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• 【绥宁县招商】2019年绥宁县政府工作报告

  2018年12月27日在绥宁县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长罗玉梅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2019年，在上级党委政府的坚强领导下，按照县委决策部署，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大战役，开展产业项目建设年活动，推动经济社会持续健康发展，书写了绥宁发展的新篇章。1.经济运行稳中提质。始终紧扣高质量发展不动摇，迎难而上不偏向，狠抓落实不松劲，县域经济发展呈现总量扩大、质效提升的较好态势。2018年全县GDP达93.76亿元(预计数，下同)，同比增长7.2%，人均GDP达25610元;完成一般公共预算收入5.46亿元，非税收入占一般公共预算收入比重降至39.98%;规模工业增加值25.36亿元，固定资产投资52.6亿元，与2017年修订数相比分别增长5%、2%;社会消费品零售总额41.82亿元，增长11.8%;全体居民人均可支配收入14258元，增长10.8%;农民人均可支配收入10327元，增长12%;城镇居民可支配收入25380元，增长10.9%;实际利用内资58.91亿元，增长18.5%;进出口总额239万美元，增长4.1%。2.脱贫摘帽进入决胜阶段。即将过去的一年，千余名驻村工作队员和村支两委成员奋战扶贫一线，5630名结对帮扶干部直接联系群众，各级各部门众志成城狠抓落实，换来的是脱贫攻坚进入决胜阶段，赢得的是脱贫攻坚取得丰硕成果。劳务经纪人助推就业扶贫经验在央视《新闻联播》播报，精准帮扶工作被《省委工作情况交流》推介，群众院落会、入户见人一小时、“四同”帮扶工作法等被《红星云》头条刊发，产业扶贫入选《湖南省精准扶贫100例》，贫困发生率降至0.93%。一是聚焦“两不愁三保障”。完成易地扶贫搬迁928户、危房改造2466户、移民避险搬迁531户。农村自来水普及率达89.6%，贫困人口安全饮水达标率100%。助学和医保政策全面落实。二是聚焦产业和就业扶贫。实行“三有三分四到村”(人有业、户有社、村有品，分类帮扶、分业奖补、分户施策，项目规划到村、品种确定到村、资金安排到村、管理延伸到村)，组建了219家扶贫产业专业合作社，实现贫困户入社全覆盖。组建农村劳务经纪人队伍帮助贫困户转移就业，贫困劳动力就业率达到78.37%。为解决部分低收入、弱劳动力户的稳定增收问题，全县还统一开发村级公益岗位1472个，定向安排财政扶贫资金6000万元入股龙头企业分红。三是聚焦“三个落实”。实行县级干部带部门联系到村、乡镇班子成员包干到村、工作队进驻到村、干部结对帮扶到户全覆盖。四次组织县级干部进村督导;扎实开展“三走访三签字”;创新开展“一校一课一会”帮扶，举办“周一夜校”2150余堂次，开办广播课1230期，以“向人民报告”系列活动为载体，召开乡(镇)人大会17场次、到村监督会218场次、院落宣讲会1296场次，帮助解决问题3027个;开展扶贫政策落实“清零”行动，做到政策对接到户、清单张贴到户、疑问排查到户;分类建立脱贫困难户、住房困难户、低收入户、不同诉求户台账，实行差异化精准帮扶。四是聚焦设施配套和资金管理。按照贫困村与非贫困村“项目同规划、资金同安排、工作队同派驻、绩效同考核”的思路，完善农村“两基”设施。新建、改扩建和维修村级综合服务平台215个、村卫生室190个、村文化服务中心215个。4G信号覆盖率和光纤通达率实现两个100%。建立县、乡、村扶贫资金专项台账，加强审计监督和财政全流程稽查。五是聚焦“三率一度”。坚决杜绝漏评错退，对低保户、残疾人户、移民户、重灾户、大病重病户等重点人群进行全面筛查、逐户核实、逐户处理;对已脱贫人口、拟脱贫人口、“七类”非贫困户进行全面复查复核;每月开展一次扶贫主题日活动，组织结对帮扶干部开展“入户见人一小时”活动;以“作风建设年”活动为载体，开展领导干部“四知五访”信访积案清仓见底行动和信访举报“线索大起底、问题大排查、案件大处置”专项行动;开展法治宣传、孝老爱亲、精神扶贫和文明新风进万家系列活动，营造了脱贫摘帽的良好氛围。3.产业发展步伐加快。把产业作为经济工作的核心，着力转方式、调结构，三次产业比由2017年的23.6：42.6:33.8调整为20.2：42.6：37.2。一是特色农业蓬勃发展。农林牧渔业总产值达到30.57亿元。粮食总产达14.7万吨。杂交水稻制种9.5万亩，辐射带动2.6万户、12.4万农民增收。依托“贵太太”、神农金康、新湘茂、纳金食品等农产品加工企业，建立优质稻示范园4个,发展杨梅4000亩、葡萄5000亩、油菜7.6万亩、蔬菜1.6万亩、绞股蓝1万亩、青钱柳2.3万亩，油茶新造0.7万亩，楠竹低改1万亩，建设竹林道200公里。发展东山花猪1.7万头，建立花猪产业扶贫示范基地26家，与新五丰公司签订年出栏30万头生猪代养协议。与湖南师大签订“以购代捐”协议，实现采购额150万元。新发展农民专业合作社281家、家庭农场52家。积极有效防控了非洲猪瘟。加大“三品一标”认证力度，新认证无公害农产品21个、绿色食品2个。二是新型工业稳步发展。工业集中区获评国家木竹产业示范园，上缴税金7833万元;新引进企业5家，其中投资亿元以上的3家。湘商产业园建成标准厂房8.5万平方米，完成S221园区段扩建和园区天桥等建设。“贵太太”二期投产、三期动工，中集产量、效益大幅回升，新湘茂和雅韵公司竹餐具试产成功，资龙聚公司投产。推动“贵太太”主板上市，中介机构入驻“贵太太”辅导上市，并向省证监局报告备案。大唐风电二期部分装机。三是以旅游为重点的第三产业纵深发展。成功入选湖南省大湘西精品线路重点县。巫水画廊景区(县城沿江风光带)获批国家3A级景区。黄桑生态旅游景区创4A、侗寨申遗等工作有序推进。成功举办2018湖南邵阳绥宁苗族四月八姑娘节暨竹文化旅游节、春季乡村旅游暨油菜花节、插柳村荷花节，扩大了绥宁旅游知名度，实现旅游收入21亿元，同比增长13.6%。狠抓电商发展，电商服务中心销售额达2亿元。金融机构存贷款余额同比增长9.6%，排全市第4位。4.政府性债务风险总体可控。一是进一步核实全县债务情况。将171个单位纳入财政部全口径监测系统。目前，全县政府债务总计为346633万元，其中地方政府债务(债券资金)223482万元，地方政府隐性债务118981万元，其他需要关注的债务4170万元。全县债务属安全范围，风险可控。二是有序化解存量债务。消减或有债务11262万元，偿还系统债务4560万元，偿还银行贷款7331万元，偿还市统贷转借资金165万元。清理减少黄桑PPP项目的中长期财政支出责任55519万元。置换城投公司在国开行、农发行的贷款2.4亿元，减少了城投公司存量债务。三是认真落实“停、缓、调、撤”要求。共压减项目20个、资金367195万元。5.生态优势得到巩固。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格遵循“共抓大保护、不搞大开发”的要求，进一步巩固森林生态优势，深入开展大气、水、土壤污染防治专项行动，环境治理方面全年投入近2亿元。一是积极开展大气污染防治。开展燃煤小锅炉关闭、工业污染治理与监管、建筑工地扬尘控制、餐饮油烟治理等八大专项行动，小餐饮企业建立隔离式橱房，关停粘土砖厂43家，环境空气质量进一步改善。空气质量优良天数比例达98.4%，列邵阳市第 一、全省第九。二是全面推进水污染防治。拆解分割49艘“僵尸船”。全面落实“河长制”，有效开展县、乡、村三级河长巡河行动。推进饮用水源地综合整治，建成虾子溪饮用水源地一级保护区围栏、农田退水管网和一二级保护区生活废水管网等设施。完成县城污水处理厂、污水管网改扩建，建成工业集中区废水收集管网。全县地表水环境质量进一步改善，虾子溪、巫水河花园阁、河口断面达到地表水Ⅱ类标准，游家湾断面达到Ⅲ类标准以上。巩固非法采(洗)砂整治成果，蓼水河两岸山青水秀。开展第二次污染普查，对162家工业企业、3个集中式治理设施、38个入河排污口进行了详查。三是有序开展土壤污染防治、畜禽养殖专项清理和农村环境综合整治。编制了全县土壤污染源(污染地块)调查报告。禁养区107家生猪养殖场禁养到位。依托892名村级保洁员开展常态化保洁。与此同时，坚持少砍多造，完成造林2.6万亩、义务植树87万株、公路河道绿化160公里，建成13个秀美村庄，采伐限额减少至8万立方米，森林蓄积量达1854万立方米，森林覆盖率稳定在76%。2017年中央环保督察组交办的15件信访件、“绿盾行动”交办的信访件和省环保督察组交办的25件信访件基本办结。中央环保督察“回头看”交办的11件信访件均按照时间节点进行了认真办理。6.发展条件进一步改善。一是交通建设加快推进。全年交通建设投入达3.1亿元。建成黄坪公路、枫香大道。武靖高速县城连接线、兰堡公路和枫黄路完成路面工程。重要县乡道水联公路完成工程量的60%。完成“窄加宽”改造377公里、自然村通水泥路126公里、生命防护工程260公里、危桥改造3座。二是城镇功能不断强化。县城城东出口综合整治工程B段完工。巫水两岸水景综合工程全部竣工，为县城增添了更多美景水韵。大汉新城、碧桂园、藏珑等小区建设顺利推进。完成红岩、金屋塘、寨市三个乡镇的总体规划和110个村的村庄规划编制，武阳、关峡、东山、水口、乐安铺等小城镇建设和14个美丽乡村示范村建设稳步推进。重点治理坪溪、枫香片区违法建设，查处违建5处、420平方米，强制拆除289平方米。拆除中心农贸市场违章雨阳棚45个、灶台10个，改善了红绿灯路口至文家寨路段车辆通行条件。对县城老街占道经营和违规搭建等乱象进行了重拳整治。老街顺发农贸市场、社区生鲜门店投入使用。投入喷雾车、路面洗消车，对县城主要路段实行机扫、人扫并举，环卫工作得到进一步加强。三是农田水利条件持续改善。完成曲溪河水口乡河段、蓼水河武阳至李熙桥河段及蓼水河红岩、黄土矿河段治理。修复山塘20口。实施“旱改水”项目2个，新增水田268亩。实施土地整治、复垦项目4个、面积3120亩。大力推进增减挂钩拆旧复垦，新增耕地718亩。四是能源和电力建设扎实推进。管道天然气完成入户安装2300户。年度电网建设投资达8426万元，完成58个贫困村的电网升级改造和67个村、11个易地扶贫搬迁集中安置点的光伏电站建设及并网发电。国有电站原直供区和原联民转供区供电管理职能正式移交国网绥宁供电公司，困扰直供区群众40多年用电不正常的问题得到彻底解决,实现四个国有电站与供电公司发供分离。7.改革开放不断深化。一方面，27大项、101小项改革有序推进。商事制度改革成效逐步释放，“最多跑一次”改革全面启动，市场活力和社会投资热情高涨，新发展市场主体3776户。农业农村改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收，农村集体产权制度完成清产核资和试点，不动产登记改革逐步推开，颁发不动产权证书1100件，发放不动产权证明1247件，成功入围2019年湖南省供销合作社改革示范县。机构改革有序推进，前期调研、初步方案准备就绪。国家税务总局绥宁县税务局挂牌成立。群团组织改革全面完成，县妇联、科协、工会和团县委换届大会胜利召开，“兼、专、挂”人员按要求配备到位。另一方面，招商引资力度进一步加大。与东方龙商务咨询有限公司签订委托招商协议;引进九通竹基复合材料(竹缠绕管道)制造有限公司和创泽智能机器人股份有限公司，总投资4亿元;与博艺迪眼镜公司成功签约，引资8000万元。8.社会事业加快发展。坚持在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是圆满完成为民办实事任务。省定、市定13项为民办实事任务完成或超额完成。二是完善城乡居民社会保障体系。实现城乡居民基本养老保险参保19.3万人，城乡居民医保参保33.6万人。救助社会保障兜底对象228856人次，救助资金7369万元。低收入家庭经济状况信息核对系统全面应用，完成城乡低保、五保供养等信息核对2982户10925人。三是着力抓好就业和住房公积金工作。新增城镇就业3550人，失业人员再就业1917人，就业困难对象再就业621人，发放创业担保贷款195批次、1950万元。城镇登记失业率在3.8%以内。完成住房公积金归集1.6亿元，发放个人住房贷款1.1亿元。四是全面落实医保政策，全力推进卫计工作。落实医保救助报销和贫困户先诊疗后付费、一站式结算等政策。医共体、医联体范围进一步扩大，医保支付方式改革全面推开，重点推进按病种付费模式，106个单病种列入限额付费范围。实施基本药物制度通过省级验收并取得优异成绩(排名全省第一)。全县人口自然增长率4.86‰，符合政策生育率92.08%。五是加强教育科技工作。县域义务教育均衡发展和“两项督导评估考核”顺利通过市、省评估。义务教育阶段新增学位1660个，化解超大班额151个，化解大班额48个，实现超大班额全面化解到位、起始年级不新增大班额。全县二本上线358人，创近十年来新高。完成专利申请87件，专利授权38件。六是加强食品安全监管。建立覆盖全过程的食品安全监管制度，抽检重点商品614批次，合格率99.35%，查办各类食品案件64件。食品安全工作连续两年获评全省先进。七是确保社会大局稳定。成功创建全国民族团结进步示范区。全面深化平安建设，110刑事治安接警数、刑事立案数同比大幅下降，全年无命案发生，破获涉黑涉恶案件20起，打掉涉恶团伙13个，移送审查起诉8件43人，一审判决14人。进一步畅通信访渠道、规范信访秩序、化解信访难题，连续16个月无进京非访、无赴省群体性上访、无极端恶性事件发生和无重大网上负面舆情。信访工作经验在全省推介。综治民调排名全市第3。生产安全事故起数同比下降50%，无较大及以上生产安全事故发生，安全生产形势总体平稳。一年来，我们坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向人大常委会报告工作，向政协通报情况。全年办理人大代表建议90件，政协委员提案62件，办复率100%。扎实开展一门受理、协同相关、联合审批、限时办结的并联审批，行政审批效率不断提升。全县政府系统始终把党风廉政建设放在突出位置，重点开展违反中央八项规定精神突出问题、扶贫领域作风和腐败问题、公职人员违规借贷和违规参与经营性活动等专项治理，政风建设持续加强，权力监督更加有效，执纪问责坚决有力。与此同时，国防动员和双拥共建工作扎实开展，人防事业得到加强。审计、统计、编制、档案、气象、邮政、通讯、烟草、保险、供销、石化、公路、治超、运管、民族、宗教、外事、侨务、文联、史志、文物、体育、老干、关心下一代、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联等工作取得新的成效。各位代表，一年的成绩来之不易，是上级和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果，是县人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥人民解放军、武警官兵和公安政法干警、离退休老同志，向关心、支持和帮助我县建设的县内外朋友和各位领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意!安不忘危，稳不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：经济下行压力仍然较大，部分预期性指标完成情况不理想，第三产业占比不高，产业转型任重道远;实体经济面临困难仍然较大，融资难、融资贵，企业运行成本高，压缩了企业盈利空间，招商引资难度大，经济发展后劲和潜力有待进一步增强;民生发展的任务仍然很重，就学、就医、食品药品安全、生态环境等方面的问题依然不少;少数干部的作风、能力、效率与新时代的要求仍然有差距。对此，我们要高度重视，采取有力措施在今后的工作中认真解决。 二、2019年主要目标和任务2019年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标任务的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的重要一年。做好2019年的工作事关长远、意义重大，必须解放思想、奋勇前行。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调和“六稳”方针，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动改革开放再出发，致力承接产业转移，放手发展民营经济，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康绥宁打下坚实基础。经济社会发展的目标是：GDP增长8%，规模工业增加值增长8.5%，财政总收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12.1%，实际利用内资增长12%左右，进出口总额增长12%左右，全体居民可支配收入增长10.2%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗控制在上级下达的目标内。 （一）突出优势产业，加快实体经济发展1.推动农业农村大发展。坚持农业农村优先发展，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，着力解决主体、资金、土地、产业、文化和农村治理6个问题，推动农业农村大发展。走好产业兴农之路。按照既定的产业扶贫思路，抓好楠竹、油茶、青钱柳、蔬菜、杂交水稻、养猪、油菜、东山红提、绞股蓝等扶贫产业。新五丰养猪项目要建成投产，力争实现年代养收入6000万元。发展杂交水稻8万亩、优质稻6万亩、油菜7.6万亩、东山红提3000亩、蔬菜1万亩、油茶1万亩、青钱柳5000亩、绞股蓝1万亩，完成楠竹低改2万亩，新修竹林道200公里。引导工商资本下乡兴办三小产业：以民宿为代表的乡村旅游康养业，以旅游小商品为代表的小手工业，以订单农业为代表的种养业。加快电商发展，对电商企业在绥组建客服团队、销售绥宁特色农产品的给予一定奖励，确保实现电商平台农产品年销售额达2.5亿元以上，加快打造具有绥宁特色的电商生态圈。走好基础建设强农之路。抓好洛口山供水工程、县城新水厂项目建设。完成寨市新水厂(管网延伸)项目施工。改造部分乡镇老水厂，确保水质达标。加强农村供水工程管护。完成武阳、关峡高效节水灌溉项目建设。抓好山塘、水圳等水利薄弱环节建设。实施莳竹水和兰溪河中小河流域治理项目。推进总面积1万亩的城乡增减挂钩拆旧复垦项目建设。走好人才助农之路。创新乡村人才培育引进使用机制，培育造就一支懂农业、爱农村、亲农民的人才队伍，充分发挥好人才在乡村振兴中的支撑作用。走好生态宜居和乡风文明之路。围绕垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌三大重点，打好“做规划、治污染、改厕所、控违建、搞绿化、树新风”组合拳，争创全市农村人居环境综合整治先进。完成86个村的村庄规划编制，加快建设美丽乡村，开展农村“空心房”整治。加强对历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹的保护，加强非物质文化遗产保护传承。发挥新乡贤作用，持续开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项工作。2.推动新型工业快发展。坚持产业向园区集中、要素向园区汇集、资金向园区集聚，政策向园区倾斜，推进园区建设。狠抓园区招商。学习浙江经验，紧抓纳入湘南湘西承接产业转移示范区机遇，以招商引资为第一抓手，确保承接产业有新成效、招商引资有新进展。争取1家“500强”企业来绥投资，力争新引进企业8家以上。狠抓园区企业发展。有序引导袁家团工业集中区现有企业升级改造或产权置换。支持中集、佰龙做大做强集装箱板材产业，支持丰源、银山做大做强竹滑板、竹家具、竹餐具等产业，开工建设九通竹基复合材料(竹缠绕管道)项目，实现年加工楠竹1200万根以上，楠竹产业总产值占比80%以上。加大湘商产业园食品、医疗器械等主导产业培育力度。支持新湘茂等企业达产达效。积极促成资龙聚农产品加工、神农金康“互联网+健康+农业”示范产业园和创泽智能机器人项目竣工投产。加快建设园区保税仓，力争有进出口实绩企业达4家以上。继续推动“贵太太”主板上市、惠康公司新三板上市。抓好园区排污指标储备。狠抓园区基础设施提质。续建、新建标准厂房3万平方米，使用率达到70%以上。完成湘商产业园二期、污水处理厂、主园区入口广场、集中供气站等建设。3.推动旅游业稳步发展。推进旅游重点项目建设。开工建设黄桑巫傩文化小镇等项目。推进景区提质，争取黄桑生态旅游区通过国家4A景区验收，花园阁国家湿地公园通过省检、国检。抓好花园阁湿地公园旅游招商和插柳美丽乡村及艺术园招商。继续抓好上堡、大团侗寨文化遗产恢复项目，完成投资1000万元以上。抓好文旅融合。办好苗族四月八姑娘节、荷花节、油菜花节、兄弟节、苗年、侗年等节庆活动。有序推进“游购娱吃住行”旅游要素建设。巩固旅游扶贫成果。结合美丽乡村建设，推进花园阁、插柳、六鹅洞、大园4个旅游扶贫示范村和大湘西精品线路旅游基础设施建设。完善旅游扶贫利益联结机制，开发旅游新业态。加强旅游营销。出台旅行社“引客入绥、送客入村”奖励办法，积极向外推介绥宁旅游产品和资源。出台相关管理办法，支持特色民宿、家庭旅馆发展。加强黄桑景区和寨市文物保护单位范围内的民居建设管控，坚决查处违法建房行为。 （二）突出打好三大攻坚战，完成各项工作任务1.防范化解政府债务风险。稳妥处理政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。继续完善债务全口径监测，确保在财政部监测平台内运行。加强对乡镇、教育、卫生等债务重点监控部门的核查。对城投公司、棚改公司债务和中长期财政支出责任项目进行管控。管好用好政府专项债券，确保项目建设平稳推进。进一步降低非税收入占比，提高财政收入质量，确保“保工资、保运转、保民生”资金不断链。大力规范平台公司，完成城投公司转型。对PPP和政府购买服务实行负面清单管理。做好国有资产归集整合。对全县机关、国有企事业单位的资源资产进行全面清理、核查，盘活储备土地，清收欠缴土地出让金和农商行不良贷款。2.抓好脱贫攻坚巩固提升。坚守阵地、巩固成果，进一步抓好“十大扶贫工程”，突出“十个提升”，持续改善农村基础设施和公共服务设施，大力发展村级集体经济，不断改善农村人口尤其是贫困人口生产生活条件，稳定提升贫困人口收入水平。坚持政策不变、力度不减。按照原有支持政策不变、扶持力度不减的要求做到“四个不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。坚持精准扶贫、精准脱贫。全面落实“六个精准”要求，精准施策，靶向治疗，标本兼治，切实提高扶持政策针对性和扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。坚持突出重点、分类指导。以住房、医疗、教育保障和群众稳定增收为重点，根据不同乡村经济社会发展水平、脱贫对象现状，因地制宜，因人施策。坚持群众主体、激发动力。坚持群众主体地位，调动贫困群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫穷落后面貌。通过“永远在路上”的勤勉坚持，确保已脱贫人口14697户54356人收入稳步提升，实现稳定脱贫、不返贫;确保收入水平略高于建档立卡贫困户群体得到有效扶持;确保尚未退出的1个贫困村在2019年出列;实现尚未脱贫的1263户3102人全部脱贫。3.打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加快形成绿色发展方式和生活方式，走经济生态化、生态产业化的发展道路,迈好创建全国生态文明示范县的坚实步伐。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色创建行动。坚守1004.5平方公里生态保护红线底线，巩固森林生态优势，确保青山常在。开展多种模式造林，今冬明春完成造林1.6万亩。集体林年商品材砍伐量控制在7万立方米。加强野生动植物资源保护，保护生物多样性。健全森林火灾和病虫害应急预警救灾机制。加大工作和投入力度，持续实施蓝天、碧水、净土保卫战，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。完善工业集中区污水管网建设，抓好工业园区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，抓好中集和丰源VOCs(挥发性有机化合物)治理。严格执行扬尘控制“6个100%”举措。力争武阳污水厂建成投入使用。加强自然保护地生态环保监管，严格执行“七个一律”。全面落实河长制，常态化开展河长巡河行动。抓好饮用水源保护。严格规范采矿、取土、采石等行为，严厉打击非法炼油，保持对非法采砂、非法采矿的高压态势。 （三）突出打牢基础，狠抓项目工作1.抓交通建设。密切跟踪兴永郴赣铁路项目进展。做好洪江经绥宁至武冈高速公路前期调研。抓好武靖高速县城连接线扫尾和景观改造，打造美丽绥宁的“窗口”和“名片”。抓好东文公路扩改和水联公路建设。搞好黄桑至坪溪8公里消防通道硬化。围绕“四好”农村公路目标，抓好一批自然村通水泥路建设。完成危桥改造8座，继续实施生命安全防护工程，抓好县、乡道隐患路段整治。2.抓电力建设。积极推进电网建设三年行动，力争全年电网建设投资1.73亿元以上。完成110千伏关峡变增容、35千伏金江线建设、19条10千伏线路互联和绝缘化改造、71个合并村电网升级。力争开工建设220千伏绥宁变电站、110千伏富家界(河口)变电站。实现宝鼎山(银子山)风电场二三期并网发电。尽快启动垃圾焚烧发电厂建设。做好四川雅中至江西南昌±800KV特高压绥宁段建设的协调工作。3.抓城建城管。启动县城总体规划和控制性详规修编。将棚改与县城基础设施建设有机结合，抓好停车场、S221改线滕家园路和林海路二期建设。完成县城城东出口综合整治工程。抓好二小至白马滩、二水厂至虾子溪桥路面改造。抓好县城建材物流园、综合档案馆、大汉汽车城的建设和职业中专的搬迁。推进藏珑小区、大汉新城、汉园二期、碧桂园等房地产开发。加大城区拆违控违和土地市场清理力度。深入推进城管执法体制改革，建立多部门执法联动机制，提高精细化管理水平。抓好县城创省卫工作。启动数字化城市管理平台和4座垃圾中转站建设。积极推动县城清扫保洁由主街道向背街小巷延伸、向城郊结合部拓展，着力破解中心农贸市场、绿洲农贸市场、一小、天虹、绿洲转盘等区域周边出店经营和流动商贩占道经营难题。落实好“门前三包”，探索实行路段长制。完成水口、唐家坊、河口、长铺子、麻塘、乐安铺和鹅公岭总体规划编制，实现乡镇规划全覆盖。推进寨市古镇、插柳艺术镇、大园文艺电影小镇、上堡文化遗产小镇、堡子岭森林康养小镇等5个特色小镇建设。建立健全小城镇建设目标管理考核机制，加快红岩、李熙桥、武阳、关峡、东山等小城镇建设，加大对马路市场等的整治，完善长效管理机制。 （四）突出深化改革，破除体制机制障碍1.加快推进“放管服”改革。切实转变政府职能，更加设身处地地为企业服好务，更加积极地响应企业诉求，更加坚决地整治破坏经济发展环境行为。贯彻落实湖南省促进民营经济高质量发展25条举措和邵阳市促进民营经济健康发展的十条意见，用活用好产业发展专项基金和过桥贷资金。完善优化经济发展环境工作测评机制。深化“四办”改革，优化审批流程。抓紧编制“马上办网上办就近办一次办”事项清单。继续加大“三强”治理，坚决打击项目建设中各种形式的强行阻工、强揽工程、强买强卖等行为，查处一批机关单位和工作人员“不作为、慢作为、乱作为”行为。2.统筹抓好县级政府机构改革。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求推进政府机构改革。各涉改单位要识大体、顾大局，引导干部职工正确对待进退留转，不得以任何借口搞变通、打折扣，确保按时完成改革任务。3.全力深化财税金融体制改革。坚持谁花钱谁负责、花钱必问效原则，强化财政资金绩效管理，加强扶贫项目资金绩效目标动态监控管理。健全规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，做好预算公开工作。抓好村镇银行和中小企业担保基金的设立。引导金融机构拓展小微企业“双惠”客户，加大对小微企业的信贷支持，缓解民营企业融资难融资贵问题。4.稳步推进企业改制。全面完成金属原材料、物资贸易、奇山电器等9家国有企业改制。启动县木材公司和县凉席厂改制。做好改制企业负责人及困难企业职工的安置工作。5.切实抓好农业农村改革。稳步推进全县农村产权制度改革，完成农村产权制度改革成员身份认定和经营性资产股份改革，赋予成员集体资产股份权能，建立健全农村集体收益分配制度。规范农民专业合作社发展，新增家庭农场25家以上，新增农业社会化服务组织10家，创省级示范社1家、省级示范家庭农场2家，培育一批产业发展示范户。6.持续深化生态文明体制改革。完善自然资源资产管理机制。健全自然资源资产管理和监督体制。配合完成县环保机构垂直管理改革。建立完善生态环境保护机制。构建资源环境承载能力监测预警机制。健全落实生态环境损害赔偿制度。逐步建立区域与流域相结合，市场化、多元化的生态补偿机制。强化“三线一单”约束。探索建立乡镇污水垃圾处理收费制度。 （五）突出以人民为中心的思想，进一步改善民生福祉1.抓好社会保障。扎实完成省定、市定为民办实事任务。做好就业创业工作。加大社保体系建设力度，完成好市下达的就业培训、五险征缴和人力资源开发等指标任务。落实农民工工资应急周转金管理办法，保障农民工合法权益。加大对农村留守儿童、困境老人和残疾人的关爱力度。做好失地农民社会保障工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。进一步做好住房公积金归集扩面工作，个人住房贷款做到应放尽放。加快健康养老事业发展，加强养老院建管工作。全力推进殡仪馆建设。2.抓好教育科技事业。加快“教育强县”建设，实施健康发展普高教育、加快发展职业教育、均衡发展义务教育、普及发展学前教育、全面提升教师队伍素质、全面提升教育信息水平、全面深化教育综合改革七大工程。推进高中教育竞争高效办、初中教育相对集中办、小学教育适度分散办、幼儿教育合格规范办。抓住湖南师大对口支援绥宁机遇，推进师大附中与县一中合作。持续做好“大班额”化解工作。抓好校外培训机构清理和民办学校规范管理工作。建好县二中运动场、学生公寓并投入使用，启动职教新区和芙蓉学校建设。努力提高全面小康“科技工作三项指标”，力争全市排名靠前。3.抓好医疗卫生事业。进一步加强医卫基层能力建设。2019年上半年完成县妇幼保健院整体搬迁项目主体工程，力争9月底投入使用。实施“招聘一批、调配一批、引进一批、返聘一批、培训一批”工程，加快推进薪酬制度改革，提升医卫队伍整体素质和工作积极性。持续推进分级诊疗和家庭医生签约服务，鼓励有条件的医疗机构开设治未病中心，全面推行全科医生(乡村医生)签约服务，提高其履约率和续约率。做好基本公共卫生服务迎省检工作。全力夯实计划生育基层基础工作，深入推进生育关怀行动。4.抓好文体事业。持续抓好文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作，搞好城市文明指数测评。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展公民道德、志愿服务、诚信建设等活动。加快推进广播电视村村通向户户通升级。加强寨市国家级历史文化名镇和上堡侗寨、大团侗寨、大园古苗寨等传统村落的保护。实施红七军旧址和大园第二期修缮项目，争取贺龙指挥所成为国保单位。巩固“湖南散曲之乡”成果。依托村综合服务平台，实施基层公共文化服务提升工程。支持村民自主组织形式多样的文化体育娱乐活动，支持建设一批特色文化村。组织开展文化下乡，确保一村一月放映一场以上公益电影。坚持不懈开展免费送戏下乡和县文化馆、图书馆文化惠民活动，提高公共文化服务的群众知晓度和参与度。积极培养文艺骨干，指导乡村开展文化活动。扎实开展全民健身活动，促进竞技体育与群众体育协调发展。 （六）突出底线思维，切实做到安全发展1.强化治安防控。创新社会治理，健全重大决策社会风险稳定评估机制，加强立体化社会治安防控体系建设。推进县、乡、村三级综治中心和网格化服务管理平台建设。完成看守所搬迁二期项目并投入使用，力争开工建设公安业务用房。突出“基层、农村、重点行业、城乡建设领域和黄赌毒社会乱象”等五大重点，深入推进扫黑除恶。做好社区矫正和法律援助工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。齐心协力打好禁毒“八大战役”，争创省级禁毒工作示范村镇(社区)3个以上、示范学校5所以上、示范单位10个以上，争创省级禁毒示范城市。2.做好信访工作。推进信访法治化建设，扎实开展“三无创建”“清仓见底”“四大攻坚”行动，进一步畅通信访渠道、规范信访秩序。健全矛盾纠纷化解机制，落实“以村为主”信访工作责任制。采取有效措施破解“案结事未了”难题。3.守住安全底线。未雨绸缪抓好山洪灾害防治工程建设，提前做好防汛抗旱准备。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，推动安全生产工作常态化、规范化。强化消防、道路交通、农机、水上交通、建筑施工、燃气、民爆物品、特种设备、学生防溺水等重点行业领域安全专项整治，落实《进一步加强校车管理的意见》《校车安全管理考核办法》等文件要求，进一步加强校车监管，确保不发生较大及以上生产安全事故。针对群众关注的食品、药品、家装材料等产品加大抽检力度，加强对制售假冒伪劣商品等违法行为的打击，抓实黄桑生态旅游区等食品安全示范单位的创建活动，提升安全监管服务水平。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、史志、文史、档案、气象、邮政等工作。 三、加强政府自身建设1.以对党忠诚和“四个意识”铸政治之魂。始终注重加强理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚决执行党的路线方针政策，始终保持对党绝对忠诚。牢固树立“四个意识”，坚持“四个服从”，做到“五个必须”，防止“七个有之”，坚决维护习近平总书记的领导核心地位，坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续加大基层基础保障力度。2.以一心为民和担当务实担发展之责。民之所望，政之所向。始终以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，多做暖人心、得人心、稳人心的事，千方百计解决群众关心的热点、焦点和难点问题，充分调动人民群众参与经济社会建设的积极性、主动性和创造性。政府工作人员要继续加强学习和调查研究，以求真务实、勇挑重担的精神，以“昼无为、夜难寐”的责任感和紧迫感，树立起建功立业的志气、一往无前的锐气和敢于争先的勇气。大兴干事创业之风，大力倡导专业精神，落实落细“三个区分开来”，用好用足干部绩效考核指挥棒，加强工作督促检查，一级抓一级，层层抓落实。3.以依法行政和廉洁奉公立政府之信。加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。从严要求政府工作人员恪守法律，切实按法定权限用权、按权责清单用权。认真落实县委决策部署，自觉接受人大及其常委会监督，充分发挥政协参政议政和民主监督作用，主动接受社会监督和舆论监督。严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源、财力用在发展产业、改善民生上来。聚焦公共权力、公共资源、公共资金、扶贫攻坚、工程招投标等重点领域，严肃查处不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和县委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为加快建设富饶美丽幸福新绥宁，作出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【嘉禾县招商】2019年嘉禾县政府工作报告

  2018年12月27日在嘉禾县第十七届人民代表大会第三次会议上县长张万冬各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、攻坚克难、加压奋进的2018年2018年，我们坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，全面贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，按照稳中求进总基调和高质量发展要求，以“4+X”为抓手，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，着力抓重点、补短板、强弱项、求实效，较好地完成了第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值同比(下同)增长8%;一般公共预算收入增长7%;规模工业增加值增长7.4%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长12%;实际到位内资增长13.3%;实际利用外资增长11.7%;外贸进出口总额增长18.3%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8%。 （一）注重狠抓落实，三大攻坚取得新胜利。防范化解重大风险成效明显。严格落实政府投资项目债务风险评估制度，按照“四个一批”“三个10%警戒线”的要求，清理重点项目40个，压减政府性投资14.07亿元，全县综合债务率大幅下降，由红色预警区退至风险提示区。加大防范金融风险力度，清收不良贷款1411万元，化解非法集资陈案2起，全县未发生区域性和系统性金融风险。精准脱贫取得阶段性胜利。实现2559人脱贫、剩余的13个省级贫困村出列，贫困发生率降至0.92%，全面建成小康社会总体实现程度达到93.8%。安排产业扶持资金1600万元，建立“一村一品”扶贫产业基地31个，全县28个贫困村全部组建种养专业合作社，实现建档立卡贫困户利益联结全覆盖。深入开展“万企帮万村”活动，扶持打造佳禾米业、华丰工具、腾骏鞋面等8个精准“扶贫车间”，吸收贫困人口就业173人。完成易地扶贫搬迁169户759人、农村危房改造1227户。发放教育扶贫资助金1225万元，资助学生16195人次。为4752名贫困户代缴医保费用，5421人次享受先诊疗后付费服务，实现家庭医生签约、大病集中救治、重病兜底“三个100%”，“一站式”结算报销比例达88.5%。将646名兜底保障人员纳入建档立卡贫困户，实现低保与扶贫“两线合一”。污染防治扎实推进。收到中央第四生态环境保护督察组信访交办件37件，其中环保“一刀切”、嘉宏铸造厂污染等8件交办件已经办结。深入推进河长制，开展“僵尸船”、河湖“四乱”、湘江流域重点排污源、盘江水库饮用水水源保护区突出环境问题专项整治，全县三级河长巡河13800余人次。第二污水处理厂投入使用，坦塘工业园重金属废水深度处理工程联网运行。积极处置蓝嘉水库周边环保问题，全面整治养殖环境污染，拆除养殖场45个。对环保违法行为立案调查37起，成功侦破倾倒危险废物污染环境等环保违法案件6件。全县空气环境质量优良率87.4%，地表水水质、盘江水库饮用水源水质达标率均为100%。以中省环保督察反馈问题整改为契机，全面淘汰落后产能，依法关退煤矿6家、造纸厂1家、涉重金属重点行业企业7家、烟花爆竹零售经营店30家，拆除冲天炉261座、铝壳炉102座，淘汰落后产能工作全省推介，被工信部纳入全国典型案例库。 （二）注重质量效益，转型发展迈出新步伐。工业转型取得重大进展。认真落实“产业项目建设年”活动，加快推进“五个100”“六个一工程”，实施工业转型升级重点项目32个，新上自动化生产线6条，科善机械、海铸机械等13个项目竣工投产。金松汽车、成鑫汽配向专用汽车领域转型取得重大进展，巨人机床数控龙门加工中心成功推入市场，恒远铸业覆膜砂铸造工艺全面推广。嘉禾经济开发区机械制造园被列为全国第三批增量配电业务改革试点。深入推进产教融合，国家开放大学铸造学院嘉禾分院获批成立并正式开班，与福顺机械、TCL等企业建立合作关系，成功承办2018年中国技能大赛“圣泉杯”第四届全国铸造行业职业技能竞赛。高新技术产业增加值占GDP比值突破20%。专利申请总量210件，增长21%;专利授权120件，增长25%，申请和授权量均居全市前列。成功申报规模工业企业24家，完成任务的240%，排全市第一。第三产业加速发展。编制《嘉禾县全域旅游发展总体规划》，扎实推进嘉禾国家森林公园、铁艺小镇、新森活花海度假村等文旅项目建设。成功勘探全省第一深温泉井，温泉产业前景喜人。编制《嘉禾县流通产业发展规划》，生源时代广场、新城区农博港等重点商贸项目开工建设，阿里巴巴·农村淘宝服务平台、惠民供销电商平台投入运行。成功举办全域旅游智库论坛、洲际男篮亚特拉斯系列赛、首届“健康湖南”全民运动会等活动，完成《芙蓉渡》拍摄，嘉禾的知名度、美誉度进一步提升。农业经济稳步发展。投资3.2亿元,启动富硒产业园项目建设，开发砂糖桔、臻硒茶叶等3000多亩，养殖富硒家禽17万余只、开发水产品600余亩。县粮食储备库、佳禾米业稻谷精深加工项目投入使用。烟叶收购8.3万担，任务完成比居全市第一。农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革有序推进，组建农村土地股份合作社69家、村级惠民供销服务社20家。扎实推进农村土地“三权分置”改革，确权登记29.2万亩，成为全市第一批通过国家验收的2个县市区之一。嘉禾倒缸酒被省商务厅评为湖南老字号，蔬菜产业被列为全省湘江源蔬菜“一县一特”，神农家园成功创建省级休闲农业示范点，凤缘山庄、福丰园农庄成功创建省级四星级休闲农庄。 （三）注重积蓄后劲，投资拉动展现新成效。项目建设强力推进。安排重点建设项目120个，重点实施产业建设项目89个，完成投资90亿元，占年度计划的105%。海铸机械、永华工贸等33个项目竣工，嘉琦新材料、晋屏镇城乡供水一体化等46个项目达到或超额完成年度任务。海铸机械从签约到生产全省第一台压铸机仅用2个月，科善机械从洽谈到试生产仅用1个月，创造了产业项目建设“嘉禾速度”。完成征地1100亩、报批1387亩、供地1997亩，供地率由42.6%提升到75.5%，为项目建设提供了有力保障。争资立项取得突破。围绕国家重大政策，包装上报项目73个，其中46个项目纳入中省计划笼子，发改口、财政口分别到位资金4.5亿元、5.9亿元。抢抓“十三五”中期评估规划调整机遇，11个项目调整挤入“十三五”中省规划。招商引资成果丰硕。参加湖南-长三角经贸合作洽谈周、郴州国际矿博会、中国铸造节等节会活动，举办嘉禾-福田汽车、嘉禾-比亚迪汽车等产业合作对接会，重点洽谈对接50多个带动性强、附加值高、成长潜力大的项目，成功签约45个、金额130亿元，在引进500强企业和重大项目上实现历史性突破。其中，世界500强企业新兴铸管计划在我县投资建设新兴铸管(嘉禾)绿色智能铸造产业园，预计投资25亿元，年产铸件30万吨、产值25亿元、税收2亿元。 （四）注重融合发展，城乡建设再上新台阶。县城建设步伐加快。编制《老城区控制性详细规划》《县城消防专项规划》，启动20个美丽乡村规划编制和县城总体规划修编。大力推进“双修双改”，新增垃圾箱880个、垃圾中转站5个，划定道路标线70公里、汽车停车位200个、摩托车停车位2860个，规范路标路牌200余处，建设县城供水管网5公里、污水管网9公里，顺利通过国家卫生县城第五轮周期复审和湖南省文明县城创建文明指数测评。完成各类造林及生态景观提质2.5万亩，森林抚育3.5万亩，义务植树85万株。全面推进“三环路网”建设，将军路建成通车，嘉禾大道完成提质，嘉园路东段、和美路、马鞍路、杨梅路等基本完工，被列为全省城乡客运一体化示范县创建县。镇村面貌不断改观。投资3800万元，建成农村综合服务平台143个，实现167个行政村全覆盖。积极开展洁净乡村行动，完成广发垃圾中转站、行廊镇区提质改造及配套功能建设。大力推进美丽乡村、城乡环境整洁行动，成功打造珠泉镇茂林村、石桥镇泮桥村等10个小康示范新村，成功创建龙潭镇龙旺村、塘村镇高甫村等11个省级卫生村，石桥镇周家村、广发镇忠良村等6个村被列入第五批中国传统村落名录，塘村镇清水村被评为“湖南十大魅力乡村”，坦坪镇托山村被评为“湖南省农村幸福社区”。农村“厕所革命”全面铺开，拆除旱厕11830间，新建无害化卫生公厕50座，农户无害化改厕3225户，全县农村卫生厕所普及率达95.7%。实施交通扶贫、自然村通水泥路、县乡道路提质改造项目66个，完成农村公路硬化62公里、窄改宽15公里、生命防护工程105公里，提质改造袁张线、广云线等7条砂石路，改造金山水库桥、潭湾大桥2座危桥，完成行廊镇肖家村、坦坪镇秀溪村等16个村农村电网改造升级。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，完成晋屏镇管网延伸工程供水主管、大坪岭村加压泵站建设，解决8000余人安全饮水问题。大力推进乡村土地“增减挂钩”试点及“空心村”整治，行廊镇拆除空心房260余栋。城镇管理全面加强。深入开展市容市貌专项整治行动，全面取缔党校、嘉家福二店、东塔附近3个马路市场。深入开展县城区烟花爆竹禁燃限燃行动，劝导违规行为80余起、查处60余起，禁燃限燃工作赢得广大群众的一致好评。查违控违拆违强力推进，依法查处违法建设行为60余起,拆除违法建筑13处。严格落实建筑工地6个100%的施工要求，有效解决渣土扬尘污染问题。启用城市追呼系统，有效治理非法广告电话、乱贴乱画等违规行为。 （五）注重共建共享，民生事业实现新提升。教育事业优先发展。加快推进教育新城县职中、县六中等项目建设，改造薄弱学校79所，维修改造校舍36所，建成义务教育合格学校6所，完成广发、袁家、石桥中心幼儿园建设，文家学校、珠泉完小丰禾校区实现秋季招生，新增学位2500个，消除义务教育大班额145个、超大班额92个，被列为全国义务教育基本均衡县。荣获全市中小学生运动会团体一等奖。中考7A人数210人、高考一本上线155人，分别增长30.5%、39.5%，教育教学质量稳步提升。医疗卫生持续加强。投资5000万元，完成普满、行廊、车头卫生院业务楼建设，县精神康复医院主体完工。大力开展县域医共体试点，深入推进分级诊疗制度，县中医院成功通过全省“二甲”复审。积极对接全国跨省就医结算平台，在全省率先实现异地就医结算。社会保障日臻完善。省定市定重点民生实事项目21项39个指标全面达标。成功举办首届创新创业大赛，主办“春风行动”等招聘会16场，新增城镇就业人数4032人、创业主体1566户，转移农村劳动力就业3219人，城镇登记失业率控制在3.39%以内。完成城镇棚户区改造640户、公租房建设1035套，对1365户住房困难群体、进城务工经商人员、园区企业职工实行住房保障。强化劳动仲裁和监察执法，追回拖欠农民工工资1300余万元。城乡居民医疗参保全覆盖，残疾人“两项补贴”全面提标。完成龙潭镇廊里村、袁家镇张家村等8个省级居家养老服务示范点，袁家镇麻冲村、普满乡刘和村等8个省级贫困村公共服务领域广播电视覆盖工程。严格落实国家一般工商业电价减负政策，为企业减负1190余万元。市场物资供应充足，物价平稳。档案、对台、人防、史志、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、国防动员、老科协、老体协、教育基金等各项事业协调发展。社会大局更加稳定。成立“一局四中心”，推行“四大家”主要领导集中“会诊”制度，精准打击涉访违法行为，化解信访案件486件，信访形势逐步好转。积极开展安全生产“打非治违”百日攻坚、安全监管“强执法防事故”等专项行动，事故起数、死亡人数均下降66.7%，杜绝了较大及以上安全生产事故。大力开展“扫黑除恶”专项斗争，判决恶势力团伙1个，成功破获部督“2018—336”毒品案件，刑事案件总数下降27%，综治民调排名全省前列。 （六）注重改进作风，自身建设得到新加强。依法行政深入推进。坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，严格执行重大行政决策合法性审查制度，健全行政执法责任制、领导干部学法考试制度，全面推行政府法律顾问制度。加强行政执法监督，全面开展行政执法检查，审查备案政府合同151件、审查政府规范性文件22件、受理行政复议申请37件。自觉接受司法监督，行政应诉41件，胜诉35件。积极回应社会公众关注，办结市县长公开电话5460件、市县长信箱96件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，承办代表建议110件，政协建议案1件、委员提案89件，满意率分别为98.2%、97.8%。服务效能全面提升。深入贯彻落实“放管服”和“一次办结”改革，全面清理乡镇和49个县直单位的政务服务事项，纳入“一次办结”事项1409项，减少办事环节330个，基本实现“最多跑一次”;零上门办结事项159项，承诺办结事项334项，承诺办结时限在法定时限的基础上压缩65%。大力推进“互联网+政务服务”，全县91%的申请类事项实现网上办理。干部作风持续改进。严格按照“工作落实年”要求，深入开展“纠四风、治陋习、树新风”作风建设和重要岗位监督评议活动，窗口单位服务态度和服务质量进一步改善。坚决贯彻中央八项规定精神，认真落实市委巡察问题整改要求，整改办公用房523间、腾退430间。平稳推进机关事业单位编外临聘人员清理工作，清退编外临聘人员384人。积极构建“3+X”大巡察格局，率先在全省开展脱贫攻坚专项巡察，发现问题362个，移交问题线索221件，纪律处分及问责45人。运用“1+X”监督执纪形式，开展村级组织突出问题专项治理，有效发挥巡察利剑作用和震慑效应。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查、国土例行督察和省市安全生产大督查，我们坚定立场，立行立改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们勠力同心，攻坚克难;面对经济下行、落后产能淘汰、煤矿关闭退出和政府性债务化解的巨大压力，我们坚韧不拔，迎难而上。我们牢固树立“四个一”意识，上下同欲，挑起担子，挺起身子，撸起袖子，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻嘉部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与嘉禾建设发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒的看到，拼搏奋进的嘉禾还面临着诸多困难和挑战：一是部分工作未能实现预期目标。受化解政府性债务的影响，G234国道、生活垃圾焚烧发电等项目未能如期开工建设。二是经济质效有待提高。铸锻造产业对经济社会的贡献度不够凸显，富硒产业、全域旅游等新兴产业支撑带动作用不强，商贸物流、现代服务业特色不足。三是财政收支压力增大。受国家淘汰落后产能政策影响，全县煤炭产能大量退出，主要税源大幅减收，新兴税源尚未形成，民生等刚性支出逐年加大，地方财政收支面临严峻挑战。四是城乡发展任重道远。城市建设、乡村振兴任务繁重，空心村治理、洁净乡村行动还未取得实质性突破，生态保护和污染防治任务艰巨，城区停车位不足、城乡医疗资源分布不均、床位紧缺等民生问题还未得到有效解决，城乡公共基础服务与人民群众的需求还有较大差距。五是作风建设仍需加强。部分干部作风不实、担当意识不够，中梗阻现象还不同程度存在，办事效率还有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、凝心聚力、奋发作为的2019年2019年，是中华人民共和国成立70周年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是我县推进高质量发展的加速之年。全县经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，全面落实“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，以“兴产业铸都、建田园嘉禾”为目标，以供给侧结构性改革为主线，以“4+X”为抓手，聚焦“三个着力”“三大攻坚”，突出铸造和装备制造、温泉两大产业，持之以恒推进“六稳”，锐意进取、奋发赶超，持续推动经济社会高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，一般公共预算收入增长6.5%，地方财政收入增长4%，固定资产投资增长11%，规模工业增加值增长7.2%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长10%，实际到位内资增长13%，外贸进出口总额增长16%，城乡居民人均可支配收入均增长8.5%。实现上述目标,重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦三大攻坚，在高质量发展上精准发力。在协调推进各项工作的同时，着力抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等重点工作。继续打好防范化解重大风险攻坚战。从严控制新增债务，对新上项目一律实行“四不决策”制度，守住不新增政府性债务的底线。全口径编制政府债务预算，全面落实政府债务绩效管理和信息公开，切实做到“举债必问效、无效必问责”。积极化解存量债务，加快土地运营，处置盘活国有资产资源，持续开展房地产领域突出问题专项整治，进一步完善车辆营运税费征管体系，防范化解债务预期风险。严厉打击恶意逃废银行债务行为，深入开展不良贷款清收，切实消除金融领域不稳定因素，确保全县不发生系统性、区域性金融风险。继续打好精准脱贫攻坚战。落实国务院打赢脱贫攻坚三年行动计划，以“最后一战”的决心开展脱贫攻坚，争取剩余建档立卡贫困户全部实现脱贫，并对已脱贫的贫困村和贫困人口实施巩固提升工程，确保脱贫成效稳定可持续。着力补齐产业扶贫短板，走好“四跟四走”产业扶贫路子，因地制宜打造一批普惠性强、产值效益高、脱贫带动明显的特色产业和“扶贫车间”，实现贫困户稳定增收。积极开展电商扶贫工作，重点做好“湖南电商扶贫小店”上线推广。持续推进健康扶贫，抓好因病致贫、因病返贫人员救治救助，做实做优家庭医生签约履约服务。开展易地扶贫搬迁“回头看”，抓好搬迁贫困户的后续帮扶。继续打好污染防治攻坚战。认真落实“共抓大保护、不搞大开发”要求和生态红线保护制度，加快城区黑臭水体综合整治、农村环境综合整治、畜禽粪污资源化利用整县推进、病死畜禽无害化处理中心等项目建设，重点完成陶家河流域重金属尾渣污染、铸造企业转型升级等中省环保督察交办问题整改，全力解决群众反映强烈的突出环境问题。纵深推进河长制，落实最严格的水资源管理制度，抓细抓实河湖管理。继续推进全国第二次污染源普查。大力开展环保执法“亮剑行动”，组织开展大气污染防治、固体废物清除、饮用水源保护等专项行动，以“零容忍”的态度严厉打击环境违法行为，真正使环保“高压线”通上“高压电”，力争全县空气环境质量优良率达到90%以上，地表水水质、盘江水库饮用水源水质达标率达到100%。 （二）聚焦乡村振兴，在农业农村发展上精准发力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴三年行动计划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。夯实产业基础，让农村更富。坚持质量兴农、品牌强农，加快构建现代农业产业体系，不断提高农业创新力、竞争力和供给力。按照“一县一特”发展思路，重点发展高端蔬菜、药材等特色产品，建成郴香淮山等5个优质农副产品供应示范基地。大力打造农业投资载体和平台，加快推进富硒产业园、农产品加工园等产业集聚区建设，培育休闲农业、观光农业等新兴业态，促进 一、 二、三产业融合发展，力争开发农业休闲旅游精品线路1条、乡村省级五星级旅游景点1家。大力发展“三品一标”优质农产品，继续提升宅侯贡米、儒峰脐橙、嘉津茶油、嘉禾倒缸酒等区域公用品牌，力争“三品一标”产品达到23个。加快烟叶标准化生产，力争种植3.7万亩、收购9.5万担。改善人居环境，让农村更美。严格按照“五个振兴”的要求，实施“一区多点”战略，集中项目资金，选择一批基础条件较好、基层组织战斗力较强、群众积极性较高的村，打造乡村振兴示范镇村、脱贫攻坚示范带、产业引领示范区。大力实施农村人居环境整治三年行动，重点推进农村垃圾治理、厕所革命、养殖业污染防治，推行城乡垃圾收运体系社会化服务，新建公厕40座，改建农村户厕3200个。积极探索乡村污水集中处置和生态处理模式，推进塘村、广发、行廊、石桥、坦坪等城镇污水集中处理厂建设。加强晋屏镇雷公井村、石桥镇中华山村等传统村落保护，积极构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局，力争创建美丽乡村省级示范村1个、市级示范村3个。开展耕地保护“打非治违”专项行动，统筹推进大棚房、空心村整治、规范村民建房、农村危房改造、城乡建设用地增减挂钩等工作，加强乡村建设规划许可管理和批后监管。做好全国第三次国土资源调查。强化乡村治理，让农村更和谐。挖掘和保护萧克故居等红色文化遗址和文物古迹，加强对伴嫁歌、花灯戏、铸锻造工艺等非物质文化遗产的保护和传承，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善农村公共文化服务体系，建好管好用好农村综合服务平台、乡镇文化站、古祠堂等项目和阵地，全面推进农村移风易俗。推动乡村治理重心下移，认真落实村级重大事项“四议两公开”工作法，健全村民委员会、村民议事会和村务监督委员会各项工作制度，扎实推进党务、村务、财务公开，确保村级治理规范有序。以创新“互联网+农村财务管理”为重点，强化农村“三资”监管，全面完成农村土地经营权确权后续工作。 （三）聚焦产业发展，在转型升级上精准发力。坚持传统产业新型化、新兴产业集群化、特色产业品牌化，推动铸造和装备制造、温泉两大支柱产业发展，做大做强实体经济。全面推动园区提档提质。落实国家和省市支持民营企业发展的政策，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区战略机遇，完善《关于加快湖南嘉禾经济开发区发展的若干意见》等“1+X”政策体系，千方百计降低企业融资、用地、用工等成本，着力构建“亲”“清”新型政商关系。加快推进坦塘工业园开发投资有限公司政企分离，进一步理顺园区征地拆迁、资金筹集、建设发展等体制机制。继续完善坦塘工业园市政设施、孵化基地、电镀等基础设施和配套功能建设，启动机械装备制造园创业路、建业路、园区路等基础设施建设，不断提升园区承载力。依法严厉打击阻工闹事、强揽工程、强买强卖等破坏项目建设行为，切实维护良好的营商环境。全力推动铸造产业转型升级。强化政策扶持，出台《关于加快嘉禾县铸造企业转型升级的若干意见》等文件，推动嘉禾铸造向嘉禾制造转变。以园区调区扩区为契机，加快新兴铸管入园建设发展，着力打造国家级绿色智能铸造示范园，引领全县铸造产业升级达标。扎实开展“园区建设提质年”活动，强力推进园区“二次创业”，坚守安全环保底线，强化入园铸造企业规范管理，逐步引导区外企业全部转型入园。延伸机械装备产业链条，着力打造海铸机械、科善机械、王主机械等龙头样板企业。加快创建省级特色产业示范试点园区、省级新型工业产业示范基地，着力将园区打造成江南铸锻造产业核心承载地、湖南机械制造业新兴增长点，力争引进创新创业企业20家以上。实施重点产业项目集中调度、集中观摩、集中开(竣)工活动，推动鑫泉铸造、飞恒合金二期等一批重点产业项目集中开(竣)工，新增储备产业项目20个以上、产业链项目2个以上。加快发展以中高端工程机械装备、智能数控装备等为重点的装备制造业，深入实施“电能替代”工程，全力打造绿色生态“江南铸都”。依托中国机械工程学会、湖南大学、中南大学、国家开放大学铸造学院等行业组织和院校，加大“产教融合、校企合作”力度，争创全省科技成果转移转化示范县，力争成功申报高新技术企业3家以上。全速推动温泉产业发展。围绕打造“康养温泉”，对温泉核心产业与周边产业、产品进行整体设计，形成高产出、高效率、可持续的温泉发展格局，打造辐射周边7县500万人口的地热温泉新城。实施“温泉+”战略，推动温泉与嘉禾国家森林公园、嘉禾伴嫁歌、雷公井古村、嘉禾特色美食等联动发展，全力办好首届温泉文化旅游节，创响“泡温泉、赏民歌、品美食”旅游品牌。 （四）聚焦城乡提质，在建设管理上精准发力。坚持精致、精品、精细理念，加快城乡建设步伐，推进区域协调发展。提升城乡品质。强化规划引领和城市设计，全面实施县城总规修编，完善晋屏、袁家、坦坪、行廊等乡镇和167个行政村规划。统筹推进县城区及珠泉、晋屏两镇建设，构建“一核两翼三组团”发展格局，实现山与水相依、东中西相连，全面提升城市品质，彰显美丽宜居新风貌。实施封山育林三年行动计划和森林生态景观提质工程，稳步推进舂陵河岸坡治理、湘江支流岸线修复、湘江支流非法码头和采石塘口还林还绿等生态工程建设，完成各类造林2.5万亩、封山育林1.8万亩、森林抚育2.3万亩、林相提质4200亩。编制《嘉禾国家森林公园建设详细规划》，分步实施林区道路、停车场等基础设施建设，力争创建国家3A级景区。完善基础配套。全面贯通城区交通网络，拉通中华东路、神农中路，推动老城区、新城区、工业园区融为一体。提质改造老旧小区、城中村及珠泉路、禾仓南路、舂陵路，启动嘉滨湖、市民广场、生态公园、大山里小游园等广场亮化提升工程，大力推进滨江大道、生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾无害化处理、叮当凹垃圾填埋场整治、新城区建材大市场、新城区农博港、生源时代广场等项目建设，提升城市综合承载能力。启动建设G234国道，力争石车路石桥段、坦坪段建成通车，拆除重建大方元桥。完成农村公路安保工程140.6公里、窄改宽36.5公里，争创全省“四好农村路”示范县。强力推进公车公营模式，按照城乡客运一体化示范县标准，配套建设一批农村招呼站、公交首末站、充电桩，确保全国城乡交通运输一体化示范县和湖南省城乡客运一体化示范县创建成功。完成大炮岭等8座小型病险水库除险加固、广发镇忠良村高标准农田建设，实施冷江等12座小型病险水库除险加固工程。扎实做好神农西路延伸段、毛俊水库嘉禾县灌区等9个项目的前期工作。强化精细管理。深化城管体制改革，进一步理顺城市环卫保洁、市政园林、交通秩序管理等体制机制，推动城市管理向城市治理、城市执法向行政综合执法、粗放型管理向精细化管理的转变，基本建成现代城市治理体系。加快“智慧嘉禾”平台建设，推动“数字城管”平台上线运行，完善城区生活垃圾收集系统，实现城市治理能力整体提升。认真抓好市容市貌、环卫保洁、燃气管理、查违控违拆违等工作，持续开展烟花爆竹禁燃限燃、餐饮油烟污染整治、渣土扬尘治理专项行动，努力使城市形象更加靓丽优美。 （五）聚焦改革开放，在动能转换上精准发力。以“敢于啃硬骨头、敢于涉险滩”的精神，不折不扣完成新一轮机构改革，持续提升对外开放水平，激发体制机制强大活力。深入推进机构改革。以推动治理体系和治理能力现代化为导向，优化政府机构设置和职能配置，确保在2019年3月底全面完成政府机构改革。对标高质量发展要求，在质量标准、统计管理、绩效考评等领域实施一系列改革创新举措，加快完善支撑高质量发展的政策体系。深化经济体制改革，加快发展绿色金融、科技金融、普惠金融、供应链金融，完善金融支持实体经济发展的政策措施。深化综合执法改革，重点推进城市管理、市场监管、生态环保、交通运输等领域综合执法改革，理顺职责关系。统筹推进教育、文化、卫生、供销等领域事业单位分类改革。扎实推进简政放权。深化“放管服”改革，以“最多跑一次”改革为重点，全面推行“预受理”、联合审批、并联审批制度和“马上办、网上办、就近办、一次办”，确保进驻政务服务中心审批事项达90%以上，不断优化办事创业和营商环境。完成县政务服务中心搬迁，推进政务中心标准化建设。深化行政审批“三集中三到位”改革，大力推进镇、村两级政务中心建设，健全县、镇、村三级政务服务体系，完善便民服务窗口功能。持续推进对外开放。进一步创新招商引资体制机制，重点对接珠三角、长三角、京津冀、长株潭，突出小分队精准招商、园区重点招商和“迎老乡回故乡建家乡”，力争引进500强企业1家、1亿元以上项目10个。强化招商项目协调调度，着力推进众鑫凌云科技等在谈项目尽快签约，推动石油储备库等签约项目尽快履约，特别是要把新兴铸管(嘉禾)绿色智能铸造产业园落地作为头等大事，着力破解用地、融资、手续等各种困难，以最快的速度、最实的措施、最优的服务全速推进。大力实施外贸“破零倍增”工程，重点促进福顺机械、嘉琦新材料等企业实现外贸破零，支持君立电子、援菲农机等企业实现出口倍增。 （六）聚焦民生改善，在增进福祉上精准发力。坚持以人民为中心的发展理念，不断增进百姓福祉，大力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。加快发展教育事业。全面落实全国教育大会精神，强力推进县城区消除大班额三年行动计划，实施教室改造等消除大班额项目建设，加快推进一中、五中体艺场和教育新城等项目建设，确保全市第25届中小学生运动会如期举行、新职中在2019年秋季如期投入使用。着力改善医疗卫生。大力推进医联体、医共体建设，全面建立分级诊疗制度，加快推进县残疾人康复中心项目建设，启动县人民医院分院、县中心敬老院护理楼和殡仪馆建设，完成县妇幼保健院、县疾控中心搬迁，支持县中医院创建“三级中医院”、县妇幼保健院创建“二级妇幼保健机构”。实施乡村医疗卫生机构服务能力提升工程，推进基层医疗卫生机构标准化建设。协调推进其他社会事业。深入实施“三支一扶”计划，举办嘉禾县首届技能大赛、第二届创业创新大赛，全面促进创业就业。继续推进全民参保，保障农民工合法权益，构建和谐劳动关系。启动“退役军人之家”建设，全力做好全国双拥模范县复检和退役军人信息采集工作。开展送戏下乡、百姓大舞台等文化惠民活动。全力打造品牌赛事，推进农民体育健身工程，积极承办篮球、围棋、气排球等国际国内赛事，努力争创全国全民运动健身模范县。切实发挥工会、科协、共青团、妇联、工商联、文联作用，继续做好广播电视、新闻出版、国防动员、老龄、民族宗教、教育基金、档案、气象、地震、人防和妇女儿童等各项工作。全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争和平安嘉禾建设，加大对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和盗抢骗毒犯罪打击力度。健全“网格化巡逻、立体化防控”工作机制，全面落实“一村一辅警”建设，完成县看守所、珠泉镇派出所、坦坪镇中心人民法庭建设。大力推广“枫桥经验”，充分发挥人民调解优势，依法及时就地化解矛盾纠纷。积极开展信访工作“法治建设年”和“三无”乡镇、“三无”村(社区)创建活动，继续推行“四大家”主要领导集中“会诊”制度，确保信访形势稳定向好。加快安全监管平台建设，推进珠泉镇、行廊镇2个乡镇安监站标准化建设。落实安全生产领域失信行为联合惩戒机制，深入开展安全生产“打非治违”行动，突出抓好矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输、人员密集场所、建筑施工、金属冶炼、校车、消防等重点行业领域的安全专项整治，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。 （七）聚焦自身建设，在优化服务上精准发力。按照依法、为民、务实、清廉、高效要求，秉承创新实干理念，高标准、创造性开展工作，打造人民满意政府。以法为纲，依法行政。把依法行政作为政府工作的第一准则。坚持法治思维、法治方式，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚持依法、民主、科学决策，深入落实政府法律顾问制度，进一步强化绩效评估与责任追究，让政府各项决策经得起实践、历史和人民的检验。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，扎实办理代表建议和委员提案。以实为要，为民执政。把为民执政作为政府工作的第一追求。强化“权力就是责任，管理就是服务”的为民亲民意识，全面增强执政“八项本领”，认真听取群众意见，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。强化政务公开，确保权力在阳光下运行，打造高效的政务环境和稳定公平透明的营商环境。认真落实领导干部开门接访制度，抓好市县长公开电话、信箱办理，及时回应群众关切。以廉为本，从严治政。把廉政建设作为政府工作的第一保障。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定，坚决防止“四风”问题反弹，严控“三公”经费和一般性支出。持之以恒正风肃纪，严肃查处以权谋私、懒政怠政行为，确保“一岗双责”落到实处。强化重大决策部署、重点工作跟踪督导问效，做到办事有据、痕迹管理。重拳整治精准扶贫、工程招投标等领域的腐败行为，以反腐倡廉实效保障发展。各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以本色不变得始终的初心、咬定青山不放松的决心、长风破浪会有时的信心，砥砺奋进、勇往直前，为打造宜居、宜业、宜游的美丽新嘉禾，续写高质量发展的崭新篇章而努力奋斗!附件《政府工作报告》有关名词解释1.“4+X”：“4”就是基层党建、脱贫攻坚、信访维稳和安全环保四项基础性较强的工作;“X”就是经济、发展、民生等其它创优创特的工作。2.“四个一批”：按照“停、缓、调、撤”的总体思路，停建一批不属于中央、省、市确定的民生实事及重点项目，缓建一批债务成本高、风险大的项目，调减一批投资规模大、标准脱离实际的项目，撤销一批违反规定举债的项目。3.“三个10%警戒线”：一般政府债券付息总量占可用财力的比例不超过10%;专项债券付息额占政府基金支出能力不超过10%;PPP项目占一般公共预算支出的比例不超过10%。4.“两线合一”：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。5.河湖“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。6.“五个100”：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。7.“六个一工程”：实现新增“1个千亿产业园区”，新增“1个500亿产业”，新开工“10个投资50亿元以上的重大产业项目”，新引进“10个500强企业”，新实施“100个科技创新项目”，新引进“100名高层次人才”。8.“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。9.“双修双改”：生态修复、城市修补;农村房屋改造、人居环境改善。10.“6个100%”：100%施工现场围挡、100%进出口道路硬化、100%洒水清扫保洁、100%密闭运输、100%出入车辆清洗、100%出入口建设冲洗台。11.“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。12.“一局四中心”：嘉禾县信访局、县人民来访接待中心、县综治中心、县网格化服务管理中心、县矛盾纠纷调处中心。13.“三个着力”：着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化。14.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.“五个振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。18.“一核两翼三组团”：一核即县城区，两翼即珠泉镇、晋屏镇，三组团即国家森林公园景区、钟水河风光带区、工业园区。19.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

  2025-07-08

• 【澧县招商】2020年澧县人民政府工作报告

  ――2020年4月15日在澧县第十七届人民代表大会第六次会议上代县长王兆铭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回顾2019年我们披荆斩棘，风雨兼程，奋力开启再造澧县辉煌新征程2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，精准施策，攻坚克难，着力推动经济社会发展，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值增长7.7%;完成固定资产投资221亿元，增长2%;地方一般公共预算收入11.7亿元，增长10.4%;城乡居民人均可支配收入分别达31769元、18019元，增长8.7%、8.8%。一年来，我们主攻产业短板，振兴实体经济，转型升级步伐加快。聚焦主特产业、重点企业，真抓实干、真心帮扶，实体经济不断壮大。工业经济提质增效。新增规模工业企业19家，新认定高新技术企业8家，实现规模工业增加值56.1亿元，增长7.3%;工业实现税收3.2亿元，增长35.2%。园区完成基础设施投入8.1亿元，EPC+O〔1〕模式取得积极进展，常德市新型建材特色产业园挂牌，省级绿色园区获批，入选全省首批创新型县。全面落实减税降费政策，大力倡导澧县人用澧县造，积极开展暖企行动，有效提振了企业信心，激发了企业活力。农业经济稳中有增。建成高标准农田10万亩，推广优质稻30万亩，成功获批中国好粮油行动计划国家级示范县。特色产业扩规提质，葡萄合作总社正式挂牌，阳光玫瑰葡萄进入北上广深高端水果连锁超市。新增“两品一标”〔2〕32个，23家“两品一标”认证企业全部纳入省农产品身份证管理体系。商贸旅游快速发展。新增规上限上企业〔3〕10家，实现社会消费品零售总额160.7亿元，增长11%，内贸工作获省商务厅表彰。万象金街、东信家居广场开业营运，万达广场开工建设。天猫优选顺利进驻，首届年货节人气火爆。商品房建成面积57.2万平方米、销售面积101.2万平方米。黄家套获批国家3A级旅游景区，涔怀庄园获评省级五星级乡村旅游点，成功举办系列节会活动，进一步打响了品牌、集聚了人气、提升了知名度。一年来，我们主抓项目建设，扩大开放引进，发展后劲不断增强。坚持项目建设是唯一载体，不断厚植高质量发展动力。引资争资来势较好。开展系列招商活动，全员招商有力有效，全年位内外资总额97亿元，签约引进农批市场、膜科技等亿元以上项目26个。全力向上争资，全年位上级各类资金44.1亿元，增长18%。重点项目推进有力。坚持“五个一”〔4〕工作机制，及时解决项目推进中的实际问题，有力保障了冠源制衣、明德禾润、宏申物流等项目顺利开工;运达机电二期、祉博建材、远东人防、鑫宝机电、鑫铃卫浴二期、湘雄建材、光伏发电等项目建成投产。前期开发扎实有效。坚持一手抓推进，一手抓谋划，认真策划储备了一批强基础、利长远的好项目。列入全市重点前期项目7个、开发项目24个，城乡污水处理一体化、农村饮水安全巩固提升工程挤进财政部PPP项目库。一年来，我们直面困难挑战，着力“三大攻坚”，发展短板加快补齐。坚持问题导向，强力攻坚克难，取得明显成效。脱贫攻坚稳打稳扎。扎实开展回头看回头查回头帮和问题清零行动，“两不愁三保障”突出问题有效解决，全年脱贫4638人，贫困发生率降至0.33%。全省脱贫攻坚工作考核，在非贫困县中获综合评价为“好”的县。污染防治有力有效。“夏季攻势”任务全面完成，中央、省环保督察交办信访件全面办结。大力推进蓝天碧水净土保卫战，PM2.5、PM10平均浓度持续下降，县城区环境空气质量优良率83%。城乡污水处理设施加快建设，黑臭水体治理全面加强，省控水质监测断面达标率100%。56家在产矿山企业完善了环保设施，18个老矿区复垦复绿。债务风险平稳可控。全面扛起防范风险政治责任，严管项目融资行为，有效遏制债务增量，全力化解债务存量。争取各类债券资金7.7亿元，实际化债7.37亿元。加强投融资平台管理，平台公司转型迈出了坚实步伐。一年来，我们统筹区域发展，加快城乡建设，基层基础夯实有力。坚持城乡一体、建管并重，城乡面貌焕然一新。水利设施更加完善。澧水大堤压浸、西水东调、中小河流域治理等项目竣工，小渡口泵站、艳洲节水配套等项目有力推进，沟渠清淤2057公里、堰塘扩容2663口。交通网络加快建设。沅澧快线2号大道5-7标、小毛公路大修等项目竣工或通车，安慈高速进展顺利，完成自然村通水泥路561公里、安保工程252公里，改造危桥28座。城市建设提质升级。强力推进城市双修〔5〕，城区主次干道全部通车，河湖连通、澧州广场等项目竣工，完成棚改1928户。开展百日百街大整治、城市提质百日攻坚行动，交通、卫生、经营三大秩序明显改善。建成临时停车场20多个，改造了一批小街小巷，积极回应了群众关切。乡村振兴全面发力。村庄规划编制实现全覆盖。澧阳平原生态环境保护三年行动计划启动实施，农村人居环境整治深入推进，城乡垃圾处理一体化正式运营，改厕10492个，完成城乡建设用地增减挂钩及空心房整治5040亩，农村环境综合整治整县推进通过省级验收，澧南镇仙峰村、复兴镇双堰村入选第一批国家森林乡村。持续开展法治澧州德行万家活动，深入整治人情风。乡村治理水平有效提升，小渡口镇、大堰垱镇成功创建省级卫生乡镇，城头山镇詹家岗村被评为全国乡村治理示范村，大堰垱镇九旺村村规民约被评为全省首届十佳村规民约。一年来，我们聚焦人民向往，改善民本民生，各项事业全面发展。持续加大民生投入，全县财政民生支出占一般公共预算支出的75.3%。实事办理成效明显。省市民生实事全部完成，其中9项指标超额完成，群众获得感持续提升。城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴〔6〕全面提标;困难群体参保17137人，养老保险制度实现人员全覆盖，就业工作被评为全省先进。教育优先稳步推进。启动实施农村学校建设三年行动计划，强力推进城区学校扩容提质，一完小桃花滩分校招生，澧浦高级中学建设项目竣工，澧州实验小学建设项目推进顺利，消除义务教育大班额236个。教育教学质量全面提升，高考成绩再创历史新高。卫健能力持续提升。人民医院、中医医院健康集团成功挂牌，33家镇(街道)医疗卫生机构整合为21家。中医医院成功创建三级中医医院。开展澧县首届最美医务工作者评选活动，一批优秀医务人员受表彰。文体事业加快发展。新增多安桥、优周岗遗址2处全国重点文物保护单位。现代公共文化服务体系建设强力推进，全民健身运动蓬勃开展，庆祝新中国成立70周年系列活动精彩纷呈，《我和我的祖国》唱出了澧州儿女心中的骄傲和自豪。其他事业全面进步。成功举办第二届“澧州工匠”评选活动。公务用车管理更加规范。退役军人服务保障体系更加完善。第四次经济普查扎实开展。第三次国土调查顺利完成。人民防空、国防教育和民兵预备役工作得加强。工商联、职业中专被评为全国先进集体。物价、对台、气象、档案、地方志、地震、科协、老龄、老区等工作取得了新的成绩。共青团、妇联发挥了积极作用。一年来，我们狠抓安全信访，强化社会治理，发展大局和谐稳定。坚持守牢安全信访底线，全力维护社会大局稳定。安全生产形势平稳。深入开展安全生产风险隐患大排查大管控大整治百日行动、强执法防事故行动，澧州食品城重大火灾隐患完成整改，全年未发生较大及以上生产安全事故，被评为省、市安全生产先进县。平安创建成效显著。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基，扫黑除恶工作动态排名稳居全市第一方阵。积极开展平安创建，首次被授予全省“平安县”称号。信访维稳扎实有效。三级调解网络加快构建，各类矛盾纠纷有效化解，“无上访村(社区)”创建取得积极成效，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，综治工作被评为全省先进。一年来，我们坚持自我革命，提升服务水平，自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府及部门作风形象、服务效能、工作成效持续提升，4项工作〔7〕、9项工作〔8〕分别受省政府、市政府真抓实干表扬激励。依法行政深入推进。坚持依法科学民主决策，严格落实规范性文件备审制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议212件、政协委员提案121件，综合解决率提高了3个百分点。优化环境深入推进。完成政府机构改革，部门履职更加顺畅高效。狠抓一件事一次办，率先在全市建立24小时自助政务服务区，开展专项巡察和专项评议，政务服务事项办理时限压减60%。坚持重拳打击，查处三强〔9〕案件39起，行政处罚14人，刑事拘留35人。改进作风深入推进。严守改进作风各项规定，持之以恒纠“四风”。加强党风廉政建设，不断强化审计监督，积极配合执纪监督，权力运行规范透明。强化找回“开放、大气、务实、担当”澧州精神的鲜明导向，主动作为、攻坚克难成为常态。各位代表!这次“两会”是刚刚经历了新冠肺炎疫情防控大考之后召开的。面对突如其来的疫情，全县上下在县委的统一领导下，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，取得了疫情防控阻击战的胜利。与此同时，我们认真贯彻落实中央、省、市统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，积极推动复工复产，有序恢复正常生产生活秩序，较好实现了“两手抓、两不误、两促进、两必胜”的工作目标。各位代表!回顾一年来的工作，我们直面困难和压力，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为澧县经济社会发展和抗击新冠肺炎疫情付出辛劳的广大干部职工、党员群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧官兵、离退休老干部，向各人民团体、各界人士和所有关心支持澧县建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识，当前全县经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作还存在不少差距和不足：工业下行压力较大，缺乏航母型企业的有力支撑，少数规模工业企业处于停产或半停产状态;财政收支矛盾突出，面临保运转和防风险的双重压力;政府治理能力有待提升，少数干部担当精神、服务意识、干事劲头不足。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，主动作为，全力改进。展望2020年我们心无旁骛，笃定前行，全力谱写再造澧县辉煌新篇章2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。当前，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，尤其是中部崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济区等战略深入实施，沿海产业向内地加速转移，澧县发展面临重大利好。同时，宏观环境更趋复杂严峻，经济下行压力持续加大，实体经济运行仍然比较困难。做好2020年工作，机遇与挑战并存。我们要变中寻机、化危为机，精准研判、科学应对，牢牢把握发展主动权。我们要保持定力、凝神聚力，改作风、勇担当，为再造澧县辉煌持续努力奋斗!新冠肺炎疫情对我县经济社会发展造成了较大冲击，做好2020年的工作困难会更多、压力会更大。沧海横流，方显英雄本色。越是困难，越要坚定信心;越有压力，越要坚决向前。最近，中央和省市出台了系列稳增长、稳投资的政策措施，财政政策、货币政策将更加积极。我们相信，有宏观政策的重大利好，有扎实有效的工作基础，只要我们保持干事创业的澎湃激情，勠力同心，共克时艰，就一定能实现既定目标任务;只要我们保持干事创业的韧劲拼劲，善始善终，善作善成，就一定能推动经济社会持续健康发展。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，大力实施省委创新引领开放崛起、市委开放强市产业立市、县委“扬长补短”战略〔10〕，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，全体居民人均可支配收入增长9%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值的2.5%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3.5%以内，脱贫质量进一步提高，生态环境进一步改善，金融财政风险有效防控，万元GDP能耗降低2.5%。 （一）全力壮大新型工业，补齐高质量发展短板。坚持抓重点、补短板、强弱项，力争全年开工亿元项目10个以上，新投产亿元项目15个以上。筑牢园区平台。加快基础配套，建成兰韵路、黄桥西路，完成经三十路、发展大道、圃园路前期工作。统筹用地布局，坚持先西后东，加快推进土地调规。全力保障项目用地需求，确保西区完成征拆1000亩以上。创新体制机制，积极探索推行EPC+O模式，确保东部新区标准化厂房入驻率达90%以上。坚持市场化方向，推进园区运营管理、人事薪酬等体制机制改革，进一步增强园区活力、提升园区效能，真正把园区打造成我县的经济高地、形象窗口。强化企业支撑。以两主一特〔11〕产业为重点，支持骨干企业建链、延链、补链、强链，不断做大做强，形成产业集群。加快推进重点项目，确保膜科技、冠源制衣、韩顺电子、明德禾润、佳鑫玻璃、宏申物流等项目建成投产，鑫宝机电二期、环裕电子等项目开工建设，做好燃煤发电、化妆品城、石膏精深加工、石灰石精深加工等项目前期工作。采取兼并重组、腾笼换鸟等方式，努力盘活“僵尸企业”。实施市场主体增量行动，着力培育小巨人，新增规模工业企业15家以上。加强科技创新。实施创新驱动发展战略，积极对接全省创新县培育计划，大力培育科技型中小企业，力争新增高新技术企业6家以上。落实科技创新优惠政策，引导全社会加大科研投入，支持平安科技创建医用高分子制品省级重点实验室。加快创新创业园建设，打造湘西北一流的创新创业基地和中小微企业孵化基地。强化知识产权创造、保护和运用，主动对接湖南文理学院教授博士“沅澧行”活动，力争在重大科技成果转移转化上实现突破。全力帮扶企业。全面落实国家和省市支持企业发展的减免缓退政策措施。加大财政支持力度，做实中小微企业发展专项基金，积极倡导澧县人用澧县造，扎实开展县级领导、职能部门联系企业活动，切实把各项惠企政策落实处。充分发挥助保贷〔12〕和科技银行作用，完善投融资担保和过桥机制，降低小微企业综合融资成本。积极落实人才新政，鼓励各类创新平台与高等院校加强互动，培养引进一批高层次人才、高水平团队。积极发挥职业教育作用，培育本土产业工人。针对性组织招聘活动，缓解企业用工难题。 （二）全力培优现代农业，夯实高质量发展基础。依托国家农业可持续发展试验示范区平台，加快建设现代农业。提升农业水平。积极落实国家粮食安全战略，大力推行稻油轮作，确保水稻播面105万亩、油菜播面65万亩。大力发展订单农业，确保优质稻播面40万亩以上。推广水稻集中育秧、油菜机械直播，稳步提高农业机械化水平。做好疫病防控，加快恢复生猪产能，巩固生猪调出大县地位。大力发展特色农业，新扩葡萄1万亩、品改1万亩，支持城头山镇打造葡萄特色产业小镇;新扩桔柚1.5万亩，建设标准园3万亩，加快打造涔北丘岗桔柚生产带;新扩茶园5000亩，推进精深加工，提高茶叶产业效益;新扩中药材1万亩，争创省级中药材种植基地示范县;统筹抓好虾蟹、蔬菜、油茶等产业发展。推进“三品”工程。着力品种改良，支持引进培育优势品种，大力推广“一镇一业”“一村一品”。着力品质提升，推进标准生产、绿色生产，加强“两品一标”认证和绿色基地创建，建设一批标准化生产示范基地和园区。着力品牌打造，积极开展和参加各类农产品宣传推介活动，打响“城头山大米”“澧县葡萄”“复润苹果柚”“双低油菜籽”“澧州米店”等公共品牌，擦亮“世界稻作之源”和“南方吐鲁番”名片。激活“三农”引擎。积极推进供销社综合改革，抓好惠农综合服务网络建设，实现镇村全覆盖，推动农产品进城、工业品下乡双向流动。全面完成农村土地确权颁证和集体产权制度改革，积极推进农村宅基地登记管理改革，抓好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作。加快农民组织化进程，支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社发展壮大，取缔空壳社。实施农村创新创业带头人培育行动，办好农业领军人物培训班，不断壮大新型职业农民队伍。启动县级农业实验室建设。鼓励引导工商资本下乡，探索建立农业产业发展基金。 （三）全力提档第三产业，释放高质量发展活力。坚持扩大有效需求，促进消费回补，释放内需潜力，确保新增规上限上企业13家以上，外贸进出口总额增长15%以上。繁荣商贸物流。加快专业市场、商业集中区和城市综合体建设，打造湘鄂边境、澧水流域商贸物流中心。加大项目推进力度，确保三科农商城、百合农贸市场二期建成，万达广场完成工程总量70%以上，力争汽贸城尽快落地开工。积极支持各类社会主体发展冷链物流业。大力发展电子商务及跨境电商，探索建设全县第一个保税仓〔13〕。壮大旅游产业。大力推进全域旅游和“文旅+”发展，争创省级全域旅游示范区。围绕旅游产品建设、线路设计和品牌打造，完善全域旅游发展规划。加快城头山国家5A级旅游景区创建，抓好澧州古城保护与开发，打造澧县文化旅游核心产品。统筹城头山、彭山、天供山、澧州古城等旅游资源，开发精品旅游线路，积极融入鄂西南、湘西北旅游圈。积极发展夜间经济〔14〕，培育新的消费热点。开展“澧州十大名菜”“澧州十大名小吃”评选，挖掘餐饮文化内涵，打造美食文化品牌。加强宣传推介，高规格举办葡萄节，不断扩大澧县知名度和影响力。发展其他服务业。加强银企合作，引导金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，增强发展活力。依托闲置资产资源，引进社会资本参与建设和管理，建成一批医养结合的社会化养老服务中心。严格落实房地产政策，促进房地产业健康发展。加快各类新业态新模式融合发展，促进现代服务业向高端迈进。 （四）全力推进项目建设，增强高质量发展动能。牢固树立“产业为大、项目为王”的理念，全力以赴抓好项目建设。大力推进项目。注重统筹协调，高质量、高标准、高效率推进项目建设。科学谋划项目盘子，围绕产业发展、基础设施、社会事业等方面，确定重点建设项目120个以上。压实工作责任，严格落实“五个一”工作机制和五级调度制度，实行工期倒排、挂图作战、压茬推进，确保项目推进过程中的困难和问题及时解决。加强考核评比，强化结果运用，树立“以项目论英雄”的鲜明导向。积极招大引强。坚持用主要精力、精干力量和务实举措抓招商，力争在引进战略投资者和产业链关键环节、核心企业上实现重大突破，确保全年引进亿元项目20个以上。抓好节会招商、驻点招商、以商招商，推进结盟园区招商、专业公司市场化招商。强化精准招商理念，建立完善客商信息库、项目信息库、产业布局图、跟踪服务图。用好用活招商绩效奖，大力推进全员招商。完善考核机制，重点考核招商项目履约率、开工率、投产率。全力争项争资。紧盯国家投资政策，精准研判，主动汇报，积极跟进，力争全年争项争资占全市的1/7以上。抢抓国家稳投资促增长的重大机遇，围绕国家专项债支持的投资领域，全力争取项目资金，切实将利好政策转化为推动发展的强大动力。抓好“十四五”规划编制，立足产业基础、资源优势、发展实际，重点谋划一批事关全局、影响长远的重大项目，使规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。 （五）全力打赢三大战役，突破高质量发展瓶颈。精准施策，持续发力，全力打好打赢三大攻坚战。决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”目标，以更大的力度、更大的耐心、更大的资源全力攻坚，确保剩余贫困人口全部如期脱贫。抽调精兵强将，集中时间精力，扎实开展问题清零行动和脱贫质量回头看，确保做问题户户清零、事事清零。加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，坚决防止返贫和新致贫。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，继续抓好危房改造、教育助学、健康扶贫、饮水安全等工作，不断巩固提升脱贫质量。积极探索建立解决相对贫困的长效机制，因地制宜发展特色扶贫产业。抓好污染防治。深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，深入实施澧阳平原生态环境保护三年行动计划，积极创建省级生态文明建设示范县。严格落实“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”的工作要求，持续打好蓝天碧水净土保卫战，全面完成污染防治攻坚战三年行动计划任务。开展大气污染联防联控联治，县城区环境空气质量优良率达86%以上。抓好城镇污水治理，实现集镇污水处理设施配套全覆盖，完成城乡黑臭水体综合治理任务〔15〕;深化河湖长制工作，确保省控考核断面水质稳定达标。开展砂石土矿专项整治行动，关闭退出23家。抓好重金属污染源排查整治、耕地修复治理、绿色矿山建设。防范重大风险。坚持底线思维，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，大力压减非生产性开支，坚决守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。全面澄清国有资产底子，强化经营管理，确保国有资产保值增值。把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，强化项目管理，优化投资结构，严控债务增量，积极化解存量，平滑债务风险，确保债务只减不增。加强金融风险防范宣传，加大非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为的打击力度，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （六）全力协调城乡发展，完善高质量发展平台。聚焦规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大空间，为城乡塑形铸魂。推动城市提质。强化规划引领，严格落实《津澧新城总体规划》，推进国土空间规划体系建设，加快城市、产业、用地多规合一步伐。推进城市双修，完成翊武东路、人民路、永兴寺路等道路改造;发挥街道社区主体作用，改造小街小巷20条;加快桃花滩片区开发，加大老旧小区、棚户区改造力度，完善水电气、公共绿地、停车场等基础设施。做好土地文章，盘活存量、用好增量，实现效益最大化。推行社区网格化精细管理，加大卫生秩序、交通秩序、经营秩序管控力度;加快推进餐厨垃圾、建筑垃圾处理综合利用;优化公交线路布局，推动客货运站场外迁，巩固省级文明县城、国家卫生县城创建成果。传承城市文脉，培育城市文化，不断扩大“中华城祖”影响力。推进乡村振兴。持续推进农村人居环境整治三年行动，扎实开展三面五清〔16〕、村容村貌提升、空心房整治、厕所革命，积极抓好农村生活污水治理和水生态恢复。发挥群众主体作用，建设美丽庭院、幸福屋场。加强农村建房、殡葬管理，规范城乡垃圾处理一体化运行，积极推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用。强化示范引领，重点抓好城头山核心示范片、澧南示范镇和22个示范村建设。完成成片造林2.2万亩。以文明创建为抓手，破除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力发展村级集体经济，积极盘活农村资源，促进资源变资产、资产变资本。加强小城镇建设，重点支持2-3个重点镇、口子镇发展，增强集镇承载力。夯实基层基础。积极对接交通强国建设，努力打造立体开放通道。加快推进沅澧快线1号、2号大道，积极配合安慈高速建设，完成S514改造〔17〕、澧州大桥至张公庙白改黑工程，抓好G207提质改造〔18〕、澧水右岸码头前期工作，全力争取呼南高铁走向调整。全面完成“十三五”农村公路窄改宽任务，实施危桥改造16座、安防工程52公里。强化公路治超，建立健全农村公路管养护长效机制，全力创建省级“四好农村路”〔19〕示范县。加快小渡口泵站、重点垸堤防加固等项目建设，完成中型泵站改造、澹水河综合治理、中型灌区配套等重点工程，建成高标准农田9.05万亩，提高水旱灾害防御能力。实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决群众饮水突出问题。抢抓省电网建设三年行动计划机遇，积极推进玉皇220千伏，乔家河、三贤110千伏输变电工程建设，完成15个村农网改造升级。稳步提升基层保障水平，镇(街道)运转经费平均增加30万元，达160万元;村级运转经费平均增加2万元，村、农村社区、城市社区分别达28.8万元、25.7万元和28万元。 （七）全力优化经济环境，破除高质量发展障碍。坚持把优化环境作为推动澧县发展的硬仗来打，扫清发展障碍，增强发展保障。优化政务环境。持续深化“放管服”改革，完善和落实县镇(街道)两级权力清单和责任清单制度。积极开展减证便民〔20〕，统筹推进多证合 一、容缺受理〔21〕改革。深化不动产登记改革，有效破解办证难题。持续推进工程建设项目审批制度改革，建立工业项目审批绿色通道。优化水电气报装服务。推进政务服务标准化，编制完善政务服务事项工作流程和办事指南，办理时限、办理环节再压缩10%以上;加快互联网+政务服务建设，打通数据壁垒，全力实现一网通办，努力打造办事不求人的政务服务环境。优化市场环境。遵循市场规律，平等保护各类市场主体。建立规范化、机制化政企沟通渠道，增强政策制定的透明度。引入竞争机制，规范准入程序，提高市场开放程度。加快推进行政审批中介服务监管平台建设，规范中介收费标准和办理时限。组织开展信用评价，建立完善中介机构红黑名单制度〔22〕，加大联合惩戒力度。强化市场监管，推行信用监管和互联网+监管改革，完善双随机、一公开〔23〕监管机制。优化法治环境。推行综合行政执法，解决行政执法检查过多过频问题。开展行政执法回访走访活动，严肃查处以罚代管、以收代罚、一刀切执法等违纪违规行为。深入开展重点项目、重点工程治安环境专项整治行动，严厉打击寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、强买强卖等影响项目推进、侵害企业合法权益的违法行为。 （八）全力增进民生福祉，共享高质量发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，办好省市民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加强社会保障。落实促就业稳就业二十条措施〔24〕，建立健全城乡均等的创业就业服务体系。开展职业技能提升行动，促进重点群体稳定就业，确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业5600人，农村劳动力转移就业5000人。开展治理欠薪专项行动，保障好农民工工资待遇。扩大各类社会保险覆盖面。积极发展慈善事业。持续推进城乡低保精准救助，提高失能特困供养老人集中供养率。加快村(社区)日间照料中心和留守儿童之家建设，健全孤儿、三留守人员〔25〕和残疾人关爱服务体系，努力让特殊困难群体的脸上多一些微笑。办好公平教育。优化教育资源供给和布局，促进城乡教育均衡发展。全力推进农村学校建设三年行动计划，切实提升农村学校办学条件。大力推进城区学校扩容提质，加快澧州实验小学、芙蓉学校等项目建设，全面消除义务教育大班额。大力发展公办幼儿园，积极推进普惠性幼儿园建设。支持职业教育、民办教育、特殊教育发展，规范校外培训和托管机构管理。加强师资队伍建设，引进更多的名优教师、重点师范院校毕业生来澧任教，培育良好师德师风。落实减轻中小学教师负担相关规定，让教师安心、静心、舒心工作。守卫人民健康。坚持以人民健康为导向，加大公共卫生服务供给，不断提高全民健康水平。开展公立医院建设三年行动，三人民医院投入运营，启动妇幼健康和计划生育大楼前期工作，加快村卫生室标准化建设。深化医卫体制改革，抓好紧密型医共体建设。加强医德医风建设，继续抓好乡村医生本土化培养。强化疾控体系和能力建设，加快推进疾控中心迁建，全面提升突发公共卫生事件应急处置和疾病防控服务能力，积极创建国家慢性病综合防控示范区。传承发展中医药事业。落实计生奖励扶助政策，加大计生特殊困难家庭帮扶力度。推进其他事业。加快公共文化服务体系标准化、均等化建设，积极倡导全民健身，争创现代公共文化服务体系达标县和全民运动健身模范县。积极推进县融媒体中心和应急广播村村响体系建设。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动，强化文物和非物质文化遗产保护利用，创建国家文物保护利用示范区。开展好第七次全国人口普查。做好革命老区工作。加强退役军人和优抚对象的服务管理，抓好全省双拥模范县迎复检和镇(街道)人武部星级达标建设，做好国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作。做好物价、地方志、档案、对台、气象、人防、地震、科协等工作。 （九）全力建设平安家园，强化高质量发展保障。加快建设社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强社会治理。健全群众自治制度，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡治理中的积极作用。完善社会治理防控体系，建立县镇村三级联动机制，探索推行社区、社会组织、社会工作三社联动，推动社会治理和服务重心下移。建立小区物业管理标准服务和联席会议制度，探索推行业主自治管理模式。深化农村辅警和城市快警管理应用，发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，强化行业协会商会自律功能，加快构建社会治理新格局。化解矛盾纠纷。严格落实信访工作责任制，加大领导干部接访下访和包案化解积案力度。坚持和发展新时代枫桥经验，全力推进“无上访村(社区)”建设。加快完善涉众型风险防范处置、舆情管控引导、应急处置等工作机制，整合优化各类公共法律服务资源，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建矛盾纠纷多元化解大格局。畅通群众诉求表达渠道，依法妥善处置合理诉求，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。保障公共安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制体系，深入开展事故隐患排查整治，坚决防范各类生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力建设。做好森林防火、动植物疫病防控、城乡消防等工作。依法管理宗教场所和活动，防范邪教渗透蔓延。抓好双安双创〔26〕工作，严防严控食品药品和农产品质量安全风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击突出违法犯罪行为，严控个人极端犯罪，严防危害公共安全突发事件，建设更高水平的平安澧县。加强政府自身建设我们坚守初心，不负人民，努力展现再造澧县辉煌新形象新的形势任务，对政府工作提出了更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，解放思想、求实创新，大力发扬“开放、大气、务实、担当”的澧州精神，在干事中树形象，在成事中聚民心。加强政治建设，忠诚为民守初心。坚持把政治建设摆在政府工作首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实县委决策部署，做令行禁止、政令畅通。树牢民本情怀，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，让共享发展的主题更明，让全面小康的成色更足。加强法治建设，依法行政讲规范。坚定不移厉行法治，全面推行行政执法领域“四项制度”〔27〕，基本建成法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。虚心听取和采纳工商联、各人民团体、无党派人士的意见建议，提升决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开、信息公开，增强政府公信力。加强能力建设，注重创新强治理。坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化，把开拓创新融入政府治理和服务全链条，用创新的思维、改革的举措破除制约发展的深层次问题、结构性矛盾、机制性障碍，更好推动经济社会高质量发展。加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和社会创造力。推进科技手段与政府治理深度融合，提高数字化治理水平。加强作风建设，务实较真重执行。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，切实增强政府工作执行力。做疾风劲草、烈火真金，面对发展中的难题敢于迎难而上、善于化危为机。坚持认真较真、实干苦干，以精益求精、追求完美的态度抓好工作的每一个环节。严格落实基层减负各项措施，精简文件会议、考核评比，让干部腾出更多精力抓产业、促发展。大力践行“一线工作法”，打通抓落实的“最后一公里”。加强廉政建设，严格自律守底线。压紧压实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行改进作风各项规定，持续深入纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严肃财经纪律，强化审计监督，扎实开展财政绩效评价，提高财政资源配置效率和资金使用效益。持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，干干净净干事，永葆清廉本色。各位代表!找回澧州精神需砥砺奋进，再造澧县辉煌需破浪前行。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，圆满完成“十三五”规划任务，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，向全县人民交出一份满意答卷!部分名词解释1.EPC+O(P2)：招商、规划设计、建设+运营。2.两品一标(P2)：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.规上限上企业(P2)：规上企业即从业人数50人以上或年营业额2000万元以上的服务业企业;限上企业即年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业(单位)、500万元及以上的零售业企业(单位)、200万元及以上的住宿和餐饮业企业(单位)。4.“五个一”(P3)：一个重点项目、一名牵头县领导、一个责任单位、一套工作方案、一抓底。5.城市双修(P4)：城市修补、生态修复。6.残疾人两项补贴(P5)：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。7.4项工作(P6)：粮食生产、新型城镇化(包括城镇污水垃圾处理、黑臭水体整治、棚改)、土地节约集约利用、高新技术产业发展等4项工作。8.9项工作(P6)：污染防治攻坚战、新型城镇化(包括城乡环境基础设施建设、住房保障、棚改)、安全生产、河湖长制、交通建设(自然村通水泥路)、一件事一次办改革、高质量发展(高质量发展监测评价排名靠前、全省经济强县排名进位明显)、申报和落实上级投资、落实中央和省重大政策举措等9项工作。9.三强(P7)：强行阻工、强揽工程、强买强卖。10.“扬长补短”战略(P9)：扬一产业资源优势之长，补经济效益和品牌不优之短;扬三产业比较兴旺之长，补二产业发展不足之短;扬城市人口多、人气旺之长，补专业市场辐射功能弱化之短。11.两主一特(P10)：生物医药与健康食品、新型建材与家居两大主导产业和服装纺织一个特色产业。12.助保贷(P11)：即通过地方政府与金融机构共同筛选客户，政府提供风险补偿金和企业缴纳助保金组成“助保资金池”，金融机构按风险补偿金10倍限额向小微企业发放贷款的方式。13.保税仓(P13)：用来存储在保税区内未交付关税货物的多功能仓储库房。14.夜间经济(P13)：现代城市业态之一，指从当日下午6点次日早上6点所包含的经济文化活动，如晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。15.城乡黑臭水体综合治理任务(P16)：城关主排渠、桃宾及德隆堰塘、黄泥岗河、澹水老河槽、移民渠、柳家干渠等6条排洪排污水体，官垸镇共巴台、鸟儿洲排水渠及甘溪滩镇涔河北支治理。16.三面五清(P17)：三面，即地面、墙面、水面;五清，即垃圾清运、地面清扫、水面清洁、墙面清理及违章建筑清除。17.S514改造(P17)：大堰垱水泥厂至熊家湾段、干河至曾家河段。18.G207提质改造(P17)：卷桥水库至黄瓜大乡段。19.“四好农村路”(P18)：建好、管好、护好、运营好农村公路。20.减证便民(P18)：清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等证明事项。21.容缺受理(P18)：申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先予以受理，再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全。22.红黑名单制度(P19)：《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》明确，完善诚信典型红名单制度和严重失信主体黑名单制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。23.双随机、一公开(P19)：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.促就业稳就业二十条措施(P19)：《常德市进一步促就业稳就业若干政策措施》提出的20条具体政策措施。25.三留守人员(P20)：留守儿童、留守妇女、留守老人。26.双安双创(P22)：创建全国食品安全示范县和农产品质量安全县。27.“四项制度”(P23)：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度。

  2025-07-08

• 【衡山县招商】2019年衡山县政府工作报告

  2019年3月27日在衡山县第十三届人民代表大会第四次会议上县长蒋青各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在中共衡山县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依靠和团结全县人民共同奋斗，经济社会发展稳中有进、稳中向好。全年实现GDP174.63亿元，增长8.3%;完成财政总收入10.21亿元，首次突破10亿元大关，增长9.9%;固定资产投资增长12.6%;实现社会消费品零售总额36.23亿元，增长10.4%;城乡居民人均收入为32980元、20642元，分别增长8%、8.2%，高质量发展迈出坚实步伐。 实体经济提质升级。一是产业项目加快建设。105个重点项目实际开工率87%，较上年提高8个百分点，完成投资57.3亿元，较上年净增7亿元，26个市重点项目、5个市重大产业项目均超额完成投资计划。二是工业经济稳步提升。实施工业倍增计划，佳诚新材料二期、皕成科技二期、恒信锌钢二期、新金龙纸业二期、金裕科技建成投产，春昌钨业实现复产，第一批11家倍增企业新增产值超过10亿元。齿轮公司搬迁、贝花食品、盛天体育等十大工业项目集中开工，带动工业产能、效益、税收大幅增长。全县新增规模工业企业12家，总数达100家;新增高新技术企业3家，总数达13家。三是现代农业稳步发展。粮食总产突破21万吨，优质稻种植面积超过20万亩，继续保持产粮大县、生猪调出大县地位。新造油茶林4927.9亩、低改垦复3900亩，均超额完成市定任务，金昌生物油茶精深加工走出了衡山特色之路。设立农业产业化发展基金，扶持优质稻、“两茶”、中药材、小水果、衡山黄鸡等优势农业产业发展，省市农业产业化龙头企业发展到25家，农民专业合作组织发展到389家。四是旅游服务业持续壮大。全域旅游进一步融合，唐群英故居成功创建国家3A级景区，虎山福地项目加紧建设，西游洞天项目完成改造，仙逸人间、寿岳颐园、紫盖峰等旅游项目有序推进，店门、白果、岭坡的特色采摘、休闲养生成为乡村旅游新热点，全年旅游综合收入25.2亿元，较上年增长16.5%。商贸服务加快发展，创品家居广场建成主体工程，新增限额以上商贸企业10家，培育外贸“破零倍增”【1】企业2家，开设农村电商网点196个。 三大攻坚战有力有效。一是重大风险防控成效较好。全面规范政府性债务，完成政府性债务清理，调停缓政府投资项目22个，严控新增债务，全县债务风险平稳可控。在全市首创乡镇金融工作网络化管理，金融组织发展日益规范，存贷比较上年提高8个百分点，防范和处置非法集资工作全市领先，成功创建市级金融安全区。二是污染防治取得突破。大气、水、土壤污染防治年度任务全面完成，污染防治攻坚战工作获评全市先进，“夏季攻势”交出满意答卷，城区空气质量优良天数比为85%，地表水、县城集中式饮用水源水质达标率均达100%。省政府“一号重点工程”第二个三年行动计划全面完成，湘江水上餐饮船、网箱养鱼全面取缔，涓水实现全线禁采，沿线砂场全部拆除。中央和省环保督察交办问题全部整改销号，关闭退出12家采矿企业36个采矿点，关闭拆除23家矿产品加工企业，矿山复绿、农家乐、小水电等整改任务全面完成，群众反映强烈的环境问题得到妥善解决。三是精准脱贫扎实推进。投入扶贫资金2105.6万元，较上年增长56.1%，高质量实现18个贫困村出列，4257名贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降到1.18%。易地扶贫搬迁完成国省计划任务，改造建档立卡贫困户危房661户，解决1.3万贫困人口饮水安全问题，家庭医生签约服务实现贫困户全覆盖。“一村一品”产业扶贫项目全面铺开，省重点产业扶贫项目全部到位。 城乡发展更加协调。一是城区建管不断提质。先农花园完成改造，脏乱差得到有效治理。沿江路实现提质，建成亲水平台和文化长廊。开云南路主道全线拉通，府前路、衡山大道西线竣工通车，紫巾沿山公路、开云大道、黄花路加紧建设。开云新区、黄花新区建设步伐加快，新区骨架全面拉开，公共服务、商业综合体等项目落实落地。新建商品房面积28万平方米，销售商品房面积增长43%，房地产市场保持稳健。省级文明县城创建深入开展，“三清三建”【2】成效较好，拆除违法建筑6000平方米，城区新增保洁面积97万平方米，在建工地渣土清运有效规范，开云商城秩序全面整治，城区绿化覆盖率40.5%。二是农村环境不断改善。全面开展农村人居环境整治三年行动，开云镇双全新村获评省级美丽乡村示范村，村庄规划编制覆盖率41.8%，农村“空心房”清理工作全面启动，农村卫生厕所普及率逐步提高。完成荒山造林1.5万亩，退耕还林1000亩，全县森林覆盖率51.8%。投入小城镇建设资金1.2亿元，开云、白果、东湖、长江、福田等特色乡镇建设如火如荼。三是城乡基础不断夯实。大源渡二线船闸建成主体工程。新建农村公路53公里、拓宽54公里，改造农村危桥4座。乡镇垃圾中转站启动建设，城乡供水一体化项目加紧实施，县城污水处理率95%。完成国土整治项目9个，治理和保护耕地1.44万亩。乡镇天然气利用工程逐步向后山片延伸。全面完成两个批次19个村农网改造任务。4G信号农村覆盖率达100%。 改革创新激发活力。一是重点改革取得突破。纪念改革开放40周年系列活动深入开展。落实中央税制改革要求，国地税完成合并，制造、交通运输、建筑等行业增值税税率切实降低。加强政银企合作，银企对接贷款17.76亿元，资金到位率85.9%。发改线争取国省资金1.05亿元。投融资平台完成整合，县级投融资平台由5家整合为2家。农业供给侧结构性改革稳步实施，农村土地确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革清产核资工作扎实开展。城管执法、供销社等领域改革取得明显成效。二是创新创业来势看好。完成全社会研发经费投入3.2亿元，实施产学研项目8个，申请专利160件，全县发明专利增长12%以上。争取并实施科技计划项目13个、工业技改和制造强省项目8个。发放创业担保贷款1852万元，新增各类市场主体1738户，总数达1.17万户，创业带动就业超过3000人。三是招商引资持续深入。沪洽周、2018衡州经济论坛等招商活动成果丰硕，新签约引进投资五千万元以上的项目9个，总引资额13.88亿元。全年实际利用外资1.45亿美元，增长10.7%。新增外贸进出口资质企业4家，恒信锌钢、新元素生物等企业参加东盟博览会、中国进口博览会拓展市场，衡山与国际市场互联互通更紧密。 民生保障不断增强。16件省市重点民生实事全面完成。一是社会保障更到位。新增城镇就业3012人，新增农村劳动力转移就业2500人，城镇登记失业率控制在3.2%左右。机关事业单位养老保险制度改革顺利实施，企业退休人员养老金实现“十四连调”，城镇低保由420元/月提高到480元/月，农村低保由270元/月提高到320元/月，残疾人“两项贴补”切实提标。改造城市棚户区490户，改造农村危房485套。二是社会事业更繁荣。教育强县成果有效巩固，大班额化解积极推进，教育教学质量稳步提升，高考一二本上线人数创历史新高;黄花小学、城北小学启动建设，岳云中学基础设施得到改善，职中实训楼及田径场建成投入使用，创建义务教育合格学校14所。公立医院综合改革有序进行，成立医联体和妇儿专科联盟，分级诊疗体系不断完善;人民医院综合大楼加快建设，妇幼保健院启动整体搬迁，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到55元。文化艺术蓬勃发展，24小时自助图书馆开放运营，建成“七个一”【3】村级文化中心34个，开云镇九龙村、双全新村和福田铺乡白云村分别获评国省级示范农家书屋，《文明奥区·幸福衡山》、《皮影·传承》获第六届湖南省艺术节优秀奖;全县广播电视综合覆盖率达99%，电影《一代女魂唐群英》获北欧国际电影节推介，央视《中国地方影像方志衡山篇》完成拍摄。三是社会治理更有效。安全生产保持平稳，生产安全事故发生率下降90.9%，食品和校车领域、工矿商贸行业保持零事故。落实信访工作责任，及时化解社会矛盾纠纷，依法解决群众合理诉求，没有发生重大群体性事件。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全力打击涉毒犯罪、侵财犯罪、经济犯罪，刑事案件破案率全市第一。完成7个乡镇、41个村的综治中心建设，“城市快警”、“一村一辅警”全面铺开，平安衡山建设再上台阶，综治民调排名大幅上升。 行政效能切实提升。新政务中心搬迁投入使用，“放管服”改革持续深化，“三集中、三到位”改革成效明显，大力推行“网上办马上办就近办一次办”，“互联网+政务服务”一体化平台启动建设，梳理出448项服务事项全部进驻政务中心，行政审批时限最多不超过10个工作日。持续加大减税降费力度，取消行政性收费项目12个、调减9个，为企业减免税费2000余万元。继续开展企业联手帮扶，为50家企业解决各类问题122个，一批影响企业发展的难题迎刃而解。加强法治政府建设，政府法律顾问制度有效落实，公证体制改革全面完成，公益诉讼工作成效较好。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议128件、政协委员提案59件。全面落实党风廉政建设责任制，不断巩固反腐败斗争成果，机构编制严格规范，审计监督持续深化，监察巡察全面加强。大力支持国防和军队改革，加快推进国防动员转型发展，民兵整组工作取得优异成绩，国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强。驻衡部队和武警官兵、广大民兵预备役人员主动参与脱贫攻坚、抢险救援、维稳处突和社会治理，为全县改革发展稳定做出了积极贡献。气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新成绩，工会、残联、共青团、妇联、档案、史志、民族宗教、外事侨务等工作取得新进展。各位代表，2018年是衡山克难攻坚的一年，更是衡山大有作为的一年!这一年，我们巩固了“稳”的格局。在宏观经济环境复杂多变、融资政策收紧的大趋势下，全面落实了保工资、保运转、保基本民生的各项措施，机关事业单位工作人员待遇全面保障，村干部工资水平大幅提高，各项运转经费有效落实，民生支出占财政总支出比重达77.7%，全面小康实现程度达94%以上，没有出现重大矛盾问题。这一年，我们保持了“进”的态势。面对经济下行压力增大和南岳衡山自保区矿山关停的双重影响，保持了向好发展的积极态势，持续壮大以汽车零部件、电子新材料为重点的工业经济，一大批工业企业投产复产，工业用电量增长11.4%，工业税收增长12.9%，拉动规模工业增加值增长6.4%，固定资产投资增幅排名全市第一，经济发展的目标任务得到较好实现。这一年，我们突破了“难”的瓶颈。彻底完成垃圾填埋场封场治理，全面完成九观桥地质灾害、冷水井山体滑坡整治，坚决防控非洲猪瘟疫情，办好了群众关注的难事实事。克服工期紧、任务重的困难建成新体育馆，成功举办省运会柔道赛事并获全省最佳赛区，激发出广大干部担当作为的精气神。解决历史遗留矛盾建成殡仪馆主体工程，结束了衡山没有殡仪馆的历史，为深化殡葬改革奠定坚实基础。这一年，我们展示了“新”的形象。成功跻身全省大县行列，衡山迈入省市战略布局的中心。衡山红脆桃申报为国家地理标志农产品。福云农业获批国家级星创天地称号。龙凤沃柑基地得到全国“一村一品”产业扶贫经验交流会现场推荐。安全生产工作连续三年获评全省先进。美丽乡村建设、农村土地确权登记颁证工作荣获全省先进。公安系统获评全省禁毒三年行动先进单位。此外，还有数十项工作进入全市先进行列。各位代表，成绩来之不易!这是在沉着应对经济下行压力持续加大的形势下取得的，是在主动防范化解重大风险的阵痛中取得的，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成就的取得，是中共衡山县委带领全县干部苦拼实干的结果，也是县人大、县政协全力支持的结果，更是全县广大群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的社会各界朋友表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和问题。一是个别工作任务未完成，如白果-长青公路没有开工，二中搬迁没有启动。二是发展新动能不足，大型骨干企业数量少，投资增速下滑，经济增速放缓。三是企业经营困难较多，民营企业和中小企业融资难、融资贵等问题尚未有效解决。四是防范化解重大风险压力较大，防控各类债务风险、金融风险的任务较重，脱贫攻坚、污染防治任务艰巨。五是作风建设仍需加强，有的干部还不适应高质量发展要求，主动担当、较真碰硬、狠抓落实不够，服务企业、群众的意识和水平有待提升，个别干部还存在慢作为、不作为现象。我们要高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、打好三大攻坚战、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们必须牢牢把握上级政策、外部环境的变化，主动应对宏观经济下行压力，以更大的决心冲破思想观念障碍，以更实的举措推动高质量发展，把衡山的各项事业办实办好。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，围绕园区提速、城乡提质、旅游提升、民生提标“四大工程”，扎实开展“产业项目建设年”“基础设施补短板年”“重点项目决战年”活动，统筹做好“六稳”【4】各项工作，着力振兴实体经济，突出打好三大攻坚战，稳步推进乡村振兴，全面增进民生福祉，确保“四个新衡山”建设取得新的更大成效，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要目标是：GDP增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民收入增长8.5%以上，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）强化关键支撑，扩大有效投资着力决战重点项目。坚定不移实施项目带动战略，扎实开展“产业项目建设年”“基础设施补短板年”“重点项目决战年”活动，进一步完善重点项目推进工作机制，深化牵头领导、责任领导、责任单位项目负责制，围绕第一批100个重点项目、75亿元的投资目标，着力补齐基础设施、产业发展等领域的短板，以项目扩投资、促发展。把项目建设摆在重中之重位置，决战决胜项目建设三年行动，确保列入省市考核的重点项目全面完成任务，35个新建项目全部开工，65个续建项目如期竣工或完成年度计划，48个联手帮扶项目基本完成年度投资任务。突出打基础、补短板、增后劲，紧盯国家政策导向、资金投向，突出基础设施、民生事业和优势资源开发等重点，储备投资过亿元的高质量项目15个以上，可转化为新开工项目5个以上，力争更多项目进入省市计划笼子。着力增强投资实效。积极争取国省项目投资，充分发挥投资关键作用，紧扣棚户区改造、市政基础设施建设、环境治理等领域，加大薄弱环节有效投资强度，发改线争取国省项目资金2亿元以上，国省预算内资金保持只增不减。加强向上对接，做实基础工作，确保企业债券成功发行。理顺政府、企业、银行的关系，建立中小企业发展基金，缓解企业融资难、融资贵的问题。下大力气激活民间投资，进一步创新投融资模式，提高直接融资比重，引导民间资本向乡村振兴、旅游开发、公共服务等领域投放，规范实施PPP项目，力争完成1-2个PPP项目，确保产业投资、基础设施投资分别增长15%和16%以上，带动民间投资占比达65%以上。着力优化营商环境。全面深化“最多跑一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”建设，加快审批服务“马上办网上办就近办一次办”，确保依申请类事项网上可办率95%以上。深化简政放权，推进审批服务办理流程标准版，清理精简行政审批事项和涉企收费，力争企业开办时限压缩到5个工作日，行政审批事项精简率达75%，全面取消不合法、不合理的证明。落实《对接“北上广”优化大环境行动细则》，继续实施企业联手帮扶，组建县办证服务中心，扩大政务服务“直通车”覆盖面，全面落实支持民营企业发展各项政策措施，加大减税降费力度，减轻企业发展负担。构建亲清新型政商关系，严厉惩处涉企乱检查、乱收费等行为，重拳打击围标串标、强揽工程、阻扰施工等违法行为，依法保护民营企业财产安全及合法权益。 （二）壮大实体经济，推动高质量发展做强工业经济。增强园区承载能力，新征地1000亩以上，平整土地1000亩以上，启动汽车及电子新材料产业园建设，实施“135”工程升级版，建设标准厂房10万平方米，新增入园企业6家以上，园区产值90亿元以上，园区工业占全县规模工业比重超过80%，综合排名保持全省40强。坚持提质改造与引进培育相结合，持续推进工业倍增计划，支持佳诚新材料二期、恒信锌钢二期、皕成科技二期、冠力塑胶二期等第一批倍增企业加大创新和技改力度，精心筛选符合条件的第二批倍增企业列入计划，确保扩能提效。抓好以嘉力机械、佳诚新材料为重点的汽车零部件、电子新材料产业发展，加大政策扶持和引导，搬迁衡山齿轮，壮大金裕科技，做强春昌钨业，拓展优势产业链，提升企业市场竞争力。完成新金龙纸业、恒岳重钢技改项目，建设信联怡宝水吹瓶机生产线，促进产值、税收稳定增长。加快湘杭铝业、贝花食品、浩鑫新材料、美润达科技等一批工业项目建设，争取年内投产达效。深入推进工业项目集中开工，认真解决企业生产经营过程中的实际困难，确保规模工业增加值增长8%以上，新增规模工业企业8家以上。发展特色旅游业。强化全域旅游理念，依托衡山县全域旅游发展规划，深度挖掘大禹文化、书院文化、红色文化等资源，带动乡村休闲游、生态康养游、农家体验游等旅游业态发展，力争全年游客接待量增长20%以上，旅游综合收入增长15%以上。全面推进虎山福地旅游区建设，完善园内基础配套设施，基本建成一期项目。完成西游洞天花果山景区提质，加快矿洞景区建设，争创国家4A级景区。建设天娥湖生态艺术村，形成特色民俗文化辐射带动效应。稳步推进紫盖峰、仙逸人间、九观湖景区、唐群英故居、文立正故居等重点旅游项目建设，优化旅游景点景区布局，壮大全县旅游产业。完善旅游基础设施，提质改造一批通景公路，新建一批高标准旅游公厕，更新规范一批旅游标识标牌，创建四星级乡村旅游区3个以上，培育1-2个精品民宿点。加强策划包装，举办第六届乡村生态旅游节，做优萱洲古镇、岳北花海、雷钵峰、野莓谷等旅游景点，提升乡村休闲旅游的影响力。着力抓好衡山土菜的宣传推介，深度开发长江竹木、店门席草、贯塘紫砂杯具、皮影影型等旅游商品，延伸旅游产业链。培育新兴产业。制定出台支持实体经济发展的实施办法，加快企业梯次成长培育，发展“个转企、小升规”【5】10家以上，新增“四上”【6】企业15家以上，培育限额以上商贸企业6家以上，新增各类市场主体1800户以上，为产业发展和实体经济提供支持。大力发展电子商务，统筹邮政、供销、扶贫等电商平台，打造优质稻、小水果、竹木制品等产业电商基地，新建农村电商服务站点50个以上，培育优质电商企业3家以上，确保农村电商网点实现所有行政村全覆盖，提升产业辐射带动能力。积极发展服务业，争取引进并启动一家五星级酒店建设，培育康养产业，做大森林康养、养生养老等新业态，发展对外贸易、现代物流、家政服务等新经济，培育新的经济增长点。 （三）决胜全面小康，打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实上级关于政府隐性债务风险化解工作要求，强化债务限额管理和预算管理，坚决杜绝变相举债，积极消化存量债务，确保政府隐性债务不增加、政府债务风险平稳可控。加快融资平台市场化转型，做实融资平台资产，增强自身造血功能，减少对财政的依赖。扎实做好省级金融安全区创建工作，强化互联网金融、非法集资风险排查和预防预警，严密防控网络金融、民间融资、高息借贷等领域风险。积极发展普惠金融、科技金融，支持企业债券、公司债券、新三板、股权融资，拓展企业融资渠道，坚决守住不发生金融安全事件和区域性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”标准，把继续攻坚和成果巩固摆在同等重要位置，统筹26个重点贫困村和78个面上贫困村之间的政策平衡，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，实现除一类低保兜底对象外的贫困人口全部脱贫，全县贫困发生率下降到0.2%以下。进一步加大产业扶贫力度，全面落实教育、健康、住房等扶贫政策，深入实施就业扶贫、基础设施扶贫，确保贫困户脱贫不脱政策。坚持扶贫与扶志、扶贫与扶智相结合，激发贫困群众的内生动力，着力巩固提升脱贫成果，切实防止和减少返贫现象发生。坚决打好污染防治攻坚战。突出综合整治，重点抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，全面完成南岳衡山自保区我县境内相关问题整改，不断优化生态环境。继续开展“夏季攻势”，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力推进大气污染防治联防联控，淘汰城区全部燃煤锅炉，加强对工业企业无组织排放、建筑施工扬尘的管控，确保城区空气质量优良率保持85%以上;启动实施省政府“一号重点工程”第三个三年行动计划，落实河长制责任，加强涓水、南河治理，严厉打击非法采砂、洗砂行为，水功能区达标率达98%以上;加大农业面源污染防治力度，做好畜禽粪污资源化利用和无害化处理，力争畜禽粪污资源化利用率75%以上。实施生态修复，推进萱洲国家湿地公园建设，抓好白果独立工矿区转型发展、长江采煤沉陷区综合治理，完成岭坡原金矿土壤污染整治。用好城乡用地增减挂钩政策，扎实完成年度复垦任务。 （四）落实“三农”要求，加快乡村振兴提质优势农业产业。巩固粮食生产，遏制耕地抛荒，加强粮食收储，全年粮食总产保持4亿斤以上，综合机械化率超过75%，优质稻占比达50%以上。大力发展油茶产业，新造和低改油茶林1.2万亩，延伸金昌生物油茶精深加工产业链。围绕“扩面、提质、创品”目标，改造提质茶叶生产基地，打响衡山茶叶品牌。全力推进农业产业化，创建省市农机合作社8家以上，新增省市农业产业化龙头企业2家以上，培育农民专业合作社和家庭农场各20家以上，争创1个省级现代农业特色产业示范园。发展优质稻、“两茶”、中药材、小水果、衡山黄鸡等优势产业，壮大开云白茶、永和小水果、东湖中药材、岭坡泉水鱼等特色产业，建设衡山黄鸡产业化基地，争取衡山黄鸡申报为国家地理标志农产品。抓好“菜篮子”工程，新增绿色产品、合格农产品认证10个以上，争创1-2个区域公共品牌。围绕衡山红脆桃品牌定位，启动冷链仓储设施建设，延长红脆桃保鲜期，做强产业体系。改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境综合整治三年行动，大力实施以“一拆二改三清四化”【7】为重点的村庄清洁行动，打造示范村14个、标准村69个。实行村规、土规两规合一，争取村庄规划编制实现100%全覆盖。加快以1个市级示范片、12个县级示范村为重点的美丽乡村建设，完成农村环境综合整治任务，创建省级美丽乡村示范村4个，打造美丽乡村升级版。深化农村厕所革命，改建卫生厕所17413户，力争农户卫生厕所普及率达100%。建成12个乡镇垃圾中转站及村组垃圾收集点，稳步推进乡镇污水处理厂建设，完善农村垃圾处理、污水处理体系。积极推进点亮乡村工程，引导和支持村庄主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯。加强集镇“五乱”治理，重点整治乱搭乱建、车辆乱停乱靠、电气线路私拉乱建、污水乱排、垃圾乱扔等现象。全面完成农村“空心房”清理和“大棚房”整治年度任务，依法依规拆除闲置房、危旧房、违建房。夯实农村基础工作。围绕城乡基础设施互联互通，实施农村公共服务水平提升工程。畅通农村道路，启动白果-长青公路改造，力争南岳高速公路萱洲互通及连接线全面开工建设，开展白果-南岳高速公路建设前期工作，完成自然村通水泥路任务70.8公里，新建和拓宽农村公路各50公里，改造危桥5座。提质水利工程，完成白沙亭保护圈、长开保护圈、宝米洲保护圈等湘江衡山段治理，加固湘江堤防21公里，完善防洪排涝减灾体系;加快城乡供水一体化项目建设，深入实施农村饮水安全巩固提升工程。完善配套设施，升级改造农村电网47个村，完成江东乡三桥高标准农田建设，基本实现管道燃气乡镇集镇全覆盖。完成农村综合服务中心年度建设任务。规范乡规民约，倡导农村红白喜事简朴办理。 （五）突出协调发展，提升县城品质强化规划约束。完成新一轮县城总规修编，完善城区公共服务、市场、绿地、景观等规划体系，细化重点乡镇的功能布局，规范农村建房，严控生态和用地红线，增强规划在城镇发展中的引领作用。落实城市开发项目规划先行要求，建立健全防违、控违、拆违工作机制，严厉打击违法用地、违法建设行为，坚决遏制城区私自建房、违规建房之风蔓延，着力解决违反规划、随意修改规划、下位规划突破上位规划等问题，以规划统揽全局，做到一张蓝图绘到底、管到底、建到底。建设靓丽县城。老城区方面：推进城市内外畅通工程，建成开云大道并实现通车，拉通紫巾沿山公路，建成黄花路，建设龙泉路，提质麇城路，打通白云路口，改造育英街，优化道路交通体系。加大城市“双修”【8】力度，实施“三清三建”升级版，完成开云南路二期棚户区改造，启动老船厂空地开发，加快毛泽建公园周边片区开发，持续改善城区面貌。完成湘江水厂提质，优化城区天然气网络布局，推进县城主电网扩容，保障城市供水供气供电。建成紫巾山生态广场，实施园林绿化提升工程，力争县城建成区绿化覆盖率达42%以上。黄花新区方面：完成安置区建设，建成新城路、向阳路、风山路，加快建设衡山新城商业综合体，力争引进1个大型现代服务业项目。开云新区方面：储备土地300亩以上，基本完成站前安置区、古韵衡山安置区建设，建成古韵大道二期，拉通车站路、广场路，落实文化旅游项目2个以上。提升城管水平。扎实开展省级文明城市创建，着力巩固省级卫生城市创建成果。建设数字化城管指挥中心，推行精细化管理，对违章建筑、死角垃圾、废弃管线进行全面清理，对占道经营、渣土运输、建筑垃圾、油烟污染进行彻底整治，推进人民路、解放路、衡山大道标准化管理。探索建立县城智能停车系统，开放机关事业单位停车场，逐步解决城区停车难问题。全面推进电动车上牌工作，开展机动车乱停乱放、不守交规行为专项治理，着力规范城区交通秩序。建成殡仪馆及陵园并投入使用，启动城区禁止燃放烟花鞭炮工作，推进殡葬改革深入开展。落实“门前三包”责任，实行志愿者文明劝导常态化，扩大城区清扫保洁覆盖面，不断优化县城卫生环境。 （六）拓展开放空间，释放创新活力稳步推进重点改革。认真落实巩固、增强、提升、畅通八字方针，深化供给侧结构性改革，持续巩固“三去一降一补”成果。全面完成政府机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置。继续推进征管体制改革，落实个人所得税改革等减税措施，稳妥做好社会保险费和非税收入的划转承接工作。全面深化农村土地制度改革，有序推动农村土地“三权分置”，启动宅基地使用权确权登记颁证工作。深入实施农村集体产权制度改革，确保每个村至少成立1个集体经济合作组织，全面释放农村发展活力。创新推进金融改革，开展政银企融资对接活动，年内银企签约融资20亿元以上，资金到位率85%以上。持续深化医药卫生体制改革，实行部分重大疾病县治、乡管、村访的分级诊疗模式。认真抓好政府采购、政府购买服务改革，有序推进事业单位改革，统筹做好教育、文化、司法等领域改革。大力承接产业转移。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的有利机遇，主动对接北上杭、粤港澳大湾区，加大点对点招商、产业链招商、以商招商力度，发挥异地衡山商会作用，大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。重点围绕汽车零部件、电子新材料、文化旅游等领域做好招商引资强链补链文章，积极引进三类500强企业、行业100强企业和高新技术企业，确保全年引进投资过千万元项目10个以上，力争落户投资过亿元产业项目5个以上、三类500强项目实现零的突破，实际到位内资增长12%以上。鼓励大型企业、公司来衡山设立区域总部，建立贸易、物流和结算中心，规范发展总部经济。全面释放创新潜能。落实产业培育、创新人才集聚等六大工程，引导企业增加研发投入，力争全社会研发投入占GDP比重达1.8%以上。加快创新平台建设，争取建立1-2家省级工业设计或企业技术认定中心。鼓励支持中小企业开展科技创新，培育发展一批创新引领型企业和平台，新增创新领军企业、专精特新企业2家以上。支持企业与高校开展产学研合作，实施产学研合作项目6个以上，完成专利申请150个以上，申报高新技术企业3家以上，高新技术产业增加值占GDP比重超过18%。投入资金1000万元，全面落实“人才雁阵”计划，引进、培育和留住一批高水平创新人才和专业技术人才。 （七）坚持共建共享，增进民生福祉增强人民群众幸福感。紧扣民生需求，加大民生投入，办好重点民生实事。着力提高就业质量，实施就业优先政策，持续抓好退役军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。健全社会保障体系，落实基本养老保险中央调剂金制度，持续扩大五大社会保险覆盖面，实施统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，推进异地就医联网直接结算。提升养老服务水平，确保基本养老服务补贴覆盖率达100%。强化最低生活保障，落实残疾人“两项补贴”，建成民政公共服务中心，提高城乡低保、五保供养水平，保障妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体权益。落实各项惠农政策，加强农民负担监管，防止农民负担反弹。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，引导房地产市场健康发展。完善住房保障体系，鼓励老旧小区安装电梯，改造城市棚户区760户，改造农村危房370套以上。增强人民群众获得感。优先发展教育事业，加大教育经费投入，完成9所农村义务教育合格学校建设，巩固义务教育均衡发展成果;高质量发展公办教育，加快岳云中学扩建，启动二中整体搬迁，实施职业中专产学研项目，支持幼教事业发展，扎实推进特殊学校建设;规范发展民办教育，加快科技中专二期建设;全力做好大班额化解工作，建成城北小学、黄花小学，新增学位4320个，确保全面化解超大班额、基本化解大班额。深化健康衡山建设，完善村级国家基本药物制度，提高家庭医生签约服务率和服务质量，建成人民医院综合大楼主体工程，加快疾控中心、妇幼保健院搬迁;促进生育政策和相关配套政策衔接，推动计生工作转型提质，促进人口均衡发展与健康老龄化。大力发展文化产业，扎实推进公共文化服务标准化均等化，继续建设“七个一”村级文化中心，文化“三下乡”100场以上，全年公共文化服务项目免费接待20万人次以上;建成综合档案馆，推进文化艺术服务中心、非遗剧场建设，提升文化产业硬实力;进一步繁荣文艺创作，依托岳北山歌、衡山皮影，创作一批文艺作品，传承发展本土特色文化。增强人民群众安全感。完善应急管理体制机制，统筹自然灾害防范、社会舆情处置等工作，防范和处置好重大突发事件，保障人民群众生命财产安全。落实安全生产党政同责、一岗双责要求，深入开展重点行业、重点领域专项治理，坚决遏制较大及以上安全事故发生，争创全省安全生产示范县。全面加强市场监管，聚焦食品药品和产品质量安全，强化非洲猪瘟联防联控，严格事中事后监管，切实管住、管好舌尖上的安全。创新信访工作机制，加强矛盾纠纷排查调处，下大力气化解信访积案，解决群众反映的突出问题，维护群众合法权益。加强和创新社会治理，深化平安衡山建设，落实综治工作领导责任，引导各方力量参与矛盾纠纷化解。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和新一轮禁毒人民战争，完善“一村一辅警”配置，建立“城市快警”体系，完成“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，着力提高群众满意度和安全感。支持驻衡部队建设，有序推进国防和军队改革，积极开展国防教育、国防动员和双拥工作，全力抓好征兵和民兵整组工作，积极做好退役军人服务工作，完善人防地面指挥所配套设施。落实意识形态工作责任制，加强民族宗教工作。认真做好第四次全国经济普查。进一步做好气象、水文、烟草、邮政、保险、石油、工会、共青团、妇联、史志、外事侨务等工作。 三、提升政府施政能力 （一）着力提升思想政治定力。坚持党对政府工作的领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，做政治上的明白人。坚决贯彻落实中央方针政策，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委的工作部署，确保政令畅通，令行禁止。认真履行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定和廉洁从政各项规定，坚决斩断破坏市场公平的权力黑手，坚决惩处各类腐败行为，坚守底线，不逾红线。 （二）着力提升依法履职能力。牢固树立法治理念，严格依照宪法法律行使职权、开展工作，开门接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受监察监督和审计监督，主动接受社会舆论监督，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格规范政府行为，健全政府法律顾问制度，落实重大行政决策程序，坚持公正文明执法，健全完善行政执法体制。完善政府权力清单、责任清单、负面清单制度，强化对缺位、越位、错位行政行为的监督制约，让公共权力在阳光下运行。 （三）着力提升创新有为能力。持之以恒推动广大干部解放思想，积极营造敢为人先、勇于变革、崇尚创新、宽容失误的干事创业环境，克服安逸思想、破除守旧观念、树立忧患意识、增强有为精神。大兴学习和调研之风，增强“八大执政本领”，启动“十四五”规划前期研究，结合衡山发展实际，在学习和实践中找思路、想办法，提升抓经济工作的专业知识、专业素养。激励干部担当作为，对敢担当、善作为的干部放心用，对不作为、慢作为、乱作为的干部坚决调，对符合“三个区分开来”的过失过错大胆容，把干部心思凝聚在抓发展上。 （四）着力提升执行落实能力。突出实干为先、落实为要，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于破最坚的堡垒，落实好省政府对真抓实干成效明显地区的十八条激励措施，确保1-2项工作实现创先争优的突破。细化政府工作报告确定的事项，分解落实到具体责任人、具体项目，确保各项任务落实有力有效。加快推进政府职能转变，整肃庸政懒政怠政，着力解决不负责任、不敢作为、不会作为、不愿作为、碌碌无为的问题。要咬定青山不放松，不犹豫、不徘徊、不退缩，奋力走好新时代的长征路。各位代表，唯其艰难，方显勇毅;唯其磨砺，始得玉成。新的一年，前进号角激励着我们，人民期待鞭策着我们，美好愿景鼓舞着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衡山县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，携手并肩，奋勇拼搏，为加快建设“四个新衡山”不懈奋斗，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国70华诞!名词解释 【1】外贸“破零倍增”企业：进出口实绩为零的内贸企业实现进出口实绩零的突破，有进出口实绩的企业实现进出口实绩成倍增长。【2】三清三建：是指清理牛皮癣，清扫废弃物，清除违章搭建物和非法广告，建路、建园、建绿。【3】“七个一”村级文化中心：即一个文化活动广场，一个文化活动室，一个简易戏台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育设施器材。【4】“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。【5】个转企、小升规：是指个体工商户转型升级为企业法人，规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。【6】四上企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。【7】一拆二改三清四化：即拆除空心房，推进改厕、改圈，清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作。【8】城市“双修”：是指生态修复、城市修补。其中，生态修复重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

  2025-07-08

• 【澧县招商】2020年澧县政府工作报告

  2020年4月15日在澧县第十七届人民代表大会第六次会议上代县长王兆铭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回顾2019年我们披荆斩棘，风雨兼程，奋力开启再造澧县辉煌新征程2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，精准施策，攻坚克难，着力推动经济社会发展，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值增长7.7%;完成固定资产投资221亿元，增长2%;地方一般公共预算收入11.7亿元，增长10.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到31769元、18019元，增长8.7%、8.8%。一年来，我们主攻产业短板，振兴实体经济，转型升级步伐加快。聚焦主特产业、重点企业，真抓实干、真心帮扶，实体经济不断壮大。工业经济提质增效。新增规模工业企业19家，新认定高新技术企业8家，实现规模工业增加值56.1亿元，增长7.3%;工业实现税收3.2亿元，增长35.2%。园区完成基础设施投入8.1亿元，EPC+O〔1〕模式取得积极进展，常德市新型建材特色产业园挂牌，省级绿色园区获批，入选全省首批创新型县。全面落实减税降费政策，大力倡导澧县人用澧县造，积极开展暖企行动，有效提振了企业信心，激发了企业活力。农业经济稳中有增。建成高标准农田10万亩，推广优质稻30万亩，成功获批中国好粮油行动计划国家级示范县。特色产业扩规提质，葡萄合作总社正式挂牌，阳光玫瑰葡萄进入北上广深高端水果连锁超市。新增“两品一标”〔2〕32个，23家“两品一标”认证企业全部纳入省农产品身份证管理体系。商贸旅游快速发展。新增规上限上企业〔3〕10家，实现社会消费品零售总额160.7亿元，增长11%，内贸工作获省商务厅表彰。万象金街、东信家居广场开业营运，万达广场开工建设。天猫优选顺利进驻，首届年货节人气火爆。商品房建成面积57.2万平方米、销售面积101.2万平方米。黄家套获批国家3A级旅游景区，涔怀庄园获评省级五星级乡村旅游点，成功举办系列节会活动，进一步打响了品牌、集聚了人气、提升了知名度。一年来，我们主抓项目建设，扩大开放引进，发展后劲不断增强。坚持项目建设是唯一载体，不断厚植高质量发展动力。引资争资来势较好。开展系列招商活动，全员招商有力有效，全年到位内外资总额97亿元，签约引进农批市场、膜科技等亿元以上项目26个。全力向上争资，全年到位上级各类资金44.1亿元，增长18%。重点项目推进有力。坚持“五个一”〔4〕工作机制，及时解决项目推进中的实际问题，有力保障了冠源制衣、明德禾润、宏申物流等项目顺利开工;运达机电二期、祉博建材、远东人防、鑫宝机电、鑫铃卫浴二期、湘雄建材、光伏发电等项目建成投产。前期开发扎实有效。坚持一手抓推进，一手抓谋划，认真策划储备了一批强基础、利长远的好项目。列入全市重点前期项目7个、开发项目24个，城乡污水处理一体化、农村饮水安全巩固提升工程挤进财政部PPP项目库。一年来，我们直面困难挑战，着力“三大攻坚”，发展短板加快补齐。坚持问题导向，强力攻坚克难，取得明显成效。脱贫攻坚稳打稳扎。扎实开展回头看回头查回头帮和问题清零行动，“两不愁三保障”突出问题有效解决，全年脱贫4638人，贫困发生率降至0.33%。全省脱贫攻坚工作考核，在非贫困县中获综合评价为“好”的县。污染防治有力有效。“夏季攻势”任务全面完成，中央、省环保督察交办信访件全面办结。大力推进蓝天碧水净土保卫战，PM2.5、PM10平均浓度持续下降，县城区环境空气质量优良率83%。城乡污水处理设施加快建设，黑臭水体治理全面加强，省控水质监测断面达标率100%。56家在产矿山企业完善了环保设施，18个老矿区复垦复绿。债务风险平稳可控。全面扛起防范风险政治责任，严管项目融资行为，有效遏制债务增量，全力化解债务存量。争取各类债券资金7.7亿元，实际化债7.37亿元。加强投融资平台管理，平台公司转型迈出了坚实步伐。一年来，我们统筹区域发展，加快城乡建设，基层基础夯实有力。坚持城乡一体、建管并重，城乡面貌焕然一新。水利设施更加完善。澧水大堤压浸、西水东调、中小河流域治理等项目竣工，小渡口泵站、艳洲节水配套等项目有力推进，沟渠清淤2057公里、堰塘扩容2663口。交通网络加快建设。沅澧快线2号大道5-7标、小毛公路大修等项目竣工或通车，安慈高速进展顺利，完成自然村通水泥路561公里、安保工程252公里，改造危桥28座。城市建设提质升级。强力推进城市双修〔5〕，城区主次干道全部通车，河湖连通、澧州广场等项目竣工，完成棚改1928户。开展百日百街大整治、城市提质百日攻坚行动，交通、卫生、经营三大秩序明显改善。建成临时停车场20多个，改造了一批小街小巷，积极回应了群众关切。乡村振兴全面发力。村庄规划编制实现全覆盖。澧阳平原生态环境保护三年行动计划启动实施，农村人居环境整治深入推进，城乡垃圾处理一体化正式运营，改厕10492个，完成城乡建设用地增减挂钩及空心房整治5040亩，农村环境综合整治整县推进通过省级验收，澧南镇仙峰村、复兴镇双堰村入选第一批国家森林乡村。持续开展法治澧州德行万家活动，深入整治人情风。乡村治理水平有效提升，小渡口镇、大堰垱镇成功创建省级卫生乡镇，城头山镇詹家岗村被评为全国乡村治理示范村，大堰垱镇九旺村村规民约被评为全省首届十佳村规民约。一年来，我们聚焦人民向往，改善民本民生，各项事业全面发展。持续加大民生投入，全县财政民生支出占一般公共预算支出的75.3%。实事办理成效明显。省市民生实事全部完成，其中9项指标超额完成，群众获得感持续提升。城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴〔6〕全面提标;困难群体参保17137人，养老保险制度实现人员全覆盖，就业工作被评为全省先进。教育优先稳步推进。启动实施农村学校建设三年行动计划，强力推进城区学校扩容提质，一完小桃花滩分校招生，澧浦高级中学建设项目竣工，澧州实验小学建设项目推进顺利，消除义务教育大班额236个。教育教学质量全面提升，高考成绩再创历史新高。卫健能力持续提升。人民医院、中医医院健康集团成功挂牌，33家镇(街道)医疗卫生机构整合为21家。中医医院成功创建三级中医医院。开展澧县首届最美医务工作者评选活动，一批优秀医务人员受到表彰。文体事业加快发展。新增多安桥、优周岗遗址2处全国重点文物保护单位。现代公共文化服务体系建设强力推进，全民健身运动蓬勃开展，庆祝新中国成立70周年系列活动精彩纷呈，《我和我的祖国》唱出了澧州儿女心中的骄傲和自豪。其他事业全面进步。成功举办第二届“澧州工匠”评选活动。公务用车管理更加规范。退役军人服务保障体系更加完善。第四次经济普查扎实开展。第三次国土调查顺利完成。人民防空、国防教育和民兵预备役工作得到加强。工商联、职业中专被评为全国先进集体。物价、对台、气象、档案、地方志、地震、科协、老龄、老区等工作取得了新的成绩。共青团、妇联发挥了积极作用。一年来，我们狠抓安全信访，强化社会治理，发展大局和谐稳定。坚持守牢安全信访底线，全力维护社会大局稳定。安全生产形势平稳。深入开展安全生产风险隐患大排查大管控大整治百日行动、强执法防事故行动，澧州食品城重大火灾隐患完成整改，全年未发生较大及以上生产安全事故，被评为省、市安全生产先进县。平安创建成效显著。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基，扫黑除恶工作动态排名稳居全市第一方阵。积极开展平安创建，首次被授予全省“平安县”称号。信访维稳扎实有效。三级调解网络加快构建，各类矛盾纠纷有效化解，“无上访村(社区)”创建取得积极成效，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，综治工作被评为全省先进。一年来，我们坚持自我革命，提升服务水平，自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府及部门作风形象、服务效能、工作成效持续提升，4项工作〔7〕、9项工作〔8〕分别受到省政府、市政府真抓实干表扬激励。依法行政深入推进。坚持依法科学民主决策，严格落实规范性文件备审制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议212件、政协委员提案121件，综合解决率提高了3个百分点。优化环境深入推进。完成政府机构改革，部门履职更加顺畅高效。狠抓一件事一次办，率先在全市建立24小时自助政务服务区，开展专项巡察和专项评议，政务服务事项办理时限压减60%。坚持重拳打击，查处三强〔9〕案件39起，行政处罚14人，刑事拘留35人。改进作风深入推进。严守改进作风各项规定，持之以恒纠“四风”。加强党风廉政建设，不断强化审计监督，积极配合执纪监督，权力运行规范透明。强化找回“开放、大气、务实、担当”澧州精神的鲜明导向，主动作为、攻坚克难成为常态。各位代表!这次“两会”是刚刚经历了新冠肺炎疫情防控大考之后召开的。面对突如其来的疫情，全县上下在县委的统一领导下，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，取得了疫情防控阻击战的胜利。与此同时，我们认真贯彻落实中央、省、市统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，积极推动复工复产，有序恢复正常生产生活秩序，较好实现了“两手抓、两不误、两促进、两必胜”的工作目标。各位代表!回顾一年来的工作，我们直面困难和压力，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为澧县经济社会发展和抗击新冠肺炎疫情付出辛劳的广大干部职工、党员群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧官兵、离退休老干部，向各人民团体、各界人士和所有关心支持澧县建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作还存在不少差距和不足：工业下行压力较大，缺乏航母型企业的有力支撑，少数规模工业企业处于停产或半停产状态;财政收支矛盾突出，面临保运转和防风险的双重压力;政府治理能力有待提升，少数干部担当精神、服务意识、干事劲头不足。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，主动作为，全力改进。展望2020年我们心无旁骛，笃定前行，全力谱写再造澧县辉煌新篇章2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。当前，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，尤其是中部崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济区等战略深入实施，沿海产业向内地加速转移，澧县发展面临重大利好。同时，宏观环境更趋复杂严峻，经济下行压力持续加大，实体经济运行仍然比较困难。做好2020年工作，机遇与挑战并存。我们要变中寻机、化危为机，精准研判、科学应对，牢牢把握发展主动权。我们要保持定力、凝神聚力，改作风、勇担当，为再造澧县辉煌持续努力奋斗!新冠肺炎疫情对我县经济社会发展造成了较大冲击，做好2020年的工作困难会更多、压力会更大。沧海横流，方显英雄本色。越是困难，越要坚定信心;越有压力，越要坚决向前。最近，中央和省市出台了系列稳增长、稳投资的政策措施，财政政策、货币政策将更加积极。我们相信，有宏观政策的重大利好，有扎实有效的工作基础，只要我们保持干事创业的澎湃激情，勠力同心，共克时艰，就一定能实现既定目标任务;只要我们保持干事创业的韧劲拼劲，善始善终，善作善成，就一定能推动经济社会持续健康发展。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，大力实施省委创新引领开放崛起、市委开放强市产业立市、县委“扬长补短”战略〔10〕，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，全体居民人均可支配收入增长9%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值的2.5%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3.5%以内，脱贫质量进一步提高，生态环境进一步改善，金融财政风险有效防控，万元GDP能耗降低2.5%。 （一）全力壮大新型工业，补齐高质量发展短板。坚持抓重点、补短板、强弱项，力争全年开工亿元项目10个以上，新投产亿元项目15个以上。筑牢园区平台。加快基础配套，建成兰韵路、黄桥西路，完成经三十路、发展大道、圃园路前期工作。统筹用地布局，坚持先西后东，加快推进土地调规。全力保障项目用地需求，确保西区完成征拆1000亩以上。创新体制机制，积极探索推行EPC+O模式，确保东部新区标准化厂房入驻率达90%以上。坚持市场化方向，推进园区运营管理、人事薪酬等体制机制改革，进一步增强园区活力、提升园区效能，真正把园区打造成我县的经济高地、形象窗口。强化企业支撑。以两主一特〔11〕产业为重点，支持骨干企业建链、延链、补链、强链，不断做大做强，形成产业集群。加快推进重点项目，确保膜科技、冠源制衣、韩顺电子、明德禾润、佳鑫玻璃、宏申物流等项目建成投产，鑫宝机电二期、环裕电子等项目开工建设，做好燃煤发电、化妆品城、石膏精深加工、石灰石精深加工等项目前期工作。采取兼并重组、腾笼换鸟等方式，努力盘活“僵尸企业”。实施市场主体增量行动，着力培育小巨人，新增规模工业企业15家以上。加强科技创新。实施创新驱动发展战略，积极对接全省创新县培育计划，大力培育科技型中小企业，力争新增高新技术企业6家以上。落实科技创新优惠政策，引导全社会加大科研投入，支持平安科技创建医用高分子制品省级重点实验室。加快创新创业园建设，打造湘西北一流的创新创业基地和中小微企业孵化基地。强化知识产权创造、保护和运用，主动对接湖南文理学院教授博士“沅澧行”活动，力争在重大科技成果转移转化上实现突破。全力帮扶企业。全面落实国家和省市支持企业发展的减免缓退政策措施。加大财政支持力度，做实中小微企业发展专项基金，积极倡导澧县人用澧县造，扎实开展县级领导、职能部门联系企业活动，切实把各项惠企政策落到实处。充分发挥助保贷〔12〕和科技银行作用，完善投融资担保和过桥机制，降低小微企业综合融资成本。积极落实人才新政，鼓励各类创新平台与高等院校加强互动，培养引进一批高层次人才、高水平团队。积极发挥职业教育作用，培育本土产业工人。针对性组织招聘活动，缓解企业用工难题。 （二）全力培优现代农业，夯实高质量发展基础。依托国家农业可持续发展试验示范区平台，加快建设现代农业。提升农业水平。积极落实国家粮食安全战略，大力推行稻油轮作，确保水稻播面105万亩、油菜播面65万亩。大力发展订单农业，确保优质稻播面40万亩以上。推广水稻集中育秧、油菜机械直播，稳步提高农业机械化水平。做好疫病防控，加快恢复生猪产能，巩固生猪调出大县地位。大力发展特色农业，新扩葡萄1万亩、品改1万亩，支持城头山镇打造葡萄特色产业小镇;新扩桔柚1.5万亩，建设标准园3万亩，加快打造涔北丘岗桔柚生产带;新扩茶园5000亩，推进精深加工，提高茶叶产业效益;新扩中药材1万亩，争创省级中药材种植基地示范县;统筹抓好虾蟹、蔬菜、油茶等产业发展。推进“三品”工程。着力品种改良，支持引进培育优势品种，大力推广“一镇一业”“一村一品”。着力品质提升，推进标准生产、绿色生产，加强“两品一标”认证和绿色基地创建，建设一批标准化生产示范基地和园区。着力品牌打造，积极开展和参加各类农产品宣传推介活动，打响“城头山大米”“澧县葡萄”“复润苹果柚”“双低油菜籽”“澧州米店”等公共品牌，擦亮“世界稻作之源”和“南方吐鲁番”名片。激活“三农”引擎。积极推进供销社综合改革，抓好惠农综合服务网络建设，实现镇村全覆盖，推动农产品进城、工业品下乡双向流动。全面完成农村土地确权颁证和集体产权制度改革，积极推进农村宅基地登记管理改革，抓好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作。加快农民组织化进程，支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社发展壮大，取缔空壳社。实施农村创新创业带头人培育行动，办好农业领军人物培训班，不断壮大新型职业农民队伍。启动县级农业实验室建设。鼓励引导工商资本下乡，探索建立农业产业发展基金。 （三）全力提档第三产业，释放高质量发展活力。坚持扩大有效需求，促进消费回补，释放内需潜力，确保新增规上限上企业13家以上，外贸进出口总额增长15%以上。繁荣商贸物流。加快专业市场、商业集中区和城市综合体建设，打造湘鄂边境、澧水流域商贸物流中心。加大项目推进力度，确保三科农商城、百合农贸市场二期建成，万达广场完成工程总量70%以上，力争汽贸城尽快落地开工。积极支持各类社会主体发展冷链物流业。大力发展电子商务及跨境电商，探索建设全县第一个保税仓〔13〕。壮大旅游产业。大力推进全域旅游和“文旅+”发展，争创省级全域旅游示范区。围绕旅游产品建设、线路设计和品牌打造，完善全域旅游发展规划。加快城头山国家5A级旅游景区创建，抓好澧州古城保护与开发，打造澧县文化旅游核心产品。统筹城头山、彭山、天供山、澧州古城等旅游资源，开发精品旅游线路，积极融入鄂西南、湘西北旅游圈。积极发展夜间经济〔14〕，培育新的消费热点。开展“澧州十大名菜”“澧州十大名小吃”评选，挖掘餐饮文化内涵，打造美食文化品牌。加强宣传推介，高规格举办葡萄节，不断扩大澧县知名度和影响力。发展其他服务业。加强银企合作，引导金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，增强发展活力。依托闲置资产资源，引进社会资本参与建设和管理，建成一批医养结合的社会化养老服务中心。严格落实房地产政策，促进房地产业健康发展。加快各类新业态新模式融合发展，促进现代服务业向高端迈进。 （四）全力推进项目建设，增强高质量发展动能。牢固树立“产业为大、项目为王”的理念，全力以赴抓好项目建设。大力推进项目。注重统筹协调，高质量、高标准、高效率推进项目建设。科学谋划项目盘子，围绕产业发展、基础设施、社会事业等方面，确定重点建设项目120个以上。压实工作责任，严格落实“五个一”工作机制和五级调度制度，实行工期倒排、挂图作战、压茬推进，确保项目推进过程中的困难和问题及时解决。加强考核评比，强化结果运用，树立“以项目论英雄”的鲜明导向。积极招大引强。坚持用主要精力、精干力量和务实举措抓招商，力争在引进战略投资者和产业链关键环节、核心企业上实现重大突破，确保全年引进亿元项目20个以上。抓好节会招商、驻点招商、以商招商，推进结盟园区招商、专业公司市场化招商。强化精准招商理念，建立完善客商信息库、项目信息库、产业布局图、跟踪服务图。用好用活招商绩效奖，大力推进全员招商。完善考核机制，重点考核招商项目履约率、开工率、投产率。全力争项争资。紧盯国家投资政策，精准研判，主动汇报，积极跟进，力争全年争项争资占全市的1/7以上。抢抓国家稳投资促增长的重大机遇，围绕国家专项债支持的投资领域，全力争取项目资金，切实将利好政策转化为推动发展的强大动力。抓好“十四五”规划编制，立足产业基础、资源优势、发展实际，重点谋划一批事关全局、影响长远的重大项目，使规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。 （五）全力打赢三大战役，突破高质量发展瓶颈。精准施策，持续发力，全力打好打赢三大攻坚战。决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”目标，以更大的力度、更大的耐心、更大的资源全力攻坚，确保剩余贫困人口全部如期脱贫。抽调精兵强将，集中时间精力，扎实开展问题清零行动和脱贫质量回头看，确保做到问题户户清零、事事清零。加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，坚决防止返贫和新致贫。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，继续抓好危房改造、教育助学、健康扶贫、饮水安全等工作，不断巩固提升脱贫质量。积极探索建立解决相对贫困的长效机制，因地制宜发展特色扶贫产业。抓好污染防治。深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，深入实施澧阳平原生态环境保护三年行动计划，积极创建省级生态文明建设示范县。严格落实“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”的工作要求，持续打好蓝天碧水净土保卫战，全面完成污染防治攻坚战三年行动计划任务。开展大气污染联防联控联治，县城区环境空气质量优良率达到86%以上。抓好城镇污水治理，实现集镇污水处理设施配套全覆盖，完成城乡黑臭水体综合治理任务〔15〕;深化河湖长制工作，确保省控考核断面水质稳定达标。开展砂石土矿专项整治行动，关闭退出23家。抓好重金属污染源排查整治、耕地修复治理、绿色矿山建设。防范重大风险。坚持底线思维，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，大力压减非生产性开支，坚决守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。全面澄清国有资产底子，强化经营管理，确保国有资产保值增值。把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，强化项目管理，优化投资结构，严控债务增量，积极化解存量，平滑债务风险，确保债务只减不增。加强金融风险防范宣传，加大非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为的打击力度，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （六）全力协调城乡发展，完善高质量发展平台。聚焦规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大空间，为城乡塑形铸魂。推动城市提质。强化规划引领，严格落实《津澧新城总体规划》，推进国土空间规划体系建设，加快城市、产业、用地多规合一步伐。推进城市双修，完成翊武东路、人民路、永兴寺路等道路改造;发挥街道社区主体作用，改造小街小巷20条;加快桃花滩片区开发，加大老旧小区、棚户区改造力度，完善水电气、公共绿地、停车场等基础设施。做好土地文章，盘活存量、用好增量，实现效益最大化。推行社区网格化精细管理，加大卫生秩序、交通秩序、经营秩序管控力度;加快推进餐厨垃圾、建筑垃圾处理综合利用;优化公交线路布局，推动客货运站场外迁，巩固省级文明县城、国家卫生县城创建成果。传承城市文脉，培育城市文化，不断扩大“中华城祖”影响力。推进乡村振兴。持续推进农村人居环境整治三年行动，扎实开展三面五清〔16〕、村容村貌提升、空心房整治、厕所革命，积极抓好农村生活污水治理和水生态恢复。发挥群众主体作用，建设美丽庭院、幸福屋场。加强农村建房、殡葬管理，规范城乡垃圾处理一体化运行，积极推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用。强化示范引领，重点抓好城头山核心示范片、澧南示范镇和22个示范村建设。完成成片造林2.2万亩。以文明创建为抓手，破除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力发展村级集体经济，积极盘活农村资源，促进资源变资产、资产变资本。加强小城镇建设，重点支持2-3个重点镇、口子镇发展，增强集镇承载力。夯实基层基础。积极对接交通强国建设，努力打造立体开放通道。加快推进沅澧快线1号、2号大道，积极配合安慈高速建设，完成S514改造〔17〕、澧州大桥至张公庙白改黑工程，抓好G207提质改造〔18〕、澧水右岸码头前期工作，全力争取呼南高铁走向调整。全面完成“十三五”农村公路窄改宽任务，实施危桥改造16座、安防工程52公里。强化公路治超，建立健全农村公路管养护长效机制，全力创建省级“四好农村路”〔19〕示范县。加快小渡口泵站、重点垸堤防加固等项目建设，完成中型泵站改造、澹水河综合治理、中型灌区配套等重点工程，建成高标准农田9.05万亩，提高水旱灾害防御能力。实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决群众饮水突出问题。抢抓省电网建设三年行动计划机遇，积极推进玉皇220千伏，乔家河、三贤110千伏输变电工程建设，完成15个村农网改造升级。稳步提升基层保障水平，镇(街道)运转经费平均增加30万元，达到160万元;村级运转经费平均增加2万元，村、农村社区、城市社区分别达到28.8万元、25.7万元和28万元。 （七）全力优化经济环境，破除高质量发展障碍。坚持把优化环境作为推动澧县发展的硬仗来打，扫清发展障碍，增强发展保障。优化政务环境。持续深化“放管服”改革，完善和落实县镇(街道)两级权力清单和责任清单制度。积极开展减证便民〔20〕，统筹推进多证合 一、容缺受理〔21〕改革。深化不动产登记改革，有效破解办证难题。持续推进工程建设项目审批制度改革，建立工业项目审批绿色通道。优化水电气报装服务。推进政务服务标准化，编制完善政务服务事项工作流程和办事指南，办理时限、办理环节再压缩10%以上;加快互联网+政务服务建设，打通数据壁垒，全力实现一网通办，努力打造办事不求人的政务服务环境。优化市场环境。遵循市场规律，平等保护各类市场主体。建立规范化、机制化政企沟通渠道，增强政策制定的透明度。引入竞争机制，规范准入程序，提高市场开放程度。加快推进行政审批中介服务监管平台建设，规范中介收费标准和办理时限。组织开展信用评价，建立完善中介机构红黑名单制度〔22〕，加大联合惩戒力度。强化市场监管，推行信用监管和互联网+监管改革，完善双随机、一公开〔23〕监管机制。优化法治环境。推行综合行政执法，解决行政执法检查过多过频问题。开展行政执法回访走访活动，严肃查处以罚代管、以收代罚、一刀切执法等违纪违规行为。深入开展重点项目、重点工程治安环境专项整治行动，严厉打击寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、强买强卖等影响项目推进、侵害企业合法权益的违法行为。 （八）全力增进民生福祉，共享高质量发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，办好省市民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加强社会保障。落实促就业稳就业二十条措施〔24〕，建立健全城乡均等的创业就业服务体系。开展职业技能提升行动，促进重点群体稳定就业，确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业5600人，农村劳动力转移就业5000人。开展治理欠薪专项行动，保障好农民工工资待遇。扩大各类社会保险覆盖面。积极发展慈善事业。持续推进城乡低保精准救助，提高失能特困供养老人集中供养率。加快村(社区)日间照料中心和留守儿童之家建设，健全孤儿、三留守人员〔25〕和残疾人关爱服务体系，努力让特殊困难群体的脸上多一些微笑。办好公平教育。优化教育资源供给和布局，促进城乡教育均衡发展。全力推进农村学校建设三年行动计划，切实提升农村学校办学条件。大力推进城区学校扩容提质，加快澧州实验小学、芙蓉学校等项目建设，全面消除义务教育大班额。大力发展公办幼儿园，积极推进普惠性幼儿园建设。支持职业教育、民办教育、特殊教育发展，规范校外培训和托管机构管理。加强师资队伍建设，引进更多的名优教师、重点师范院校毕业生来澧任教，培育良好师德师风。落实减轻中小学教师负担相关规定，让教师安心、静心、舒心工作。守卫人民健康。坚持以人民健康为导向，加大公共卫生服务供给，不断提高全民健康水平。开展公立医院建设三年行动，三人民医院投入运营，启动妇幼健康和计划生育大楼前期工作，加快村卫生室标准化建设。深化医卫体制改革，抓好紧密型医共体建设。加强医德医风建设，继续抓好乡村医生本土化培养。强化疾控体系和能力建设，加快推进疾控中心迁建，全面提升突发公共卫生事件应急处置和疾病防控服务能力，积极创建国家慢性病综合防控示范区。传承发展中医药事业。落实计生奖励扶助政策，加大计生特殊困难家庭帮扶力度。推进其他事业。加快公共文化服务体系标准化、均等化建设，积极倡导全民健身，争创现代公共文化服务体系达标县和全民运动健身模范县。积极推进县融媒体中心和应急广播村村响体系建设。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动，强化文物和非物质文化遗产保护利用，创建国家文物保护利用示范区。开展好第七次全国人口普查。做好革命老区工作。加强退役军人和优抚对象的服务管理，抓好全省双拥模范县迎复检和镇(街道)人武部星级达标建设，做好国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作。做好物价、地方志、档案、对台、气象、人防、地震、科协等工作。 （九）全力建设平安家园，强化高质量发展保障。加快建设社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强社会治理。健全群众自治制度，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡治理中的积极作用。完善社会治理防控体系，建立县镇村三级联动机制，探索推行社区、社会组织、社会工作三社联动，推动社会治理和服务重心下移。建立小区物业管理标准服务和联席会议制度，探索推行业主自治管理模式。深化农村辅警和城市快警管理应用，发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，强化行业协会商会自律功能，加快构建社会治理新格局。化解矛盾纠纷。严格落实信访工作责任制，加大领导干部接访下访和包案化解积案力度。坚持和发展新时代枫桥经验，全力推进“无上访村(社区)”建设。加快完善涉众型风险防范处置、舆情管控引导、应急处置等工作机制，整合优化各类公共法律服务资源，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建矛盾纠纷多元化解大格局。畅通群众诉求表达渠道，依法妥善处置合理诉求，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。保障公共安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制体系，深入开展事故隐患排查整治，坚决防范各类生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力建设。做好森林防火、动植物疫病防控、城乡消防等工作。依法管理宗教场所和活动，防范邪教渗透蔓延。抓好双安双创〔26〕工作，严防严控食品药品和农产品质量安全风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击突出违法犯罪行为，严控个人极端犯罪，严防危害公共安全突发事件，建设更高水平的平安澧县。加强政府自身建设我们坚守初心，不负人民，努力展现再造澧县辉煌新形象新的形势任务，对政府工作提出了更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，解放思想、求实创新，大力发扬“开放、大气、务实、担当”的澧州精神，在干事中树形象，在成事中聚民心。加强政治建设，忠诚为民守初心。坚持把政治建设摆在政府工作首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实县委决策部署，做到令行禁止、政令畅通。树牢民本情怀，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，让共享发展的主题更明，让全面小康的成色更足。加强法治建设，依法行政讲规范。坚定不移厉行法治，全面推行行政执法领域“四项制度”〔27〕，基本建成法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。虚心听取和采纳工商联、各人民团体、无党派人士的意见建议，提升决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开、信息公开，增强政府公信力。加强能力建设，注重创新强治理。坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化，把开拓创新融入政府治理和服务全链条，用创新的思维、改革的举措破除制约发展的深层次问题、结构性矛盾、机制性障碍，更好推动经济社会高质量发展。加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和社会创造力。推进科技手段与政府治理深度融合，提高数字化治理水平。加强作风建设，务实较真重执行。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，切实增强政府工作执行力。做疾风劲草、烈火真金，面对发展中的难题敢于迎难而上、善于化危为机。坚持认真较真、实干苦干，以精益求精、追求完美的态度抓好工作的每一个环节。严格落实基层减负各项措施，精简文件会议、考核评比，让干部腾出更多精力抓产业、促发展。大力践行“一线工作法”，打通抓落实的“最后一公里”。加强廉政建设，严格自律守底线。压紧压实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行改进作风各项规定，持续深入纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严肃财经纪律，强化审计监督，扎实开展财政绩效评价，提高财政资源配置效率和资金使用效益。持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，干干净净干事，永葆清廉本色。各位代表!找回澧州精神需砥砺奋进，再造澧县辉煌需破浪前行。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，圆满完成“十三五”规划任务，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，向全县人民交出一份满意答卷!部分名词解释1.EPC+O(P2)：招商、规划设计、建设+运营。2.两品一标(P2)：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.规上限上企业(P2)：规上企业即从业人数50人以上或年营业额2000万元以上的服务业企业;限上企业即年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业(单位)、500万元及以上的零售业企业(单位)、200万元及以上的住宿和餐饮业企业(单位)。4.“五个一”(P3)：一个重点项目、一名牵头县领导、一个责任单位、一套工作方案、一抓到底。5.城市双修(P4)：城市修补、生态修复。6.残疾人两项补贴(P5)：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。7.4项工作(P6)：粮食生产、新型城镇化(包括城镇污水垃圾处理、黑臭水体整治、棚改)、土地节约集约利用、高新技术产业发展等4项工作。8.9项工作(P6)：污染防治攻坚战、新型城镇化(包括城乡环境基础设施建设、住房保障、棚改)、安全生产、河湖长制、交通建设(自然村通水泥路)、一件事一次办改革、高质量发展(高质量发展监测评价排名靠前、全省经济强县排名进位明显)、申报和落实上级投资、落实中央和省重大政策举措等9项工作。9.三强(P7)：强行阻工、强揽工程、强买强卖。10.“扬长补短”战略(P9)：扬一产业资源优势之长，补经济效益和品牌不优之短;扬三产业比较兴旺之长，补二产业发展不足之短;扬城市人口多、人气旺之长，补专业市场辐射功能弱化之短。11.两主一特(P10)：生物医药与健康食品、新型建材与家居两大主导产业和服装纺织一个特色产业。12.助保贷(P11)：即通过地方政府与金融机构共同筛选客户，政府提供风险补偿金和企业缴纳助保金组成“助保资金池”，金融机构按风险补偿金10倍限额向小微企业发放贷款的方式。13.保税仓(P13)：用来存储在保税区内未交付关税货物的多功能仓储库房。14.夜间经济(P13)：现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，如晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。15.城乡黑臭水体综合治理任务(P16)：城关主排渠、桃宾及德隆堰塘、黄泥岗河、澹水老河槽、移民渠、柳家干渠等6条排洪排污水体，官垸镇共巴台、鸟儿洲排水渠及甘溪滩镇涔河北支治理。16.三面五清(P17)：三面，即地面、墙面、水面;五清，即垃圾清运、地面清扫、水面清洁、墙面清理及违章建筑清除。17.S514改造(P17)：大堰垱水泥厂至熊家湾段、干河至曾家河段。18.G207提质改造(P17)：卷桥水库至黄瓜大乡段。19.“四好农村路”(P18)：建好、管好、护好、运营好农村公路。20.减证便民(P18)：清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等证明事项。21.容缺受理(P18)：申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先予以受理，再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全。22.红黑名单制度(P19)：《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》明确，完善诚信典型红名单制度和严重失信主体黑名单制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。23.双随机、一公开(P19)：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.促就业稳就业二十条措施(P19)：《常德市进一步促就业稳就业若干政策措施》提出的20条具体政策措施。25.三留守人员(P20)：留守儿童、留守妇女、留守老人。26.双安双创(P22)：创建全国食品安全示范县和农产品质量安全县。27.“四项制度”(P23)：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度。

  2025-07-08

• 【邵东市招商】2019年邵东县政府工作报告

  2018年12月27日在邵东县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长周玉凡各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年，面对复杂多变的经济形势和不利因素叠加的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，在县委的正确领导下，围绕建设“三个邵东”、打造“三张名片”的总体目标，坚持“兴工旺商、转型升级”的发展战略，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项任务。 综合实力稳步提升。预计(下同)全年实现地区生产总值433亿元，增长11%;财政总收入24.71亿元，税收占比达79%，财政收入质量进一步提高。三次产业结构比从14.0:46.8:39.2调整为10.0:46.7:43.3，产业结构不断优化。工业经济提质发展。推行主导产业链长制，实现规模工业增加值170亿元，增长11%。加快“两个转变”，企业入规122家，个转企6000余家，纳入统计的高新技术企业320家，实现高新技术产业增加值142亿元。企业上云4000家，环兴打火机、兴德缝制成为上云标杆企业，东方神鹰、永吉红包被评为湖南省小巨人企业。现代服务业快速发展。全年实现社会消费品零售总额195亿元，增长13.5%，服务业增加值占地区生产总值比重提高4.1个百分点，新增限额以上商贸企业87家、规模以上服务企业33家。国际商贸城完成管理移交，正在筹备开业。第二届国际五金机电博览会成交额达65亿元。民间资本市场持续扩容，6家民营企业在湖南股交所挂牌，5家民营企业进入湖南省上市储备库，邵东成为全省首批资本市场县域工程试点县。农业农村稳健发展。农业生产连续多年稳定增长，继续保住了“三顶帽子”。创建“二品一标”品牌32个，流泽玉竹出口量居全国第一，“久香嘴”腐竹获中国中部农博会金奖。农业规模化企业、农民专业合作社、家庭农场成为农业发展的主要力量，农业适度规模经营比例达44.3%。 三大攻坚战扎实推进。有效防控重大风险。积极化解政府性债务，停、缓、调、撤项目47个，减少总投资127.8亿元，减少中长期支出责任8.39亿元，还本付息28亿元，清理整顿融资平台9家，保留2家，化解非法集资陈案5起，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。有序推进脱贫攻坚。投入产业奖补资金1亿元，发放小额信贷1800万元，带动7100多户贫困户增收，实现农村贫困劳动力转移就业1030人。“电商扶贫小店”“扶贫车间”等新的产业扶贫协作模式不断涌现。投入3亿元用于贫困村水电路等基础设施建设，完成易地扶贫搬迁573人，危房改造1465户。教育扶贫投入4274.72万元，补助贫困学生57687人次。健康扶贫“三提高、二补贴、一减免、一兜底”及“先诊疗、后付费，一站式结算”政策全面落实。顺利退出省定贫困村30个，脱贫10937人。有力治理环境污染。坚持“共抓大保护，不搞大开发”，对中央环保督察组2017年交办的问题组织了“回头看”，整改落实2018年中央环保督察组交办件72件、省环保督察组交办件62件。“蓝天碧水保卫战”首战告捷，整顿关闭各类污染企业88家，淘汰燃煤锅炉210个、黄标车343辆，完成人工造林3.71万亩，全年空气优良率达88.8%。久别重逢的蓝天白云、碧水青山让全县人民倍感亲切。 转型升级步伐加快。有效投入不断加大。全年完成固定资产投资266亿元，增长20%，其中民间投资占比超过70%。招新引强再添新成果，引进中药控股、晶博光电、红太阳集团等一批电子信息、生物医药新兴产业，签订招商协议17个，签约资金92亿元。大力开展产业项目建设年活动，廉桥医药制造基地、德沃普全钒液流储能创新项目加快推进，以华为电子科技园为重点的信息产业链进一步完善，运升不锈钢、健泰鞋业等企业建成投产，海南海药仓储物流交易中心建成运营，星沙物流园主体竣工。重大基础设施建设获得新突破，怀邵衡铁路建成通车，杨桥高铁站、兴隆变电站、兴隆工业园污水处理厂陆续建成并投入使用。创新能力不断增强。全年全社会研发投入占地区生产总值比重达2.1%，新增国家级高新技术企业14家，专利授权513件。快速加工中心投入运营，全产业链配套能力明显提升。智能制造技术研究院成为湖南省科普基地，荣获2018年中国产学研合作促进奖，其轻工行业智能装备“双创”共享平台项目成为全国制造业试点示范项目。锐科机器人获得“中国制造强国2025”十佳品质奖和行业荣誉奖，并被收录进工信部智能制造发展白皮书。“创新湖南**论坛”和“工业设计进园区”活动的成功承办，为邵东创新发展带来新思维。园区能级不断提升。经开区完成调区扩区建设规划。湘商产业园标准厂房竣工130万平方米，投产98万平方米，入驻企业188家。黑田铺印刷工业园落户企业37家。仙槎桥五金工业园15家企业主体竣工。团山打火机工业园、廉桥医药科技工业园加速建设。“1+4”工业园区彰显勃勃生机。 改革开放纵深推进。改革向深层次推进。深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下只进“一扇门”，现场“最多跑一次”。建立“四办”事项目录476项，清理取消证明材料464项，行政审批提速50%以上。落实“双随机、一公开”制度，推进商事制度改革，新登记市场主体1.3万户，办理电子营业执照5768张。税务征管体制改革、国企国资改革基本完成，财税金融体制改革、开放型经济体制改革、乡镇综合执法体制试点改革、供销体制改革等一系列重大改革扎实推进。开放往高层次迈进。我县成为全国打火机和箱包加工贸易转型升级基地，越来越多的邵东商品通过进博会、义博会、广交会等大型展会走俏全球。积极拓展“一带一路”市场，20余家企业入驻泰国湖南工业园、老挝湖南工业园，新增出口企业80家，全县有出口实绩企业增加到164家。全年实现进出口总额7.8亿美元，增长14.7%。 城乡面貌明显改观。城市更有品质。金龙路、人民路、景绣路、公园路、两塘路和16条小街小巷的改造升级，让群众出行更舒心。胜利街街心花园、解放路人行天桥投入使用。棚户区改造货币化安置2852户、实物安置498套。县城与生态产业园污水管网实现对接，一期污水工程完成提标改造，县城生活污水处理率达90.1%，绿化率达41%。管理更有成效。城区无炮声、治丧不占道，简办红白喜事渐成新风尚。拆除违法建筑面积3000平方米、违规广告设施6000余处，乱停乱摆、乱搭乱建、乱贴乱画等现象得到有效遏制，城区环境正一点一滴得到改善。乡村更有魅力。完成村级规划146个。40万农村人口告别不安全饮水。提质改造农村公路187.9公里，创建全省“四好农村路”示范县。铺设天然气主管网23公里，开通廉桥、黑田铺、流泽三个乡镇庭院管线47.5公里，5000户居民具备通气条件。全县拆除旧房1.5万间，申报复垦土地1450亩，流泽镇拆旧复垦、周官桥乡垃圾分类试点工作经验在全市推广，建成3个省级、15个市级美丽乡村建设示范村，全市农村人居环境整治现场会在我县召开。两市塘坝上村、堡面前大羊村庆祝农民丰收节活动在中央7套播出，仙槎桥青山村美丽乡村建设经验被人民日报报道，杨桥清水村被列入第五批中国传统村落名录。 民生福祉持续增进。社会保障日益完善。全年新增城镇就业5791人，解决本地劳动力就业6996人，成功创建全省创新创业带动就业示范县。全民参保计划*实施，城乡居民养老保险扩面达48.36万人，增长70%，基本医疗保险补偿37.3万人次。全年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33100元和20786元。13项省定重点民生实事项目全面完成。公共供给日益丰富。坚持教育优先发展，投资3亿元新建扩建学校11所，新增学位11000个，补充教师850人，729个超大班额一次性“清零”。顺利通过湖南省教育“两项督导”评估考核和国家义务教育均衡发展县评估验收，“纯粹教育”理念被教育部推介。462个规范化村卫生室建成并投入使用，重点人群家庭医生签约率62.01%，基本构建了“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。首届贺绿汀音乐文化艺术节社会反响良好。承办了湖南省第十三届运动会成年组(网球)比赛。县城2家24小时自助图书馆让市民读书“不打烊”。原创舞蹈《乡里妹子进城来》荣获湖南省第六届艺术节银奖，《邵东有个才子村》荣获第六届全国市县电视台推优专题类最佳作品一等奖。全县“村村响”保持长期响、优质响。社会治理日益坚实。*排查整治安全隐患，全年未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势稳定向好。以村为主的工作机制为维护社会稳定和促进经济发展发挥了重要作用，综治民调排名全市第一。办结中央巡视交办及县级标识信访积案36件，涉军、涉众和小区维权问题得到有效化解。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，刑事拘留涉黑涉恶犯罪嫌疑人198人，移送起诉163人。县公安局首次开展跨国警务合作，成功破获老挝“8.12”跨国雇凶杀人案，获得了良好的社会效果和国际赞誉。围绕社会经济发展大局，国防后备建设和双拥工作不断加强，旅游、史志、档案、气象、移民、应急、民族宗教、外事侨务、邮政通讯等各项工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、文联、残联、社科联、侨联、科协、红十字会等群团、社团组织作用进一步发挥。 一年来，我们坚持党的领导，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办好131件人大代表建议、238件政协委员提案，努力取得让代表委员和人民群众更加满意的成效。我们认真贯彻中央八项规定精神，落实巡视整改要求，以党的建设为统领，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，查处违纪案件137起，追缴资金240.36万元。我们强化审计监督，严控“三公”经费，行政运行成本逐年下降，政府职能和作风进一步转变。各位代表，我们欣喜的看到，邵东大地正在发生重大而深远的变化。经济高质量发展态势让我们深受鼓舞，县域综合实力跃居全省第四，发展新动能加速形成，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在邵东的生动实践，彰显了真理和实践结合的伟大力量。城乡建设的初步成果让我们倍感振奋，创新之城、特色小镇、美丽乡村建设同步发力，城乡融合发展阔步迈进，大转型大跨越的春天已经来临。民生改善的实际成效让我们由衷欣慰，民生投入逐年增加，普惠性、均衡性明显增强，群众得到的实惠看得见、**得着。担当作为的干事环境让我们力量倍增，群众理解干事、支持干事、共同干事，全县上下勠力同心、共同奋斗的氛围愈加浓厚。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。每个邵东人都是发展的亲历者、推动者和共享者。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员及社会各界人士，向全县人民和所有关心支持邵东发展的朋友，表示衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到，邵东正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，产业大而不强，企业多而不优，链条长而不深，科技创新能力不足等问题依然存在，提升经济发展质量和效益任重道远。政府还债压力较大，营商环境有待优化，生态保护任务艰巨。基础设施建设、城市综合管理等领域还存在不少短板，富民增收、社会事业等方面还有不少薄弱环节。由于经济下行压力较大，部分企业生产经营比较困难，加之上级政策调控和化解政府债务风险，一些财政投资项目没有按计划实施或顺利推进，全年财政收入可能会有缺口。对此，我们一定高度重视，坚持用发展的办法解决前进中的问题。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是孕育希望之年、加快转型之年、推动跨越之年。湘南湘西承接产业转移示范区获得国家批复建设，是改革开放四十年来邵东面临的又一次重大战略机遇，是邵东兴衰成败的历史抉择，是邵东再立潮头的人生搏击。我们一定要以奋斗者的姿态，迎接新的挑战。2019年政府工作的总体思路是：*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实中央“六稳”工作要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以开放创新为引领，主动融入湘南湘西承接产业转移示范区建设，继续实施“兴工旺商、转型升级”战略，着力振兴实体经济，着力打好三大攻坚战，着力推动乡村振兴，着力保障和改善民生，争当全省“一带一路”建设的领头雁，争当全市承接产业转移的排头兵，创建全国科技创新示范县和全国县域经济百强县，努力实现撤县设市，在建设创新富裕宜居新邵东、实现高质量发展的征程上奋勇向前。预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长18%左右，财政总收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%左右，进出口总额增长25%左右，其他约束性指标按上级要求完成。 （一）以打好三大攻坚战为重点，补齐高质量发展短板打好防范化解重大风险攻坚战。综合采取土地出让、平台公司市场化转型、争取上级政策支持等措施积极稳妥化解政府债务风险，确保债务总量不增长、“三保”资金不断链。鼓励园区通过平台公司依法融资，年内经开区发行专项债券11亿元。持续保持打击非法集资的高压态势，推动非法集资陈案化解。积极开展产业链、供应链、动产融资，探索多元化投融资模式，鼓励符合条件的民营企业发起设立民营银行。推行“银协合作”新机制，14个商业银行点对点帮扶14个行业协会，力争年内对实体经济的信贷投放规模增长20%以上。 打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等政治任务、头号民生工程来抓实抓好，确保全年10000人脱贫、7个省级贫困村全部出列。推进“一镇一产、一村一品”工程建设，发展油茶、黄花菜、畜禽养殖等特色农业产业化企业100家以上，在廉桥、斫曹、火厂坪等乡镇建设千亩以上中药材种植基地3个以上。发挥龙头企业示范带动作用，推广入股分红、合作经营、资产收益等脱贫增收新模式，稳定增收渠道。实施“万企帮万村”精准扶贫行动，鼓励企业开办“扶贫车间”，新增贫困劳动力就业5000人以上。统筹落实农村危房改造、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、兜底保障等政策，抓好电商扶贫、家政扶贫、对外劳务扶贫。做好扶贫扶志扶智文章，激发内生动力，建立健全稳定脱贫的长效机制，让脱贫成效真正获得群众认可。打好污染防治攻坚战。全面落实环评“三线一单”约束机制。认真开展中央、省环保信访交办问题整改“回头看”，坚决防止反弹反复。完成第二次全国污染源普查。着力打好碧水保卫战。深化河长制库长制，充分发挥河道警长和河道志愿者作用，加强黄家坝水库等饮用水源地的保护，抓好桐江流域、邵水流域的综合治理，努力把桐江沿线打造成美丽风景线。加大对重点工业企业污染源监管力度，完成畜禽养殖“三区”划分工作，加强畜禽养殖污染治理，基本消除黑臭水体。实施乡镇污水处理设施建设三年行动计划，加快廉桥、仙槎桥、牛马司、团山、佘田桥、魏家桥等乡镇的污水处理厂建设，尽快实现污水收集全覆盖。坚决打赢蓝天保卫战。实施蓝天保卫战三年行动计划。加强工业企业大气污染综合治理，全面淘汰落后产能，推进企业煤改气或煤改电，完成餐饮行业煤改气工作。落实“6个100%”，加大建筑工地、采石场、搅拌站等重点场所的扬尘治理。推进柴油货车等移动污染源废气治理，确保空气优良率超过省市标准。扎实推进净土保卫战。实施土壤污染防治行动计划，逐步对各类尾砂坝、采石采矿损毁土地和重金属污染土壤进行治理修复，减少农药、化肥的使用量，加强农业废弃物资源化利用，切实改善土壤环境质量。 （二）以承接产业转移为契机，夯实高质量发展根基振兴实体经济。改造提升传统产业。依托智能制造技术研究院、锐科机器人等公共技术服务平台，加快推进传统产业转型升级，让“产业之树”结满“科技之果”。支持东方神鹰建成全国首家五金工具行业无人工厂，用“邵东标准”定义五金工具制造标准;加快打火机行业全产业链配套和自动化改造;抓紧皮具箱包生产基地建设，推动产业向集聚化、智能化、品牌化方向发展;支持服装、鞋业、包装印刷等产业抱团发展，着力打造全国特色包装印刷基地。全年新增规模工业企业100家。高标准完成第四次全国经济普查任务。培育引进新兴产业。聚焦全球优秀邵商，继续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，促进人才、资金、技术、企业回归。因地制宜引进装备制造、生物医药、信息技术、新兴文化、健康养老等产业，促进产业迈向价值链中高端。全年新增纳入统计的高新技术企业100家，实现高新技术企业增加值150亿元以上。优化企业发展环境。落实民营经济发展“六项举措”，开展“千人联千企”和“我为产业兴邵作贡献”主题活动，完善承接产业转移配套政策，不断提振企业发展信心，助推民营经济走向更广舞台。深化股东式、保姆式服务，让企业办事不跑路、兑现政策不打折、解决问题不过夜。抓好项目建设。坚持在不增加政府隐性债务规模的前提下，谋划推进项目建设。全年拟安排重点项目100个，年度投资120亿元。推进一批产业项目。晶博光电、显创光电、南京宁庆、农商银行等项目主体完工，康视达隐形眼镜、永吉红包、邵峰减速机、衡科装配式建筑等项目建成投产。推进一批民生项目。实施717矿地质灾害治理工程，有序推进流泽采煤沉陷区集中安置区建设，加快宋家塘、大田、里安等15个拆迁安置区建设，加快粮食局、石膏矿、两市塘煤矿等棚户区改造，人民医院医技大楼主体完工，县机械化屠宰场完成搬迁，病死畜禽无害化处理收集中心投入运行，水果及农产品集散中心建成营业。推进一批前期项目。围绕湘南湘西承接产业转移示范区建设，谋划布局一批重大产业项目和民生项目。做好城北污水处理厂、奥体会场中心、昭阳中学、垃圾焚烧发电、地质灾害治理、经开区南部新区等项目前期工作。发挥产业优势，推动军民融合发展，启动申报省级军民融合产业示范基地。同时加强用地保障，清理问题土地不少于1000亩，批回建设用地3000亩以上。 发挥园区优势。坚持优势互补、错位发展，全力推进经开区、生态产业园、宋家塘管理区建设，提升园区综合承载力、创新引领力、示范带动力。加快推进经开区创建国家级开发区，完成调区扩区工作。推行“见章盖章”，赋予园区更多的自主权。落实全省创新创业“135”工程升级版优惠政策，加快园区转型发展，湘商产业园争取新建标准厂房60万平方米，投产50万平方米，入驻企业50家;廉桥医药工业科技园10家以上中小企业入园建设，红太阳、中药控股等签约企业尽快落地;仙槎桥五金工业园新投产企业20家以上;团山打火机工业园10家以上企业开工建设;黑田铺印刷工业园三期新增入园企业10家以上。同时以“1+4”园区为载体，打造小五金(邵东精品五金德国工业园)、智能机器人两大智能制造基地和打火机、皮具箱包两大出口基地。 （三）以全面改革创新为引领，集聚高质量发展动能强化创新驱动。依托平台加快创新。统筹推进“产业链、创新链、人才链、政策链”四链有机融合。启动国家级创新创业实验区建设。支持智能制造研究院创建国家级众创空间及省级科技企业孵化器，孵化创新企业30家以上，申请专利200项以上。加快建设轻工业装备工程中心、智能装备快速成型中心、工业互联网创新中心、小商品创新设计中心、模具智能制造中心等平台，为本土企业提供技术研发、工业设计、先进设备等高端支撑。依靠企业加快创新。加强与中南大学、湖南大学、华南理工大学、中科院等高等院校与科研机构的产学研合作，在园区探索建设一批大学创新港。继续推进“机器换人”，加快智能制造应用，支持永吉红包、亿利金属建设智能制造示范车间，支持东亿电气、德沃普电气建设国家和省级技术创新中心。建立高新技术企业培育库，全年新增国家级高新技术企业15家以上。依仗人才加快创新。创新人才引进机制，柔性引进高端人才，努力造就一支适应邵东产业转型升级要求的专业人才队伍。年内引进高科技创新人才100人以上，培养高级技能人才1500人以上，举办企业家“沙龙”活动，让创新的活力在邵东竞相迸发，让创业的源泉在邵东充分涌流。强化改革推动。深化供给侧结构性改革。重点在“破”“立”“降”上下功夫，构建“清费、降本、补助”三位一体机制，打出减负、提质、增效组合拳，提升发展质量。深化“放管服”改革。加快推进政务服务大楼和网上政务服务平台建设，政务服务事项100%进驻政务大厅，网上可办率不低于80%，证明材料减少60%以上，县级100个高频事项实现“最多跑一次”。推进行政审批再提速，项目全程审批时间压缩至60个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内。深化农村综合改革。稳步推进农村集体产权制度改革，开展集体组织成员身份认定及股权量化工作，完成农村土地确权颁证。落实市县机构改革，通过精兵简政提高政府效能。深化乡镇体制改革，推动治理重心向乡镇下移。强化开放带动。扩大对外贸易。充分发挥邵商资源优势，开拓东南亚、南非市场，打通东盟、东南亚国际贸易大通道。积极对接“一带一路”，发展“邵东总部+国外生产基地”新模式，打造跨国产业链，实现资源链与价值链最大化。支持优势产业组建产业联盟抱团出海，扩大皮具箱包、小五金、打火机、机电鞋业、皮草等产品的出口。全年培育进出口额500万美元以上的企业50家以上。促进区域合作。瞄准“一带一部”定位，主动融入长江经济带发展，积极对接长三角、珠三角和长株潭城市群，推动产业跨界融合、协同发展。舞动国际商贸城市场龙头，致力打造中西部区域性商贸中心。抢抓湘欧快线延伸至邵阳市的机会，加快构建以星沙物流园为主体的现代物流体系。完善开放平台。办好第三届国际五金机电博览会，筹备首届邵东“药交会”，积极组织企业参加湖南首届中非经贸博览会。探索建设检验检疫区和电子口岸信息系统，建好保税仓和出口监管仓，推动申报建设陆路口岸作业区，促进通关贸易便利化。加快对外贸易平台建设，规划建设邵东跨境电商园区，壮大工业互联网经济，引导企业在更大范围、更宽领域、更高水平上参与国际竞争。 （四）以推动城乡融合为统揽，开拓高质量发展路径 高品质推进城市建设。突出规划引领。推行“多规合一”，加快构建国土空间规划体系，绘就规划一张蓝图。统筹城乡规划，控规编制由城镇向乡村延伸，启动县城总体规划修编和建成区地形测绘，完成275个村庄规划编制。加快中药小镇、五金小镇、箱包小镇、印刷包装小镇、打火机小镇、旅游小镇等特色产业小镇的规划建设。完善基础配套。建设城市循环交通路网，拉通公园路、人民路和北岭路。加快产业项目配套路网建设，推进国平路、联晨路、连云路、虹桥路、大塘路、茂盛大道、明珠大道、创业大道等道路建设。开工建设污水处理厂污泥处置项目，推进污水处理由“重水轻泥”向“泥水并重”转变。改造升级老城区12条道路的排水系统，切实解决老城区内涝积水问题。加快气化邵东建设，县城燃气用户突破3万户。建设品位城市。加快工业品市场城市综合体建设，分步骤有序推进县城石膏矿采空区治理，推进仁为峰综合体、碧桂园·东城首府等房地产项目建设，提升城市形象和宜居水平。全面开展植绿、补绿、护绿行动，推进省级森林城市创建。加快站前新区建设，让站前新区成为邵东窗口的亮丽名片。高标准推进城市管理。改善市容市貌。城区清扫保洁全面实现市场化运作，城区主次干道和车站、广场等公共场所实行全天候保洁。强化“门前三包”，持续加大车窗抛物、渣土扬尘整治力度，继续清理规范户外广告，进一步加大拆违治违力度，保持市容秩序管理的常态长效。整治交通秩序。升级城区信息指挥管理系统，向科技要警力，实现城区交通违法行为非现场取证全覆盖。适时启动单行道、智能停车位及智能停车场建设，缓解城市交通压力。痛下决心整治慢慢游、摩托车非法营运等突出问题，创造安全、有序、快捷的出行环境。提升市民素质。加强社会主义核心价值观教育，开展文明素质提升行动，发挥道德模范、文明家庭、优秀志愿者的示范引领作用，凝聚新时代加快邵东发展的磅薄力量。高起点推进乡村振兴。发展现代农业。深化农业供给侧改革，推动资本、技术、人才向乡村转移。坚决制止弃耕抛荒，提高土地利用率，促进土地向专业大户、家庭农场流转，全年流转土地5万亩以上。实施湘米产业工程，确保粮食稳定增收。培育壮大中药材、黄花菜等特色优势产业，发展中药材集中连片种植面积5万亩以上，建立规范化种植基地5个以上，加快“湘中中药材”“邵东玉竹”“邵东黄花菜”等区域品牌建设，争创国家级道地中药材集聚区。大力发展规模农业、效益农业和休闲农业，创建现代农业示范园和现代休闲农业园各1家，创建省级专业合作示范社1家、现代农机合作社5家。建设美丽乡村。围绕“一年见成效、三年大变样”目标，实施农村“三清一改”行动，统筹推进“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，全面推进拆旧复垦、垃圾分类处理工作。加快农村水电路气等基础设施建设，投入3000万元用于“五小”水利建设，新建流光岭、仙槎桥等乡镇自来水厂，全力解决农村饮水安全问题。完成59个行政村电网改造，铺设延伸至周官桥、仙槎桥等乡镇的天然气主管网13公里，提质改造农村公路133公里，自然村通公路330公里，建设农村公路安保工程70公里，改造危桥10座。继续实施“四边五年”绿色行动。加大美丽乡村建设力度，争取两市塘云山村成功创建全省美丽乡村建设示范村。下大力气整治“空心村”和“老幼化”问题。创新乡村治理，全面推行移风易俗，丧事做到“3天以内3万以下”。加强农村新乡贤文化建设，树立一批乡村文明标兵，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。促进农民增收。压实村级组织在民生保障、社会稳定、环境治理等方面的工作责任，继续实施消除集体经济薄弱村三年行动计划。加强农民培训，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。引进或建立农村电商运营团队，对外输出优质特色农产品，让“互联网”成为农民增收网，持续缩小城乡收入差距。 （五）以人民对美好生活的向往为目标，丰富高质量发展内涵持续提升人民获得感。优先发展教育事业。实施教育“12345”工程，即每年新建1至2所学校，两年内化解大班额，三年内解决30000个学位，四年内建设2000套教师周转房，五年内增加3000名教师，推动城乡教育均衡发展。抓好校车安全，创建省级平安校园。加强师德师风建设，打造一支高素质教师队伍。深化产教融合、校企合作，推进职业教育发展，支持和规范社会力量兴办教育。创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。深化健康邵东建设。探索构建“医、养、健、智”健康产业新格局，推动分级诊疗制度全面落地。推进人民医院、中医院三级医院创建工作，支持妇幼保健计划生育中心整体搬迁。强化人口与计划生育目标管理，促进人口长期均衡健康发展。加强药品、疫苗集中采购供应，保障人民用药安全。积极推进全民健身运动，支持群众自发组织小型体育赛事，让更多群众体验运动的快乐、享受健康的生活。丰富群众文化生活。加强基层宣传文化队伍建设，继续推广“欢乐潇湘·魅力邵东”、中秋诗会等品牌文化活动。做好贺绿汀故居国保申报工作，着力将贺绿汀故居打造成中国音乐人的精神圣地和湖南省爱国主义教育基地。建立县融媒体中心，完成电视高清改造，完成广播电视“户户通”12000户。实施全域旅游三年行动计划，加快佘湖山省级风景名胜区、怡卉园文化主题公园等景区建设，让“家门游”成为低碳旅游新潮流。 持续提升人民幸福感。鼓励自主创业并带动就业，推进城乡统筹就业，新增农村劳动力转移就业7000人，新增城镇就业5500人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。全面开展被征地农民社会保障工作。探索发展多元养老服务模式，抓好养老服务示范点和服务平台建设，加快银霞老年公寓建设，加大对养老机构的监管服务力度，为老年人营造温馨港湾。建立健全关爱农村留守儿童、妇女和老年人的服务体系，实施0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程。做好退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作，大力扶持退役军人就业创业，切实保障退役军人合法权益。全面完成省定民生实事项目。持续提升人民安全感。打好扫黑除恶专项斗争。以深挖彻查“保护伞”为关键点，以基层组织建设为着力点，推动专项斗争持续深化。对村匪、村霸和其他各类黑恶势力出重拳、下重手，持续开展打击“三强”“三堵”违法犯罪专项行动，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延。加大平安创建工作力度。进一步落实以村为主的工作机制，发挥好“邵阳快警”和“一村一辅警”作用，形成齐抓共管合力。积极推进“综治中心、网格化服务管理、雪亮工程”三大工程建设。坚持用法治思维和法治方式处理信访问题，切实维护群众合法权益。开展恶意重复上访专项整治行动，力争实现全年赴省进京“无非访、无群访、无事故”。深化禁毒斗争，夺取禁毒人民战争新胜利。加强安全生产工作。完善防灾减灾救灾体系，加强应急管理，加大食品药品监管力度，严格管控学校食品安全风险。完善安全生产责任制和考核体系，努力提升安全生产监管能力，突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、燃气、特种设备、“三合一”场所消防安全等重点行业领域的安全生产专项治理，确保事故总量、死亡人数双下降，坚决遏制较大以上事故发生。 （六）以政府自身建设为抓手，强化高质量发展保障坚持依法行政。牢固树立法治观念，健全政府法律顾问制度，提高依法决策、民主决策、科学决策能力。深化政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和监察监督、司法监督、审计监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真做好建议、提案办理工作。严格行政执法，突出制度执行刚性，切实维护群众利益。加强政务诚信建设，不断增强政府公信力。坚持高效理政。落实“一单四制”工作机制，完善常态化督促检查和追责约束机制，大力整治“不作为”“慢作为”“乱作为”。紧紧围绕发展新目标，突破惯性思维和路径依赖，以积极向上的勇气担当，找准短板弱项，攻克难点堵点，打通执行攻坚“最后一公里”，让担当实干精神融入我们的血脉，合力奏响新时代邵东发展大合唱。坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，坚持“一岗双责”“以上率下”，全面加强政治建设，履行好政府系统党风廉政建设主体责任。严格执行中央八项规定实施细则精神，防止“四风”问题反弹。树立过紧日子的思想，把每一分钱都用在刀刃上。大力支持纪委、监委开展工作，发挥审计监督作用，强化关键领域、重点对象监督，严厉查处违规违纪违法行为，让廉洁成为一种信仰、一种力量。各位代表，新思想引领未来，新蓝图催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，锐意进取，埋头实干，为谱写承接产业转移新篇章、构建邵东改革开放新优势、创造高质量发展新辉煌而不懈奋斗。附件名词解释1.三个邵东：创新邵东、富裕邵东、宜居邵东。2.三张名片：国家级创新创业实验区、中部地区小商品物流集散区、湖南轻工业振兴发展先行区。3.两个转变：个体户向法人企业转变，老板向企业家转变。4.三顶帽子：全国粮食生产大县、全国生猪调出大县、全省油料产出大县。5.二品一标：“二品”是指绿色食品和有机食品，“一标”是指地理标志产品。6.“三合一”场所：指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。7.“四办”事项：指“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项。 8.“双随机、一公开”制度：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.四好农村路：指建设好、管理好、养护好、营运好的农村公路。10.中央“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.“三保”资金：保工资、保运转、保民生的资金。12.环评“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源开发利用上线和环境准入清单。13.民营经济发展“六项举措”：2018年11月1日习近平总书记在民营企业座谈会上提出了民营经济发展的“六项举措”，即减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全。14.“6个100%”：建筑工地100%围挡、工地材料100%覆盖、施工现场道路100%硬化、驶出工地车辆100%冲洗、拆除工地100%湿化作业、房建工地100%使用防尘网。15.“一带一部”：2013年11月初，习近平总书记在湖南考察时，首次提出湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”。“一带一部”是中央对湖南发展的新定位和新要求，重构了湖南发展的战略坐标。16.三清一改：“三清”是指清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物;“一改”是指改变影响农村人居环境的不良习惯。17.四边五年：在路边、水边、城边、村边四边连续五年(2016-2020年)实施绿色行动。18.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。19.“一单四制”：“一单”指任务清单，“四制”指交办制、台账制、销号制和通报制。

  2025-07-08

• 【娄底招商】2020年娄底市政府工作报告

  2020年1月5日在娄底市第五届人民代表大会第四次会议上娄底市人民政府市长杨懿文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，深入实施创新引领开放崛起战略，加速转型，奋力赶超，全市经济社会发展总体平稳、稳中向好、持续向好。全年地区生产总值增长8%（预计数，下同），地方一般公共预算收入增长9.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%，呈现出高质量发展的良好态势。一年来，我们牢记承诺，全力办好民生实事。在全面完成省定民生实事任务的基础上，扎实推进市定10件民生实事。其中2件已完成全部任务：湘江资江娄底流域截污和水体治理完成52公里；易地扶贫搬迁建成住房1.92万套，搬迁安置6.86万人。8件完成序时进度：驻村全科医生（助理全科医生）达到1670名；行政村垃圾分拣中心建成1852个；山塘清淤完成6000口；消除大班额873个；自然村通水泥（沥青）路建成449公里；“公交都市”创建完成三大桥枢纽站续建工程，新开通公交线路13条，新购纯电动公交车150台；背街小巷和老旧小区改造完成棉纺厂、月塘小区等5个项目；中心城区停车场停车位建设与管理完成专项规划，新增停车位1042个，建成智慧停车指挥中心。这8件实事，2020年我们将继续推进。一年来，我们紧紧围绕高质量发展，抓重点、补短板、强弱项，着力抓了七个方面的工作，取得了良好成效。 （一）三大攻坚战取得新进展。重大风险防控有力有效，出台压减债务总量、遏制违规举债“十条硬举措”，市本级归集偿债专项资金2.66亿元，平台公司由8家整合成4家；化解非法集资陈案21起，中心城区34个“烂尾楼”项目，已有9个扫尾交房、14个基本完工、5个复工建设，办理不动产权证19959本。脱贫攻坚取得关键性进展，“两不愁三保障”突出问题全部清零，产业、就业、健康、教育、生态扶贫成效明显，“五治”行动持续推进，全年减少贫困人口8.15万人，101个贫困村全部出列，涟源市、新化县有望按期脱贫摘帽。污染防治持续发力，中央和省环保督察交办的926个信访件办结895个，反馈的56个问题完成整改39个；“夏季攻势”任务圆满完成，中心城区空气质量优良率89.2%，12个省控以上地表水断面水质达标率100%，污染地块安全利用率超过90%。河长制工作深入推进，打造样板河段91个。锡矿山区域环境综合治理攻坚战推进项目17个、竣工14个。 （二）产业转型迈出新步伐。三次产业结构调整为9.3:39.7:51，湖南中部（株洲-湘潭-娄底）国家产业转型升级示范区建设，被国家五部委评为优秀。共关退不安全落后小煤矿25处、非煤矿山10处、采（碎）石场63家，六大高耗能行业占规模工业比重下降到40%。规模以上工业增加值增长7.6%，工业投资增长17.9%，工业技改投资增长28.9%，新增规模以上工业企业138家。新引进趣链科技、德方智链等互联网企业400家，区块链技术应用排名全国第17位，我市荣获“2019中国领军智慧城市奖”。新化洋溪文印小镇、双峰永丰农机小镇列入全省首批特色产业小镇。新增地域文化品牌10个、“四上”文化企业43家，举办体育赛事活动74场，旅游接待人数和总收入分别增长28%、34%，社会消费品零售总额增长10.3%。新增农产品加工企业45家、休闲农业企业29家、“三品一标”产品56个，农产品加工销售收入、休闲农业收入分别增长12%、13.7%。双峰县、涟源市获评全国主要农作物生产全程机械化示范县（市）。 （三）项目建设取得新成效。持续开展“产业项目建设年”“项目建设大比拼”活动，全年固定资产投资增长10.2%，我市有望获评“产业项目建设年”全省先进。15个省“五个100”项目完成投资50亿元，17个省重点建设项目完成投资105亿元；218个市级重点项目完成投资450亿元，其中重大产业项目112个，完成投资222亿元。VAMA一期实现达产达效，华菱涟钢热处理板二期、三一路机、杭萧钢构、五江感光干膜、京科科技等一批项目竣工投产，菱峰实业、中厚机械、森钢新材、鑫星电子、同丰科技等一批项目开工建设。成功争取国网湖南电力4年投资50亿元，推进娄底“三型两网”建设。园区基础承载能力、产业集聚能力明显增强，新建标准厂房280万平方米。娄底经开区薄板深加工产业园，新引进项目9个，总投资30亿元；生态电力科技谷开工建设，46家企业签约入园。万宝新区移动互联网产业园，获评“湖南省大数据产业园”。娄底高新区“以升促建”战略规划和产业规划通过专家预审。 （四）改革创新开放实现新突破。市县乡机构改革、事业单位改革基本完成，市区管理体制进一步理顺。互联网+政务服务“五办五公开”全面推进，企业登记37证合一，开办时间压缩至1个工作日，新增市场主体3.1万户。“娄政通”APP上线运行，2096个村（社区）实现电子政务外网全覆盖，“区块链+政务服务”被中央电视台推介。国企国资改革有序推进，国有资产实现保值增值。事业单位公务用车制度改革基本完成。工程建设项目审批制度改革全面启动。出台促进民营经济高质量发展11条措施，清理拖欠民营企业账款9641万元。成功举办第十届“湘博会”。娄底海关完成选址和设计。新设市政府驻长三角地区、粤港澳大湾区商务联络处，与中科院上硅所签署合作协议，与广州市黄浦区签订友好市区框架协议，与菲律宾潘迪市、坦桑尼亚基隆多尼市签署友好城市备忘录。实际利用外资增长11.4%，内联引资增长15.5%，进出口总额增长20%。财政科技支出增长52%，全社会研发经费投入增长25%。引进高层次科技创新人才15名、硕士研究生以上人才150名，首次面向全国公开选调机关事业单位工作人员100名。新增高新技术企业44家、省级以上创新研发平台7家、院士专家工作站2家，高新技术投资增长21.2%。娄星区政府与天仪研究院合作，成功研制发射“娄星号”卫星。 （五）城乡面貌呈现新变化。完成干线公路改造22公里、农村公路提质改造215公里，娄底大道娄双段、冷新段建成通车，龙琅高速建设稳步推进，官新高速启动征地拆迁。大力实施城市“双修”十大工程，中心城区推进项目148个，投资98亿元，打通双科街、桃圃街、罗东路等9条断头路，秋浦大桥建成通车，神童湾大桥顺利竣工；改造农贸市场14个，拆除违法建筑1435处，新添交通标识566处；一污、二污完成扩建（提标）改造，7处黑臭水体整治提前完成，污水、污泥处理率分别达到97%、100%，生活垃圾无害化处理率达到99.8%；建成绿道27.7公里，建成区绿地率达到35.5%。新建5G基站19个，行政村4G基站实现全覆盖。文明创建成果丰硕，“文明娄底，爱在心底”成为共识，肖光盛同志获评全国道德模范，梁艺同志获评“中国好人”。“乡村振兴15条”落地见效，违建别墅、大棚房专项整治有力推进，农村垃圾分类处理全面铺开，改建新建无害化卫生厕所2.17万户。娄星区获评全省美丽乡村建设全域推进县市区。 （六）民生福祉得到新改善。民生支出占一般公共预算支出的70%。城镇新增就业3.77万人，新增农村劳动力转移就业3.74万人，城镇登记失业率为3.15%。新增学位3.9万个，招聘和引进教师2582人，资助贫困学生31万人次。新增农村通自来水人口8.16万，普及率达88.9%。发放贫困群众物价补贴4500万元，城乡低保月人均救助水平分别提高9.6%、16.8%。完成城镇棚户区住房改造5086套、保障性住房730套、中心城区老旧小区改造2865户、农村危房改造1.51万户。新建（改扩建）村级综合服务平台150个、村级综合文化服务中心495个，消除卫生室空白村44个。免费检查农村和城镇低保适龄妇女“两癌”9.02万人次，免费产前筛查2.8万人次。深入开展打击欺诈骗取医保基金专项行动，清退和追缴违法违规资金1.01亿元。市强制隔离戒毒所建成使用，市规划馆试运行，市图书馆即将开馆，市科技馆、市殡仪馆提质扩容项目做好开工准备。 （七）社会治理再上新台阶。安全生产工作获全省优秀，事故起数、死亡人数分别下降39.3%、50%。非洲猪瘟疫情得到有效防控。食品抽检合格率为97.8%。防汛抗旱取得全面胜利。以党建引领基层治理，连续三年开展“三无”创建，无上访乡镇（街道）、无上访村（社区）分别达到24个、818个。实施“村干部定向培养工程”，首批培养187人。“一村一辅警”“城市快警”“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，冷水江市“智慧社区矫正”工作经验在全国推广，涟源市获评全国乡村治理体系建设首批试点单位，双峰县、涟源市获评全省平安建设（综治工作）先进县（市）。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙93个，抓获涉案成员728人。深入开展打电诈、禁毒、集打斗争等专项行动，破获刑事案件3357起。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。一年来，我们全面加强政府自身建设，坚持市政府党组集中学习常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，征集意见建议77条，查摆老大难问题、重点问题41个，已整改到位33个。严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强警示教育和“以案促改”，“打牌子”“提篮子”、涉砂涉股涉矿等突出问题得到有效整治。落实过“紧日子”要求，市级财政压减一般性支出5789万元，统筹整合专项资金7880万元，用于改善民生和发展产业。坚决整治形式主义、官僚主义，精简规范考核评比，文山会海问题明显好转。主动接受人大法律监督和工作监督，2位副市长分管工作和6个政府工作部门接受人大评议。自觉接受政协民主监督，积极参与政协协商。全年办理人大代表建议96件、政协委员提案180件。广泛接受社会监督，及时办理12345政务热线来电、市长信箱来信、红网留言，办结率分别达到97.7%、93.4%、93.7%。着力推进政府法治工作，娄底市仙女寨区域生态环境保护条例通过省人大审议，行政复议工作获评全国先进。军民融合、双拥共建深入开展，国防动员和后备力量建设不断加强，驻娄部队、广大民兵预备役人员，在服务地方发展、应急维稳处突、抢险救灾、脱贫攻坚、社会治理等工作中，作出了突出贡献。完成13万退役军人信息采集，1893个退役军人服务站正式挂牌。第四次经济普查圆满完成。审计、统计、消防、人防、地震、气象、移民、供销、公共资源交易、档案、机要、保密、史志、对台、贸促、外事侨务、港澳、民族宗教、工商联、工会、共青团、妇联、老龄、关工委、老促会、文联、科协、侨联、社科联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作，均取得了新的进步。一年来，我们坚持工作高标准、奋力争上游，创造性地开展工作，涌现出了不少特色和亮点。一是先进结构材料产业集群，纳入国家第一批战略性新兴产业集群发展工程（全省4个，全国66个），我市转型发展上升到了一个新的层次。二是精品钢材及薄板深加工产业链产值迈过千亿大关，我市第一个千亿产业链基本成型。三是财税收入在减税降费19.2亿元的情况下，继续保持快速增长，全年实现一般公共预算收入142.46亿元、地方一般公共预算收入76.7亿元，税占比为68.16%。四是全省产业项目建设现场推进会，首站观摩娄底南·联创小镇，我市依托高铁优势、发展互联网新经济的成果，得到省委省政府充分肯定。五是城市信用明显恢复，金融机构贷款余额达到1158.46亿元，增长17.9%，存贷比达到58.7%，三年时间提升11.7个百分点。六是对非经贸文化交流打开新局面，对非进出口总额突破3亿美元，成功举办首届中非少年足球友谊赛。七是全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖工作居全省第一，走在全国前列，每万名居民拥有4.2名全科医生（助理全科医生），提前完成国家规划目标。八是“查防保”群防群治守护家园行动，被评选为“2019中国改革年度十大案例”。各位代表！2019年取得的各项成绩来之不易，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各级各部门迎难而上、团结奋进的结果，凝聚了全市人民和社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部职工的心血和汗水。在三大攻坚战特别是脱贫攻坚中，广大党员干部长期奋斗在基层一线，任劳任怨，无私无悔；在创文管卫工作中，广大市民为建设美好家园，群策群力，众志成城；在转型发展中，广大企业主顾大局、识大体，积极支持关闭淘汰落后产能，所有这些，都令人敬佩和感动。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻娄人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！与此同时，我们也深切感受到，经济社会发展中还存在一些短板和弱项，工作推进中还存在一些不足和问题：一是主要经济指标增速同比放缓，实体经济运行仍然艰难，稳增长的压力较大。二是发展新动能不足，产业链整体水平不高，新兴产业体量不大，新上的大项目、好项目不多。三是服务业、县域经济、园区经济短板依然突出，市域经济整体竞争力不强。四是政策环境、办事环境、生活环境有待进一步改善，营商环境还不是很优。五是政府性债务化解、平台公司市场化转型任务艰巨，生产安全、生态安全、金融安全还存在隐患。六是民生保障任务繁重，基本公共服务还存在薄弱环节，脱贫攻坚成效巩固难度较大。七是少数干部思想解放不够、担当意识不足、工作作风不实、解决问题的办法不多，抓落实的能力水平有待进一步提升，等等。我们将高度重视，切实加以解决。 二、2020年目标任务和工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是第一个百年奋斗目标实现之年，做好政府各项工作意义重大。面对当今世界百年未有之大变局，我们既要保持战略定力、坚持底线思维、增强忧患意识，更要坚定信心、奋发有为、乘势而上，把主要精力、各方资源集聚到全面建成小康社会上来，以更加务实的举措，办好娄底的事情。2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，实施创新引领开放崛起战略，坚持加速转型、奋力赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全年主要预期目标是：地区生产总值增长确保7.5%，力争达到或超过8%；规模工业增加值增长7.6%以上；城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；地方一般公共预算收入增长5%以上；农村贫困人口全部脱贫；居民收入增长与经济增长同步；金融财政风险有效防控；生态环境进一步改善，节能减排完成省定目标。围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作： （一）坚持振兴实体经济，夯实市域经济发展根基聚力打造工业新兴优势产业链。围绕加快建成“钢铁新城”目标，立足“钢”基础，发挥“钢”优势，全力引进和落地一批“钢”产品深加工企业和项目，力争VAMA二期年内开工建设，促进产业集群集聚发展。以先进结构材料产业集群为龙头，重点抓好精品钢材及薄板深加工、工程机械及汽车零部件、节能环保、先进储能、现代文印、食品加工及生物医药、现代农机装备、先进陶瓷、装配式建筑、互联网和大数据等10条工业新兴优势产业链建设，做好延链强链补链文章，强化产业协同和技术合作，提升产业链水平。支持细分领域标杆企业，参与工业新兴优势产业和工业“四基”建设，与骨干龙头企业融通发展。鼓励企业加大技改投入，坚持“一企一策”精准帮扶，促进中小企业走“专精特新”之路，培育一批单项冠军和小巨人企业。确保工业投资增长14%以上，其中技改投资增长15%以上，新增规模以上工业企业100家以上。促进现代服务业和制造业融合发展。加快数字化、网络化、智能化技术在制造业领域的应用，打造一批智能车间和智能工厂，推进传统制造业优化升级。以移动互联网产业园为基础，围绕区块链、大数据、创新创业、电子商务、视频直播等五大板块，促进信息消费和数字产业加速发展。着力培育平台经济、共享经济、总部经济等新经济新业态，打造新的经济增长点。推进运输结构调整三年行动计划，加快跨境电商产业集聚区开工建设，支持湘中国际物流园、诚通现代物流园做大做强，完善城乡物流配送网络，抓好各类专业市场培育，把我市打造成大长沙西部综合商贸物流枢纽城市。加快园区高质量发展。打造“135”工程升级版，新建标准厂房110万平方米，促进优势产业、企业向园区集聚，提高土地利用率和园区单位面积产出率。探索制度创新，积极开展承诺制、容缺审批、先建后验等改革，加快建立项目引进、产业培育评估、决策跟踪机制。突出产城融合，支持园区补齐城市建设及基础设施短板，推进园区污水集中处理，改善园区生产生活环境。加快娄底高新区创建国家高新区步伐，力争两年内创建成功。全方位优化营商环境。深入推进互联网+政务服务“五办五公开”改革，应用区块链技术，逐步破除信息孤岛，提升政务服务效率。加快诚信娄底建设，推行“互联网+市场监管”，落实“黑名单”制度，加大失信惩戒力度，坚决兑现各项优惠政策，不管财政有多困难，决不允许巧立名目乱收费。坚决执行减税降费政策，切实降低企业生产成本和制度性交易成本。坚决落实支持民营企业发展的政策措施，旗帜鲜明地尊重、服务、保护民营企业家，培育一批职业化的优秀企业家队伍。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击强买强卖、强行阻工、强揽工程等不法行为，决不允许人为因素影响经济发展和项目建设。继续实施娄底人才行动计划，围绕重点产业发展引进各类高层次人才，健全高端人才服务机制，切实帮助解决后顾之忧。 （二）着力扩大有效投资，保持经济运行在合理区间狠抓产业项目建设。继续开展“项目建设大比拼”活动，分类推进“五个100”“五个一批”等重点产业、社会民生、基础设施、生态环保项目600个左右，完成投资800亿元，其中省级重点项目18个左右，完成投资100亿元以上；市级重点项目200个以上，完成投资380亿元，确保固定资产投资增长10%以上、产业投资增长13%以上。精心编制“十四五”规划，高标准储备一批重大产业项目。紧盯三类“500强”企业，更加注重产业链招商，确保内联引资增长14%以上、实际利用外资增长15%以上。健全完善项目推荐机制，激活引导民间资本参与产业项目和政府性投资项目建设。加快基础设施补短板。开工建设干线公路101公里，加快官新高速、温金公路建设，实现龙琅高速基本建成通车，力争桥头河通用机场、娄底西站货场年内开工，推进呼南高铁益娄段、春田民用机场、白果至双峰高速等项目前期工作。完成电网建设年度投资5亿元以上，推进娄底、新化、双峰生活垃圾焚烧发电和维山风电场等项目建设，争取邵东-双峰天然气支线、娄邵永成品油管道年内开工。开展新一轮病险水库除险加固工作，持续推动中小河流治理，推进大中型灌区续建配套及节水改造、引资入涟等重大项目前期工作，加快农村饮水安全“三化”建设，推动城市安全饮水全覆盖，认真落实水安全战略。开展数据中心等信息基础设施建设，加快推进5G商用。推动消费稳定增长。不断扩大电商经济、节日经济、旅游经济规模，重点培育夜经济、赛事经济、会展经济，确保社会消费品零售总额增长10%以上。高标准建设城市特色文化街区、美食街区、智能商圈和新型商贸流通设施，改造提升一批便民消费中心。打通快递进农村最后一公里，激活农村消费市场。继续推进“质量强市”建设，完善食品、药品、重要工业产品追溯体系，加强市场监管，打击假冒伪劣，让群众放心消费。 （三）对标建成全面小康，坚决打好三大攻坚战巩固脱贫攻坚成果。以“全面小康决胜年”为抓手，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”，即实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”。对照全面建成小康社会各项要求，系统梳理薄弱环节，聚焦基础设施、县域经济发展、民生保障等短板，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战。全面开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，严把贫困人口退出关，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。扎实推进污染防治。不折不扣完成中央、省环保督察反馈交办问题整改，配合做好第二轮中央环保督察、省级环保督察“回头看”工作。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好饮用水水源地、关闭煤矿废水、乡镇污水、黑臭水体、采（碎）石和砖瓦行业、建筑工地的达标整治。推进涟钢周边地区、水府庙库区等重点区域集中治理，持续打好锡矿山区域环境综合治理攻坚战。纵深推进河长制工作，开展岸线保护利用与开发规划编制，深化“清四乱”专项行动，加强河道采砂管理。以创建国家森林城市和零碳区域为抓手，统筹推进山水林田湖草综合治理。防范化解重大风险。严格落实隐性债务化解方案，坚决遏制增量，妥善化解存量，严守政府债务风险底线。推进平台公司市场化转型，加快建立现代企业制度。依法稳妥化解民间融资风险，着力化解非法集资陈案，盘活处置民间融资风险企业资产，坚决守住不发生区域性金融风险底线。完善地方金融风险监测预警联动机制，突出抓好重点机构、重点领域风险监管。严厉打击“套路贷”“校园贷”“高利贷”等非法金融活动，以及非法揽储、暴力讨债、金融诈骗、恶意逃废银行债务等违法犯罪行为。 （四）加快推进新型城镇化，提升城镇集聚力和带动力优化空间规划布局。深度对接融入长株潭城市群，推动中心城区向东拓展。完成国土空间规划编制，全面推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”。加快打造以娄底大道为中轴，以娄底中心城区为核心，县市城区和重点镇协同发展的湘中城镇带，提高市域经济发展承载能力。突出中心城区辐射带动力，发挥各县市城区、重点镇比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，致力打造产业转型升级示范区、长株潭城市群协作区、中部地区“材料谷”。推进城市和重点镇建设。持续开展城市“双修”，推进黑臭水体治理和地下综合管廊建设，抓好既有多层住宅安装电梯试点工作，推广城市道路广场绿化带滴灌技术，大力发展装配式建筑，开工建设中心城区二水厂二期改扩建工程，促进城市安全、绿色、循环、低碳发展。加快推进高铁片区、水洋片区建设，加紧谋划娄底老街片区、涟水河黄金海岸片区，试点建设涟钢片区“钢铁街区”，打造城市新名片。完善城市路网、停车设施、步行和自行车交通系统，推进城市交通与高铁高速无缝对接。抓好重点镇建设，完善污水处理等配套基础设施，因地制宜发展特色产业，着力打造一批特色小镇。提升精细化管理水平。健全完善控违拆违常态化工作机制，全力开展控违拆违专项行动，坚决维护规划的严肃性和权威性。实施物业管理标准化建设年行动，推进物业管理提质升级。对照全国文明城市测评体系，狠抓市容环境、交通秩序、农贸市场、“五小门店”、户外广告整治等工作，推进新时代文明实践中心建设，确保市图书馆、科技馆上半年建成开馆，力争成功创建全国文明城市。全面推行网格化管理，抓好城市生活垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，确保通过国家卫生城市复审。 （五）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化着力培育现代农业。严守耕地红线，建设高标准农田15万亩，保障农民种粮基本收益，确保粮食总产155万吨。加快恢复生猪生产，抓好疫病防控，保障市场供应。抓好“一县一特”产业发展，推进土地集中连片流转，大力发展高效农业、品牌农业、休闲农业，提高农业全产业链增值收益，确保农产品加工销售收入、休闲农业经营收入均增长10%以上。鼓励和支持农村专业合作社兴办农业企业，力争新增200家上规模农业企业。出台优惠政策，鼓励创业能人、社会贤达返乡创业，引导工商资本到农村投资兴业，吸引年轻人、退休人员去农村创新创业，努力打造“美丽农村、幸福农民、快乐农业”新品牌。改善农村人居环境。以县为单位做好乡村规划，推进集中连片建房，持续抓好违建别墅整治和空心房治理，继续推进联村建绿，改善村容村貌。以“八清”为重点，持续开展农村生活垃圾治理，完善收运处理设施，逐步推行分类收集和资源化利用，梯次推进农村生活污水治理，推动城市污水管网向周边延伸，鼓励在中心村采取人工湿地处理模式治理污水。持续推进农村厕所革命，配套搞好粪污处理。严格农药、化肥、饲料管控，加强畜禽禁养区退养后续管理，整县推进畜禽废弃物资源化利用。深入实施“千村示范、万村整治”工程，加快推进美丽乡村建设。健全乡村治理体系。加强基层组织建设，建成智慧党建系统，配强村支两委班子，向软弱涣散村、集体经济空壳村派出第一书记，继续开展“村干部定向培养工程”。创新乡村治理，完善推广村民议事会和监事会制度，发挥村规民约作用，推进村民自我管理、自我服务、自我监督。健全农村社会治安防控体系，做实“一村一辅警”，让农村居民更有安全感。 （六）全面深化改革扩大开放，培育新的竞争优势深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革，淘汰不安全落后产能。全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。加大医疗养老等民生领域向社会资本开放力度，进一步激发市场活力。全面完成国企退休人员社会化管理、“三供一业”分离移交任务。逐步实施房地产“同步交付，同步办证”，解决办证难问题。完成农村集体产权制度改革任务，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。推进市直党政机关办公用房权属统一登记工作。深化供销社综合改革，提升供销系统服务“三农”能力。注重提升创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系，围绕产业转型升级重点领域，培育和建设一批国家级、省级企业创新平台，新增一批重点实验室、工程技术研究中心、孵化器和众创空间。推动中科创一芯磁联合实验室等创新链项目建设，加快筹建中南大学材料所娄底实验室、上海硅酸盐研究所娄底孵化基地等科研平台，推进产教融合创新创业示范基地和先导区建设。加大知识产权保护力度，鼓励企业加大研发投入，确保全社会研发投入增长25%以上、新增高新技术企业40家以上。打造湘中开放高地。对接融入大长沙，力争在基础设施、产业发展、体制机制对接等方面取得更多实质性进展。主动对接京津冀、长三角、粤港澳等重点地区，充分发挥娄底国际商会驻外代表处、商务联络处、异地娄底商会作用，积极承接沿海产业梯度转移。加快融入“一带一路”建设，设立市人民政府驻坦桑尼亚商务联络处，确保娄底海关年底前开关运行，实现进出口总额增长25%以上。支持电力安装、农业机械、现代文印等优势产业企业“借船出海”，着力开拓非洲和东南亚市场。办好新一届娄商大会、第十一届“湘博会”、第二届中非青少年足球赛和东南亚农机展、非洲文印展。进一步细化制度安排，确保全国其它地级以上城市出台的招商优惠政策，只要符合娄底实际，没有禁止性、限制性条款，在娄底都可落地执行，更大力度推动发展要素和优势资源向娄底集聚。建立健全体制机制。建立重大项目梯级政策优惠制度，实行“保姆式”跟踪服务。探索建立与长株潭城市群的产业协作制度，形成“研发放长沙，孵化在娄底”的合作机制。建立财源培植长效机制，加强财源项目库建设，更大力度发展总部经济，完善部门协税护税机制，强化零散税收社区委托代征，推动财政收入高质量发展。 （七）发展社会主义先进文化，凝聚奋发向上的精神力量牢牢把握先进文化前进方向。落实意识形态工作责任制，完善舆论引导机制，推进市县媒体融合发展，全面提升网络综合治理能力。大力弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化、制度化。挖掘和保护革命老区红色文化，推广湖湘家风家教文化。加快文明行为立法，推动新时代公民道德建设实施纲要落地见效。加强和改进学校思想政治工作，建立全员全程全方位育人体制机制。丰富群众文化生活。加快建设现代公共文化服务体系，抓好合格村级综合文化服务中心、数字广播电视户户通建设。完成30片足球场建设，推进公共体育场馆免费或低收费开放。推动文学艺术事业繁荣健康发展，开展“欢乐潇湘、文化娄底”系列群众文化活动。加强文化遗产保护和非物质文化遗产传承，推荐公布第三批市级文物保护单位。加强文娱场所及出版物市场专项整治，严厉打击网吧接纳未成年人违规行为。促进文化和旅游融合发展。大力发展文化旅游，加快仙女寨-水府庙-曾国藩故居、紫鹊界梯田-龙湾湿地公园-大熊山2个线性公园的谋划和开发，推动紫鹊界梯田、曾国藩故居创建5A级景区，支持龙山打造国家级森林康养基地、锡矿山发展工矿旅游，着力提升娄底旅游的知名度和美誉度。落实文化创新“五名工程”，深度挖掘农耕文明、乡村传统、民族风情，发展乡村特色文化产业，加快推进曾国藩文旅小镇建设。 （八）持续增进民生福祉，共享经济社会发展成果办好民生实事。以钉钉子精神继续抓好全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖、农村垃圾分类整治、山塘清淤、化解“大班额”及公办幼儿园建设、背街小巷和老旧小区改造、自然村通水泥（沥青）路、中心城区停车场停车位建设与管理、公交都市创建等8件实事，扎实做好新生儿遗传性耳聋基因筛查、电商进村全覆盖等2件新增实事，确保干一件成一件。稳定就业创业。加大稳岗支持力度，做好离校未就业高校毕业生就业创业帮扶，统筹抓好下岗失业人员、农民工、贫困劳动力、退役军人等群体就业工作，加大对拖欠农民工工资的整治力度。开展“春风送岗位”“就业服务月”“政策进军营”等专项活动，促进城乡劳动力转移就业，确保零就业家庭动态清零。强化产业技能培训，实施急需紧缺技能人才培养培训项目。确保城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业均达3.6万人以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%以上。坚持教育优先。切实加强学前教育，强化城镇小区中小学幼儿园配建要求，实现公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到50%、80%。抓好芙蓉学校、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，基本消除中小学大班额。深化职业教育改革，探索推行“1+X”证书制度和现代学徒制试点，娄底幼儿师范升专完成主体工程，启动楚怡职业学院建设。支持和规范民办教育发展，全面推进分类管理改革。落实立德树人根本任务，全面推行素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。弘扬师德风尚，拓宽乡村教师补充渠道，减轻中小学教师负担，为教师安心、静心、舒心从教创造良好环境。推进信息化与教育教学深度融合，做好控辍保学和贫困学生资助工作，学校安防“三项”建设达标率和城镇“护学岗”设置率均达到100%。完善保障体系。继续开展全民参保计划，建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推进紧密型县域医共体建设试点，落实药品耗材带量采购，强化医保基金监管，继续做好孕产妇免费产前筛查、农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查，有效缓解看病难看病贵问题。重视城乡困难群众帮扶，规范残疾人“两项补贴”，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。健全养老服务体系，抓好城企联动普惠养老，争取居家和社区养老服务改革国家试点。狠抓食品、药品安全监管，维护人民群众“舌尖上的安全”。加强困难群众住房保障工作，完成8487套棚改房任务、农村危房改造扫尾工作，规范棚改房、公租房和安置房管理，扩大住房公积金覆盖面。完成市殡仪馆提质扩容项目主体工程，加强殡葬行业监管，加大“绿色殡葬”推广力度。 （九）不断创新社会治理，维护社会和谐稳定抓实安全生产。推进“绿色矿山”建设，倒逼不安全落后产能退出。全面落实安全生产责任，坚决打好安全生产“十大战役”。抓好铁路沿线、马路市场安全隐患专项整治，加大公路治超力度。全面排查和治理网络安全隐患，及时处理网络安全事件。积极推进安全生产、应急管理体系和治理能力现代化，加快“互联网+应急”平台、国家区域性公路交通应急装备物资湖南储备中心建设，争创国家安全发展示范城市。抓实信访维稳。建好用好“阳光信访”平台，持续开展“三无”创建，夯实信访工作基础。建立健全领导干部定期接访和包案制度，落实首办责任制，推进信访积案化解，着力解决群众合理诉求。抓实平安创建。深入开展群防群治，夯实基层社会治理基础。扎实推进全国禁毒示范城市创建。严厉打击电信网络新型违法犯罪。加大交通顽瘴痼疾整治力度。持续抓好大巡防大管控大整治，完善优化“城市快警”，落实公安武警联勤联动武装巡逻机制，加快推进市域治理现代化。加强国防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革，务实推进军民融合，发挥驻娄部队在急难险重任务中的生力军作用。争创全国双拥模范城市，加大对退役军人及优抚对象优待优先力度，让军人成为全社会尊崇的职业。扎实做好地区生产总值统一核算、第七次人口普查工作。全面落实全民科学素质行动计划纲要实施方案。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用。统筹抓好其它各项工作，力争在全省乃至全国多创亮点、多出经验。 三、加强政府自身建设坚持党对政府工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提升政府治理能力和水平，坚决做到对党忠诚、对人民负责。坚定不移贯彻新发展理念。大力解放思想，更新观念，坚决打破思维惯性，摒弃传统路径依赖，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程。树牢正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，切实从实际出发，按规律办事。树立全局观念，增强大局意识，善于算大账、算总账、算长远账，以系统治理思维实现最优治理效能。始终坚持以人民为中心。严格落实“不忘初心、牢记使命”的制度，认真抓好检视问题的整改落实。把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，设身处地体贴群众生活的难处、了解企业投资兴业的堵点，想方设法消除不合理的障碍。坚持勤俭办事、厉行节约，严格预算管理，继续压缩财政一般性支出和“三公”经费，切实以政府过“紧日子”，换来老百姓的“好日子”。全面提高依法行政水平。加快法治政府建设，提高法治思维和依法行政能力，严格规范公正文明执法，确保各项工作在法治轨道上运行。落实重大行政决策程序暂行条例，广泛听取人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士和群团组织意见，推进政府决策科学化、民主化、法治化。落实人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。切实增强执行力落实力。主动适应治理体系和治理能力现代化要求，强化制度意识，增强制度执行力，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣，切实把制度优势转化为落实效果。对标北上广、大长沙，提高工作标准、工作水平，树牢真抓实干、以实绩论英雄的导向。落实激励约束、容错纠错机制，关心关爱基层干部，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。着力营造干净干事氛围。严格落实“一岗双责”，认真抓好中央和省委巡视、市委巡察反馈问题整改。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，加大纠治“四风”力度。强化对权力运行的制约和监督，持续整治群众身边腐败和作风问题，着力打造风清气正的干部队伍和干事创业的良好环境。各位代表！奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步履职尽责、攻坚克难、争先创优，圆满收官“十三五”，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【衡东县招商】2019年南湾乡政府工作报告

  南湾乡在南湾乡第十七届人民代表大会第四次会议上的报告南湾乡人民政府(2019年3月31日) 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，我乡坚持以党的十九大精神与习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打赢精准脱贫攻坚战统揽全局，以深入推进干部素质，提升转变干部作风为抓手，紧紧团结和依靠全乡干部群众，振奋精神，苦干实干，圆满地完成了全年各项目标任务，主要体现在以下几个方面： （一）以实现稳定脱贫为目标，狠抓脱贫攻坚。一年来，我们始终把脱贫攻坚工作摆在首要位置，始终围绕年度任务真抓实干。一是加强组织领导，脱贫责任划分明确。全乡始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，乡村干部、扶贫工作队具体抓，切实形成各司其职、各负其责、齐抓共管、密切配合、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，真正做到组织到位、人员到位、责任到位、工作到位。二是围绕精准施策，动态管理有条不紊。严格精准识别、精准退出程序，积极开展贫困户动态调整，全年共识别建档立卡贫困户17户113人(含单个清退人数)，脱贫56户199人，全乡262户949人建档立卡贫困户已脱贫195户760人，现还有未脱贫户67户189人。三是强化产业扶贫，内生动力不断提升。五个村均利用上级扶贫资金，采用“党支部+合作社+贫困户”委托帮扶、产业奖补模式进行产业帮扶，从而有效激发贫困户脱贫致富的内生动力，增强了农户致富渠道，增加了贫困户收入。四是对接落实主动，行业扶贫成效显著。一年来，全乡共发放教育扶贫资金30.59万元，224人次得到教育扶贫资助，落实雨露计划春季32人，秋季37人;全面实现一站式结算、家庭医生签约服务全覆盖，落实了住院报销提高政策，做到了报销比例县内达90%以上，县外82%以上;危房改造60户，已打款52户，还有8户在2019年上半年验收后打款，异地扶贫搬迁8户，切实保障了贫困户的住房问题。通过全体乡村干部、工作队员的共同努力、扎实工作，按年初计划退出的2个省级贫困村通过多次检查验收，现均已成功出列退出，2018年计划脱贫的贫困户基本按计划脱贫，实现了脱贫攻坚的年度目标。 （二）以夯实基础设施为重点，狠抓项目建设2018年，我乡着力改善农村生产生活条件和解决“三农”问题，积极向上级争取资金和项目，切实加大农村基础设施投入。一是道路建设进一步改善。一年来，全乡道路拓宽20.5公里，新建公路16公里。二是农田开发项目加快进行。去年10月份，投入800余万元的高标准农田开发项目进驻实施，该项目涉及到新建堰坝2座，硬化灌渠6.85公里、排水渠1.55公里、田间渠道0.6公里，渠系建筑物12座、硬化山平塘7座，新修机耕道0.92公里、游步道0.7公里。三是电网升级改造进一步迈进。通过一年来的农村电网升级改造后，质量明显加强，故障发生率明显降低，服务明显提升。四是农村综合服务平台已开工建设。乡便民服务中心共三层800平方米、松源村两层300平方米的服务平台工程建设均在抓紧施工。五是着力解决农村安全饮水问题。一年来，我们分别在江东、桃源新建3个集中供水点，同时结合脱贫攻坚这一契机，以打井、引接自来水等方式，解决了部分群众饮水路途远，饮水质量差等问题。 （三）以建设美丽宜居为要事，狠抓乡村治理一是街更美了。积极推行集镇环境卫生保洁市场化运行，做到了日扫、日清，街道实行了划线经营，聘请了专门人员对市场加强管理，对乱摆乱放、占道经营行为进行了整治，街道面貌焕然一新。各村都聘请了保洁员，制定了村规民约，开展了卫生大评比，群众爱卫、创卫意识进一步增强。二是水更清了。严格落实上级有关“河长制”要求，加强对南湾河的巡查监管，及时治理河道及岸线乱丢垃圾、乱搭乱建、乱采乱挖、乱排污水等行为，确保了水清、岸绿、河美。三是地更绿了。2018年，我们结合“绿盾行动”对天光山省级自然保护区，平时加强巡查与监管，制止了违法建设与破坏行为，配合县里相关部门关闭了合江采石场，对荒垅石头场、合江砖厂2处地方进行了复绿，同时，积极协调争取，合江村农业面源污染建设项目现已基本建设完成。 （四）以社会和谐稳定为底线，狠抓平安建设全面打响“扫黑除恶”攻坚战。乡政府多次召开会议，多渠道、多形式进行宣传，使之做到家喻户晓，并组织派出所等部门全方位地进行了深入细致的摸排，2018年上报线索1起，在全乡上下掀起了扫黑除恶活动高潮。抓好综治维稳工作。全面配齐配强了一村一辅警，加强学校、街道等重点区域和村内巡逻巡查，强化矛盾纠纷大排查与大化解工作，扎实做好涉稳涉诉重点问题和人员的排查稳控工作，防止发生非正常访和群体性治安事件发生，把矛盾化解在基层;着力解决初信初访问题，有效处理信访事件，确保案结事了。强化安全生产监督管理。一年来，我们严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，强化道路交通、学校、非煤矿山、企业、食品安全等安全检查和隐患排查治理工作，杜绝重大安全事故，控制一般事故的发生，维护群众生命财产安全，全年全乡没有发生安全生产事故。 （五）以提升人民幸福指数为根本，狠抓民生保障一年来，我们始终把改善民生、造福百姓作为己任，各项工作稳步推进。扎实开展农村低保清理工作，切实做到“应保尽保、应退尽退”，全乡享受低保403人，共计金额1014240元，特困供养41人，享受残疾两项补贴(生活补贴、护理补贴)283人次;不断扩大城乡居民养老保险覆盖面，2018年共计3012人参保，参保金额498600元;做好了退役军人、服现役军人、军烈属的摸底登记工作，组织召开了各类代表以“退役不退色”为主题的座谈会;移民后扶保障到位，全乡共有搬迁移民391户，833人，严格落实水库移民后期扶助政策，全年共打卡发放移民后扶款近50万元，加大对特困移民住房问题的关注解决力度，全年共有10户特困移民纳入省第二批大中型水库特困移民避险解困项目实施范围，共补助移民建房资金近60万元;加大了教育投入力度。全年共投入30多万元分别对江东小学、合江完小进行了改水改厕、建设运动场等工作，同时按上级要求及时化解了南湾中学大班额问题;医疗服务水平进一步得到提高，群众看病、治病保障情况得到了根本好转。据统计，全乡全年共有4978人次享受新农合报销政策，共计报销金额7171620.73元;加快推进农村集体资产核查工作;计划生育工作稳中有进，基础工作进一步夯实，服务工作进一步优化，适龄妇女两癌筛查与产前筛查两项民生工程以及无偿献血工作均超额完成任务。此外，我乡争取上级重视把古箭楼纳入了省级重点文物保护单位，并投入20元万元对其进行修缮维护，确保有效良好保存;文化、就业、通信、电子政务等工作均有新进展;工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织工作取得新成绩，为全乡经济发展作出了重要贡献。 （六）以加强自身建设为抓手，提升行政效能牢记权力就是责任、问题就是导向、为民就是使命。始终以严的要求、实的作风，大力提升创新力、执行力和公信力，不断把政府工作提高到新的水平。一是强化思想引领。谋划意识不断增强，坚持谋定而后动，谋深而后助，整体谋划，分步实施的理念逐步达成共识。统筹意识不断增强，明确以脱贫攻坚为统领，以乡村建设为现代农业发展为重点，各项工作围绕中心找定位，工作推进的统筹性不断体现。二是落实民主集中。坚持民主集中制，做到重大事项提请会议集体研究。落实“一岗双责”，政府班子成员在分管领域内有职、有权、有责，政府各部门各司其职、各负其责。三是主动接受监督。强化决策法定程序的刚性约束，确保所有政府行为于法有据，任何部门都不得法外设权。依法接受乡人大的法律监督和工作监督、社会监督和舆论监督，确保行政权力在阳光下运行，做到行政权力不偏向、不变质、不越轨。各位代表，2018年我们攻坚克难、砥砺奋进，我乡各项事业均有了新发展，成绩来之不易。成绩的取得是县委、县政府和乡党委总揽全局、科学决策的结果;是乡人大监督、支持的结果;是全乡广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果;在此，我代表乡人民政府向各位代表，并通过你们向全乡广大干群、向所有为南湾经济社会发展做出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些比较突出的问题。主要是：经济总量仍然不大，财政保障能力有待进一步增强;结构调整和招商引资进展不够快，经济结构单一，人民群众增收渠道不多，发展方式有待进一步转变;以水利、交通为主的农村基础设施仍然薄弱;部分干部工作作风不实，进取心不强;等等。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施，认真加以克服和解决，以强烈的责任心做好工作。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是实施脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。我们要积极适应新时代，科学认识新常态，准确把握新要求，同心同德，聚焦聚力，昂首阔步踏上新征程，开拓进取构筑新优势，奋力拼搏实现新作为。2019年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕“五县五化”战略目标，更加注重质量效益，更加注重创新驱动，更加注重均衡发展，更加注重法治保障，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为决胜全面建成小康南湾而努力奋斗。根据这一指导思想，2019年乡政府要着重做好以下几项工作： （一）扎实推进，切实打好“三大攻坚战”一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府性债务红线，规范政府举债行为，严守金额风险防控底线，加大金融知识宣传普及力度，确保实现金融安全区域。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚战作为重大政治责任、重大发展问题、重大民生工程，紧扣中央“五个一批”、“六个精准”、“七个强化”工作要求，深入开展十大扶贫行动，同时注重“输血”和“造血”并举，“扶志”和“扶智”相结合，确保贫困人口除特殊原因需政策兜底外，全部脱贫，贫困发生率控制在千分之0.32以内。不折不扣落实产业扶贫、教育助学、健康扶贫、安居扶贫和政策蔸底，积极向上争取财政扶贫资金投入和金融扶贫力度，保持脱贫政策连续性，不断巩固脱贫攻坚成效。三是坚决打好污染防治攻坚战。要严守生态保护红线，加强天光山自然保护区巡查机制。严厉查处生态保护红线范围内的违规建设行为。加大耕地保护力度，严格控制占用耕地建房行为。加强林业管理，狠抓森林防火工作，保护好森林资源，严禁焚烧秸秆，切实守护好“绿水青山”。 （二）多方协作，有序推进基础设施建设准确把握乡村振兴战略发展要求，加大各个项目争指跑资力度，力争在道路建设、公路保安、饮水保障、水利工程、污水处理等项目取得实质性进展。尽快完成乡政府、松源村农村综合服务平台建设，尽早启动江东村、桃源村综合服务平台改扩建项目;全面完成电网升级改造工程，南湾35千伏变电站建设，丫南线换线改造在9月底前完工使用。完成好南湾中学5层宿舍楼建设，争取启动公办幼儿园建设。4月底前完成好农田开发项目，并力争早日美化、亮化此工程。 （三）主动作为，全力抓好招商引资扎实开展创新方式，切实增强引资实施。坚持“走出去”和“引进来”招商理念，通过采取召集在外知名人士、外出务工人员代表及本地企业主座谈会，宣传我乡资源优势和县招商引资相关政策，通过宣传优美的投资环境、务实的服务政府，进一步营造全民大招商的氛围。通过以商招商、以友招商、亲情招商、委托招商来促进南湾发展。 （四）落实战略，大力实施乡村振兴按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕、治理有效”的总体要求，决心从建设美丽乡村着手。一是全力推进农村人居环境整治村庄清洁行动。聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题，在全乡深入开展以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题的村庄清洁行动。要加大城乡环境卫生基础设施投入力度，强化对保洁人员的管理，加强对街道乱堆乱放、乱搭乱建的集中整治。要规范吴南公路沿线垃圾池设置，培养群众参与意识和垃圾分类处理意识，完善城乡垃圾处理设施，扎实开展乡村清洁行动，将城乡环境综合整治工作推向纵深。二是倡导引领文明乡风。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，推进移风易俗，积极开展道德模范评选活动，进一步完善红白理事会章程，及时修改完善村规民约，教导引导群众反对铺张浪费，抵制高额彩礼，实行婚丧嫁娶简办，树立文明新风。三是健全河长巡查制度。定期巡查南湾河道，及时清除沿岸、周边垃圾飘浮等。严格控制乱堆乱搭、往河排污现象，严厉打击乱采乱挖行为。进一步强化乡村河长制队伍建设和阵地建设，建立考核问责机制，并制定考核办法，对不履行或不正确履行职责，造成水污染和生态环境破坏，或无故未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责。 （五）守住底线，着力保障和改善民生改善民计民生，让群众有更多幸福感。加大民生投入，持续改善农村生产生活条件、农村危房改造、农村安全饮水等切实解决群众关心关切的民生问题。全面落实好各项惠农补贴政策。健全弱势群体社会救助体系，高度重视困难群众生产生活，认真做好低保、五保、残疾和大病救助等工作。发展社会事业，让群众有更多认同感。进一步重点支持教育、卫生事业，促进人口均衡发展，不断优化健康服务。加快发展文化体育事业，提高群众文化生活和精神生活。按时完成土地确权颁证、全国第四次经济普查等各项工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残疾等人民团体的重要作用，加强粮食、农村、档案、民族宗教、老龄和关心下一代工作。深入贯彻强军思想，全面加强国防教育，推进军民融合发展，提升双拥和退役军人服务管理水平。加强社会治理，让群众更有安全感。进一步完善运行乡综治中心，做好矛盾纠纷排查和信访专项工作，深入推进值班接访制度化、常态化，建立健全矛盾纠纷排查化解的长效机制，做好“平安南湾”创建工作;以“零容忍”的态度出重拳、下重手，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基。加大宣传和线索摸排的力度，切实开展好扫黑除恶专项斗争，做好禁毒工作;严格落实安全生产责任制度，筑牢安全思想意识和应急处突能力，坚决杜绝安全事故的发生。 三、切实加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。我们要时刻牢记使命，认真履职，踏实做事，为人民服务，对人民负责，全面提升执政能力和工作水平，努力建设人民满意的政府。坚定政治方向。切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上和行动上始终同党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节。坚决落实好习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，落实好县委、县政府和乡党委的各项工作安排。增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。严格依法行政。加强法制宣传、学习和教育，营造政府依法行政、百姓依法办事、社会崇法守法的社会环境。积极推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理，确保政府一切工作都在法制轨道上行进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力提高政府公信力。坚持高效施政。大推一线工作法，大兴调查研究之风，切实在基层发现问题、解决问题。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，对于制定的政策、议定的事项，执行到位、不讲条件;对于分内的工作，履责到位、不打折扣。全面构建“目标任务清单化、执行过程精细化、跟踪督办常态化、考核问责制度化”的工作落实机制，切实让“没说不办、只说不动”的机关拖延症没有生长的土壤，让不负责任、缺乏担当、“混日子”的人没有生存空间，营造干部愿干事、敢干事、能干事的环境。坚决从严治政。严守党的政治纪律和政治规矩，落实中央“八项规定”精神和实施细则，坚持不懈纠“四风”正作风。坚持厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子、苦日子的思想。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行严格监管。坚决惩治腐败问题和不正之风，对群众身边的腐败“零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，合力同心，奋力拼搏，开拓创新，真正实现宜居集镇、秀美乡村、特色农业、活力边贸、旅游强乡的新南湾!

  2025-07-08

• 【浏阳市招商】2019年小河乡政府工作报告

  2019年5月15日在小河乡第六届人民代表大会第四次会议上的讲话各位代表：现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。2018年工作回顾过去一年，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大、政协的监督支持下，紧紧围绕“打造世外原乡，建设秀美小河”奋斗目标，主攻乡村振兴和绿色崛起两大主题，坚持“一路两园三基地”工作主线，奋力打响“三大攻坚战”，团结拼搏，砥砺奋进，较好地完成了乡第六届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。连续三年获评浏阳市绩效考核农业生态类一等乡镇，实现历史新突破，创造小河“三连冠”，成效显著，成绩斐然。一年来，我们开源节流、稳中求进，经济发展攀上新高度。全年完成规模工业总产值4.8亿元、工业固定资产投资3.39亿元，新增规上企业3家，完成社会消费品零售额1094万元，实现招商引资1040万元;完成财税总收入1966万元，同比增长17.9%;其中地方收入676万元，同比增长38.1%，总体来看，各项经济指标均实现稳中有进、科学增长。一年来，我们锐意进取、迎难而上，三大攻坚战取得新成效。着力化解政府债务。全面清理政府债务791万元，消除集体经济薄弱村2个，各村集体经济收入均达到5万元以上。着力打好精准脱贫攻坚战。实施产业扶贫项目6个，带动贫困户274户881人发展产业，全乡产业扶贫覆盖率达79%，转移就业283人，培训贫困劳动力79人，为36户建档立卡贫困户提供小额贷款133.5万元，2018年共有61户184人实现脱贫，获评“长沙市脱贫攻坚优秀单位”。强力推进生态环境大治理。扎实落实“六控”“十严禁”，全年共巡查各类单位60余次，全面整治管控环保风险，在中央生态环保督察“回头看”和省级环保督察过程中实现信访“零投诉”，环保工作排名全市一类;全力推进“河长制”工作，严厉打击非法捕捞、非法采砂行为20余起，实现小溪河沿岸500—1000米范围内养殖场全部退出，“河长制”工作和养殖污染治理工作排名全市一类。一年来，我们转型升级、优化结构，产业发展实现新提升。以打造全域绿色农产品供应基地和中国山水画乡为目标，培育三大“特色产业”。做强绿色农产品。种植优质稻3500亩、烤烟1100亩，小河大米通过农业部绿色认证，建设绿色农产品基地30个，与3家知名企业签订合作协议。做优金丝皇菊。鼓励和引导金丝皇菊企业申报SC认证，种植面积达到300亩。做大农民工艺国画。催生文化经济，全乡开设农村画室6处，培训农民画师430余人，作品远销海外，总销售额达1000余万元，新华社等重要媒体进行集中报道，综合点击量突破5000万次。一年来，我们提质提档、自我加压，项目建设迈出新步伐。基础设施建设全年累计投入达5000万元。投资2600万元的高标准农田改造和土地整理项目全面竣工，提质改造香炉冲、石背冲等道路共计15公里。着力推动学校标准化建设，小坑小学、凰岗完小幼儿园、小河中学学生公寓相继投入使用。田心完小改扩建全面启动，严坪完小标准化建设进入设计阶段。不断优化便民利民配套设施，田心风雨廊桥改造和污水处理厂管网建设全面完成，皇岗大桥、田心集镇棚户区改造基础设施配套二期项目以及小溪河(皇碑段)河道整治项目稳步推进。一年来，我们抢抓机遇、因地制宜，深化改革展现新气象。土地制度改革成效显著。土地开发项目一期46亩已进行初步验收，二期101亩正在施工。476亩宅基地复垦“增减挂钩”项目正在施工，第二期420亩已完成设计评审。完成全乡村庄土地利用总体规划试点修编工作和3个项目经营性集体土地入市前期工作。“最多跑一次”改革纵深推进。完成政务服务中心标准化建设，建立三级网格化工作模式，全面梳理出133项政务服务事项、31项最多跑一次事项，推行精准扶贫“零上门”服务，常态化实行“三代三帮”，创造山区“最多跑一次”改革样板，2018年共为精准扶贫户全程代办业务412项。一年来，我们做实做细、强化品质，人居环境呈现新面貌。扎实推进农村人居环境整治，拆除“一户多宅”467户，完成旱厕改造429座。成功创建长沙市卫生镇、长沙市农村生活垃圾治理示范镇、长沙市城乡环境卫生整洁行动五星级乡镇，其中潭湾成功创建湖南省卫生村，田心、新河成功创建长沙市卫生村，乌石、潭湾、田心成功创建长沙市两型村庄，田心、皇碑、新河、乌石成功创建长沙市农村生活垃圾分类减量示范村，全市垃圾分类工作推进会在我乡进行现场观摩，垃圾分类工作吸引省内外近50个单位1000余人相继前来学习交流。加大复绿造绿力度，全年义务植树5.6万株，未发生一起森林火灾，森林覆盖率达75%以上，我乡获评“中国绿色名镇”，乌石村成功创建“长沙市绿色村庄”。持续深化移风易俗，组织党员群众签订承诺书1.2万余份，精心制作移风易俗客家歌谣，文明新风接地气、入人心。强力推进殡葬改革，全省率先推行“生态节地树葬”，引发人民网等媒体的广泛关注和推介。一年来，我们担当在前、实干为先，自身建设展示新形象。自觉接受人大监督，征集采纳代表委员建议、意见，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。落实全面从严治党要求，推进干部作风整顿和经济环境优化，全年共处置各类问题线索33件，党纪立案查处7人，干部队伍无违纪违法行为。全年受理各类审批服务事项776件，帮代办群众、企业事项1030件，办理市长信箱、12345反映事项81件。严格执行中央八项规定，深入开展扶贫领域腐败、领导干部“提篮子”等专项整治行动。配合市委第二巡察组对小河乡党委开展巡察工作，对皇碑、乌石两个省定贫困村开展村级专项巡查，并做好了乡村两级巡察整改工作，完善了财经管理、机关管理等各项制度。持续强化领导班子和干部队伍建设，坚持带头示范、以上率下，实施干部双向选择、竞争上岗，选拔12名35岁以下青年干部担任中层干部，并在一线历练干部、考核干部。此外，公安、国土、畜牧、市场监督、农商行、电力、电信、广电、邮政、医院、学校等驻乡单位都能立足本职，为小河发展作出了新贡献，工会、共青团、妇联、商会、五协等群团组织及其他社会团体都能服务大局，取得了新成绩。各位代表，成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和乡党委的坚强领导，离不开乡人大、政协的监督支持，离不开全乡广大干部群众的团结拼搏和努力奋斗，凝聚了社会各界的大力支持。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡广大干部群众，向所有为乡域经济社会发展做出贡献的同志们和朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们还必须清醒地看到，在前进的道路上仍然面临着许多困难和问题。一是大力推进乡村振兴，但广度和深度还需进一步拓展;二是产业发展加快升级，但品牌和品质还需进一步提升;三是公共服务不断完善，但内容和内涵还需进一步充实等等，这些我们都必须高度重视并认真加以解决。2019年政府工作的总体目标和主要措施2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的决胜之年，是全面建设现代化浏阳的攻坚之年，也是实现小河新一轮跨越式发展的关键之年。当前，全球经济复苏向好与风险积聚并存，宏观发展环境复杂多变，但我国经济稳中向好的发展态势没有改变，支撑经济社会发展的积极因素在不断增强。我们既要直面挑战、迎难而上，更要抢抓机遇、实干奋进，为全面建设现代化浏阳贡献新力量，为实现小河新一轮跨越式发展彰显新作为。聚力新跨越，我们面临机遇叠加的重大利好。国家乡村振兴战略扎实推进，“三大攻坚战”进入关键时期，中央将生态文明建设摆在全局工作的突出地位。“乡村振兴机遇”和“生态优先机遇”与小河的实际和优势极度契合，精准扶贫效益正逐步凸显。聚力新跨越，我们拥有强劲充沛的发展动能。中小旅游公路年内启动，小河即将融入“半小时旅游圈”，一条新的交通“大动脉”将改变小河未来发展格局，全面提升小河的旅游魅力;“中国绿色名镇”“中国传统村落”再次刷新对外影响力，将有效释放强大发展动能，园镇融合加速推进，抱团发展的巨大合力将有效助推小河经济发展。聚力新跨越，我们充满斗志昂扬的干事激情。在乡党委的坚强领导下，全乡上下大干快上、跨越赶超的势头十分强劲，广大干部争先创优的思想和加速发展的意识进一步提高，干事创业氛围进一步浓厚，连续三年获评浏阳市绩效考核农业生态类一等乡镇，为实现小河跨越式发展提供了有力保障。2019年全乡工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，以及中央、省委、长沙市委经济工作会议和浏阳市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕“打造世外原乡，建设秀美小河”目标，深入实施乡村振兴和绿色崛起战略，始终坚持以党建为引领、以产业为抓手、以改革为动力、以实干为根本，努力实现小河新一轮跨越发展，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。2019年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%以上;一般公共预算收入增长10%以上;地方一般公共预算收入增长8%以上;固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;规模工业增加值增长8%以上;农村居民人均可支配收入增长8%以上。为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下五个方面的工作： 一、聚焦解决突出问题，打好打赢三大攻坚战防范化解债务风险。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，坚守债务总量不新增、借新还息不发生、“三保”资金不断链的底线，全面巩固政府债务清零的成果。强化预算刚性约束，坚决遏制新增隐性债务。深入分析债务成因，鼓励和支持村级发展资源开发型和土地合作型集体经济，确保各村集体经济收入稳定达到5万元以上。强力推进土地开发和土地复垦项目，盘活农村闲置土地资源，全面化解村级债务。加强村级财务监督，严格执行财务制度和项目建设申报审批制度，使每一个步骤都得以规范运行，每一笔资金都得到合理使用。深入推进脱贫攻坚。围绕“稳定持续脱贫”目标，着力解决新出现的突出问题。重点发展优质稻、金丝皇菊花茶、农民工艺国画三大产业，走好“公司(合作社)+贫困户”的产业扶贫之路，打造皇碑村绿色蔬菜加工基地，申报发展3个产业项目，通过产业扶贫带动就业扶贫，增加贫困户收入，全面完成20户37人的减贫任务。加大职业技能培训力度，打造6个就业扶贫车间，积极拓宽农产品销售渠道，在浏阳建立贫困户农产品销售中心，激发贫困户内生动力。严格执行风险评估、动态管理、跟踪服务等制度，深化扶贫领域作风建设，严格项目资金管理，重点关注“边缘户”“特殊群体”，及时解决实际困难，切实巩固脱贫成果，做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。切实加强污染防治。坚决打好蓝天碧水净土保卫战。严格落实“六控”“十严禁”，确保全年空气质量优良;全面落实“河长制”，统筹推进小溪河流域综合治理，完成小溪河(皇碑段)河道整治项目建设，巩固提升小溪河1000米范围内畜禽规模养殖退出成效;深入开展全国第二次污染源普查，常态化开展河道保洁，重拳整治河道非法采砂，严厉打击电鱼等违法行为，做到因河施策，治理有效。加强固废垃圾处理、农业面源污染等环境问题整治，多举措强化秸秆禁烧工作;启动污水处理厂提质改造，确保排放水质达到一级A标准。增强环保服务意识，为企业制定环保方案，做到“一企一策”。 二、聚焦经济提质增效，推动小河跨越式发展狠抓项目建设。抢抓中小旅游公路建设重大发展机遇，充分融入耀邦故居、秋收起义纪念馆红色旅游和大围山生态绿色旅游的大格局，全力做好中小旅游公路相关征拆工作，确保10月份开工建设。高标准推进潭湾传统村落规划建设，以传统村落培育文化旅游产业，带动湘赣边区域合作发展，助推乡村振兴。完成田心集镇棚户区改造基础设施配套二期项目和田心完小改扩建，对严坪小学改扩建进行设计，并做好前期准备工作，对潭湾、新河4座危桥进行维修加固，力争提质村级道路10公里以上。完成土地开发项目二期101亩，宅基地复垦“增减挂钩”项目896亩。推动集体经营性建设用地入市，盘活土地资源，促进闲置资产转换为有形资产，实现村民和集体双增收。做好三联烟花、圣宇烟花、汇东烟花企业经营性集体土地入市工作。深耕产业发展。坚持质量兴农、绿色兴农，做大做强小河绿色大米、金丝皇菊花茶特色农业品牌以及“三黑”养殖等特色产业，计划种植优质稻5000亩、金丝皇菊300亩、烤烟1140亩，养殖黑山羊3800只、黑兔16000只、黑鸭12000只，支持优质稻、金丝皇菊申报绿色认证，巩固提升水稻、油菜、油茶、烤烟、花卉等产业，建设绿色农产品供应基地40个。着力培育农民专业合作社、家庭农场和新型职业农民，加大对示范合作社、种植大户的扶持力度。推进农村集体经济产权制度改革，完成农村集体经济组织成员身份确认。搭建全方位的销售平台，加强对接中大型电商平台，定期开展农产品促销活动，向公司、酒店、高档小区等销售市场进军。做强农民工艺国画。计划年内培育农民画师200名，打造乌石画室一条街，进一步扩大对外影响力，做到让农业更有干头、农民更有赚头、农村更有奔头。繁荣全域旅游。发挥“中国绿色名镇”国字品牌作用，做好“旅游+”文章，融合客家文化、山歌、特产、活字印刷，整合红军后方总医院、十八罗汉、鳄鱼嘴湾、白鹭基地、南源溪谷、千年树王、老龙潭等红色与绿色资源。加大红色遗址修缮力度，打造精品旅游线路，致力建设画乡小河写生基地，充分彰显“长沙水源核心、千年树王福地、浏阳世外桃源”的小河魅力，展现小河秀美原乡风光。加大引进休闲旅游、红色旅游、精品民宿、现代农业等项目，融合发展乡村休闲度假旅游，做精节会旅游经济，打造小溪河乡村休闲旅游片区。 三、聚焦乡村融合发展，构建协调发展新格局全面提升环境品牌。深入开展“农村人居环境整治三年行动”，大力推进“厕所革命”，完成无害化卫生厕所改造300座;深入开展“一户多宅”“空心房”和大棚房清理整治，规范农村建房秩序;不断巩固环境卫生整治成果，进一步深化垃圾分类，完善垃圾处理体系，健全农村生活垃圾治理长效机制;提高环境管护队伍精细化、专业化、常态化管理水平，支持皇碑、乌石申报创建“长沙市卫生村”，支持田心、新河申报创建“湖南省卫生村”，举全乡之力争创“湖南省卫生镇”。开展“省级文明村镇”创建，深入推进文明办酒、文明餐桌、文明殡葬等移风易俗活动，加大推行“生态节地树葬”，建设全省首个生态葬墓园，大力开展移风易俗“三化”专项行动，确保“五治”取得更大成效。全面提升集镇品味。精心做好小溪河集镇段一河两岸文章，加快集镇群众文化广场、生态停车场、健身驿站、健身步道、旅游公共厕所建设，完善游览引导标识等基础设施，完成罗汉松文化主题公园规划建设和提质改造，进一步美化集镇景观。引进和鼓励更多的民间资本投入集镇开发，充实购物、娱乐、餐饮等旅游要素，增强集镇承载功能。进一步提升集镇建管水平，加强村级集镇管理，打造一个别具特色、小巧精致、绿色低碳的全市最精美集镇。全面提升乡村品质。按照“规划引领、项目助推、文化融入、特色取胜”的思路，合理定位各个村庄的主题特色，大力推进产村融合，突出“一村一特”，大力发展休闲旅游、生态观光、特色高效等新型农业，加快培育蔬菜、油菜、油茶、小水果、花卉苗木等单一农产品产值上规模的特色产业，鼓励发展农家乐、主题农庄、创意农业、农耕体验等农业业态，构建“潭湾传统村落、新河生态农业、田心红色基地、乌石画室走廊、皇碑南源溪谷”的乡村大格局。 四、聚焦增进民生福祉，不断厚植群众幸福感有效提升公共服务。加快完善社会救助体系，加大对农村低保、五保、特困供养、临时救济、大病救助和残疾人、失独困难家庭的帮扶力度，健全农村留守儿童、妇女、老人服务体系，推动公共服务、志愿服务向农村延伸。动员社会力量，汇聚小善大爱，做好助残、助学、帮困等社会慈善行动。积极探索养老服务新模式，推动敬老院标准化建设。致力打造“健康小河”，深化医联体建设，夯实卫生人才队伍，加强村卫生室管理，推进乡村一体化建设，提升服务和医疗水平，培育一批本地医护人才。扎实做好医保、养老保险征缴工作。大力引进一批专业教师，稳定教师队伍。持续做实“三代三帮”和精准扶贫“零上门”服务工作。加强国防动员、后备力量建设，深化普及全民国防教育，落实双拥优抚工作和民兵调整改革任务，完善退役军人管理服务保障。扎实开展第四次全国经济普查。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。坚决守住安全底线。党政领导严格履行安全生产“一岗双责”制度，加强安全生产风险源分级管理，继续实施领导联厂制度，完善安全生产监督管理人员派驻制度，定期开展交通、校车、烟花、竹木等重点行业领域的安全整治专项行动。严格检查集镇商户、中小学校的食品安全，切实加强农村自办宴席的监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。扎实做好防汛救灾和森林防火工作，确保人民群众生命财产安全。强力推进社会治理。严格落实领导公开接访制度，提升干部服务水平，加大信访积案化解力度，打造阳光信访升级版。完善矛盾纠纷多元化解机制，严防群体性事件和恶性舆论事件发生。积极落实“三联三保”制度，持续开展“把话筒交给群众”“民情大走访”等活动，努力做到预防在先、发现在早、处置在小。积极推进“一村一辅警”和综治工作中心规范化建设，健全社会治安防控体系。深化信访工作“三无”乡镇创建，深入推进“平安小河”建设，坚决把“扫黑除恶”专项斗争向纵深推进，严厉打击严重刑事犯罪活动及黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为。持续深化“七五”普法规划实施，健全禁毒责任体系，强化重点人员、物品、场所管控，做实社区戒毒和社区康复工作。 五、聚焦转变政府职能，努力建设服务型政府坚守法治，依法履职。树牢法治理念，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，健全科学民主依法决策机制。始终坚守依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行重大事项向人大报告、向政协通报制度，加大人大代表建议、政协委员提案办理力度。积极推进政务公开标准化规范化建设，切实将公共权力、公共资源、公共服务做到公开透明。优化服务，高效履职。加快关键领域改革，提升政务服务质量和效率。深化“互联网+政务服务”，积极推进政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，真正实现企业和群众办事“最多跑一次”。按照“营商环境优化年”要求，扎实开展“大走访、大帮扶、大招商”行动，加强与行业协会交流，做好“引老乡、回故乡、建家乡”工作，全面落实更大规模的减税降费政策，实现营商环境更加便利化、法治化。清正廉洁，干净履职。始终把全面从严治党贯穿于政府建设,认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，抓好谈心谈话工作。加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，规范公共资源交易，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。自觉遵守中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义及其隐形变异，切实树立清新政风。各位代表，奋斗成就梦想，实干开创未来，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全乡人民，不忘初心、牢记使命，为实现小河新一轮跨越发展而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【岳阳县招商】2020年岳阳县政府工作报告

  2019年12月28日在岳阳县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长曾平原各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作总结2019年，在中共岳阳县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省、市决策部署，深入践行“一三五”基本思路，砥砺奋进，真抓实干，迈出了高质量发展的坚实步伐。1.经济运行稳进向好。发展速度全面提升。预计完成地区生产总值353亿元，同比增长7.9%;一般公共预算收入12.2亿元，增长13.5%;社会消费品零售总额123.8亿元，增长10%;固定资产投资增长12%;规模以上工业增加值增长8.7%。发展质量全面提高。三次产业结构比调整为12.8∶48.6∶38.6。实现税收收入10.8亿元，增长15.7%，占财政总收入的比重达到88%。万元GDP能耗下降4.0%。全面小康总体实现程度达到99.6%。发展活力全面激活。新登记注册各类市场主体4985户，实现电子商务交易额75.8亿元。金融机构各项贷款余额达到126.7亿元，净增23.3亿元。城乡居民可支配收入分别达到31000元、17900元。发展后劲全面增强。引进项目40个，合同引资178亿元，到位资金70亿元，增长18%。储备城镇建设用地4388亩、工业用地3493亩，储备补充耕地指标1.83万亩、增减挂钩指标1.67万亩，为高质量发展积蓄了强劲动能。2.产业项目建设如火如荼。坚持工业强县、园区兴工、项目立园不动摇，扎实推进园区建设大会战。全力推进产业链建设。坚持定向突破、靶向施策、精准发力，开展中国石木塑全产业链峰会、盛路通信供应商大会暨岳阳县产业链招商推介会、第二届岳台农业合作发展论坛等招商活动，举行产业链建设系列项目集中签约活动，促进三大主导产业延链聚合、集群发展。全力创优发展环境。开展“优化营商环境执行年”活动，提质改造政务服务中心，建成园区创新创业服务中心。坚持一窗受理、集成服务，扎实推进“最多跑一次”改革。坚定不移落实减税降费政策，支持中小微企业发展，发放小微企业贷款17.3亿元，减免税费1.3亿元。全力推进产业转型升级。推进园区六期扩园，启动调区扩区，园区承载能力不断增强。盘活“僵尸企业”8家，盘活资产近10亿元。完成工业技改投资62.5亿元，增长36.4%。新增规模以上工业企业18家以上，总数达到171家。新增高新技术企业8家，达到27家。高新技术产业增加值占GDP比重达到25.5%，增长10.9%。湖南科伦成为国家智能制造试点示范项目，岳阳慧璟新材料和利尔康生物医药入选全省100个重大产品创新项目。3.乡村振兴亮点纷呈。农业更加兴旺。全力创建中国好粮油示范县，划定粮食生产功能区54.84万亩、重要农产品生产保护区24.84万亩，粮食总产量达到52万吨。推广稻油、稻稻油冬种示范片建设，种植冬季油菜31.4万亩。强力推进品牌兴农战略，天裕农业、惠泰云食品等企业稳步发展，全民鸽业获评中国农产品地理标志保护产品。稳步推进移民产业发展，被评为全省移民后扶工作先进县。环境更加宜居。深入推进“空心房”整治和村庄清洁行动集中攻坚，拆除“四房”14063栋213万平方米，腾地19025亩。改造农村卫生厕所12266个，治理规模养殖场(所)粪污2000余处、黑臭水体3890处，清理山塘600余口。乡镇垃圾压缩站覆盖率、农村垃圾无害化处理率达到100%。建成30户以上集中建房点7个，打造最美村庄15个。植树造林6.8万亩。新开镇龙湾村和黄沙街镇三和村、苍坪村纳入国家森林乡村候选名单。乡村更加美丽。张谷英镇入选全省首批十大特色文旅小镇，刘备洞景区晋升为国家AAA级景区，七斗堂山庄被评为湖南省五星级乡村旅游区(点)。加快推进G240“乡味长廊”建设，举办岳阳市首届家庭文化节、第二届樱花文化节和麻塘首届油菜花旅游文化节、首届重阳登高旅游节，茶香小镇、果浓小镇、洞庭灵雾山、岳阳樱花园等景点成为乡村旅游新亮点。乡风更加文明。大力实施乡村治理三年行动，“一村一辅警”实现全覆盖。持续推进“治陋习、树新风”行动，文明新风成为新乡俗。新墙镇清水村被评为全国乡村治理示范村。4.三大攻坚成效显著。打好了防范和化解重大风险攻坚战。严格预算管理，偿还隐性债务本息2.7亿元，整合转型融资平台7家，注销融资平台2家。争取国家重点投入项目131个，到位资金30.6亿元，增长7.3%。金融运行总体平稳健康有序。打好了污染防治攻坚战。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，饮用水水源地水质达标率100%;县城空气质量优良率84.9%，同比提高11.8个百分点;关停非法矿山187家，复绿矿点180余处3万平方米。在省级重点生态功能区县域生态环境质量考核中排名第一，县环境监察大队被评为全国环境执法大练兵表现突出集体。打好了精准脱贫攻坚战。全力推进“十大扶贫工程”与“百千万”产业扶贫工程，累计发放扶贫小额贷款546笔2411万元，1200户3953名易地扶贫搬迁对象入住新房，1502户4146名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至0.46%。5.基础设施建设推进有力。城市建设方面。实施北向融城战略，扎实推进荣湾湖新城区、城南片区、麻塘新开片区建设。实施7个棚户区改造，新建喻家山东路和滨水东路虎形山段，完成团结中路、车站南路改造和城南小学周边路网配套，改造10条背街小巷，完成城南河黑臭水体治理。全面推进城乡环境基础设施建设，建成6个乡镇污水处理厂及配套管网，完成县城生活污水处理厂提标工程和12.6公里污水管网建设。征收土地5002亩，出让土地1284亩，实现土地出让收入5.54亿元。房地产市场平稳有序。交通建设方面。途经我县的蒙华铁路建成试通车，步仙站场及进站道路建设稳步推进。荣新公路提质改造全面竣工，X312柏凤路、X138宝南路、X120新十线、X110刘潼线大修工程竣工通车。建设脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路189公里，窄路加宽30公里，“白改黑”农村公路166公里。水利建设方面。完成麻塘北闸泵站、城市防洪闭合圈一期和中洲防汛大堤路面硬化等工程，实施中洲垸、麻塘垸排渍电排改造提升工程，完成7座小型病险水库除险加固和4条中小河流治理。扎实抓好水利冬修，加快推进沿东洞庭湖沿新墙河堤垸加固、电排机埠提升、山塘水库清淤、沟渠疏浚及灌区渠道维修等工程。电力建设方面。实施电网供电能力提升三年行动，新建110千伏植山(麻塘)、新开变工程，改造18条10千伏线路及357个供电台区，完善7个行政村配电网络。6.民计民生持续改善。全年民生类财政支出达32.25亿元，占财政总支出的75.2%。18项24件省市重点民生实事全部办结。民生保障力度加大。新增城镇就业5951人。城乡低保标准稳步提高，征收五项基金8.67亿元，发放17.4亿元。建设农村留守儿童之家194个，新增养老床位520张。社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，侦办恶势力团伙12个、恶势力集团1个，逮捕46人。推进东洞庭湖数字化管理，湖区秩序明显好转。实行东洞庭湖水域全面禁捕，被授予“全国渔业执法工作先进集体”荣誉称号。强力推进新一轮禁毒人民战争，建成禁毒教育基地和强制隔离戒毒所。积极化解信访矛盾，狠抓安全生产、防汛抗旱、食品药品安全和森林防火，全力防控“非洲猪瘟”，保持了社会大局稳定。社会事业蓬勃发展。高标准建成城南学校，推进8座农村学校教学楼建设，城乡办学条件进一步改善。常态化推进全国文明县城创建，市民文明素质和城市文明程度不断提升。加强市容秩序管理，推进城市“洁净”工程，通过国家卫生县城复评验收。加快“健康岳阳县”建设，启动县第二人民医院、县妇幼保健院改扩建工程，全面完成村级卫生室规范化标准化建设，家庭医生签约服务覆盖23万人。村(社区)综合文化服务中心实现全覆盖，新墙河抗战遗址群、月田孙家大屋获批省级重点文物保护单位，花鼓小戏《寸土不让》入选全国群星奖。7.自身建设不断加强。深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。认真落实省委第八巡视组反馈问题整改，全力整改6个方面15个问题并建立长效机制。深入实施“基层减负年”活动，认真落实集中整治形式主义、官僚主义10条措施。扎实推进104项改革任务，完成政府机构改革，梳理发布行政权力事项4025项、公共服务事项497项。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，承办人大代表建议和政协提案158件。坚持厉行节约反对浪费，三公经费大幅下降。国防动员和后备力量建设稳步提升，人民防空、消防、武警、广电、烟草、石油、通信、邮政、盐业、气象等工作不断加强。各位代表!过去的一年，看似平静，实则艰辛。这一年，经济下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，环保整治不断深化，资源约束普遍趋紧，改革任务繁重艰难，新旧问题逐渐凸显，急事难事多发频发。面对压力和挑战，我们始终坚持县委的绝对领导，紧紧依靠全县人民，真抓实干，奋勇争先，经受了系列考验，交出了一份合格答卷。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心、支持岳阳县改革建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前发展中的困难和矛盾还很多。发展不平衡不充分仍是当前的主要矛盾;政府债务严控、房地产市场下行、资源环境约束仍是制约投资增长的主要问题;产业结构不优，主导产业、优势产业不强，战略性产业缺乏仍是制约发展的主要原因;财政实力不强，内生动力不足，财政靠转移支付保工资、保运转、保民生仍是当前的主要现实;在现行财力下，满足人民群众日益增长的对美好生活的需求，仍是县乡工作的主要难题;世界政治、经济、文化、军事、科技、金融博弈不断升级，经济下行尚未见底，中央宏观调控及外部经济影响不断加大，仍是影响全年工作的主要因素。对此，我们一定直面问题，敢于担当，主动作为，精准应对。 二、2020年工作计划2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是推进“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标的奠基之年。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省、市经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会决胜年主题，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持创新引领、开放崛起战略，坚持“一三五”基本思路，坚决打好三大攻坚战，强力推进四大会战，持续实施产业转型升级、基础设施先行、城乡一体统筹、生态环境保护、改革攻坚与投资驱动、民生优先保障战略，做大新型工业，做强现代农业，做活生态旅游，做旺商贸物流，做美县城集镇，努力建设富饶美丽幸福岳阳县。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.8%，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，节能减排完成省控目标。 （一）强力推进产业转型升级抢抓长江经济带建设机遇，着眼“长三角”“珠三角”，对接长株潭、环湖区，全力提升产业经济发展水平，大力培育新产业、新动能、新增长极。全力推进产业项目建设。稳增长是经济工作的主线，产业项目是稳增长的“压舱石”。要始终坚持工业强县、产业立县，在产业项目上持续发力，打造高质量发展新引擎。突出产业链建设。聚焦生物医药、建筑材料及新材料、智能制造三大主导产业，建立健全产业链建设的“两图两库两池两报告”制度，绘好“全景图”“现状图”，建好“项目库”“客商库”。推动配套企业集群入驻、抱团发展，加快构建上下游协作互动的产业生态圈，推动产业链向两端延伸，价值链向高端延伸。以湖南科伦、健强药业、渔美康、岳盛公司、天欣陶瓷、盛路宸博等企业为龙头，全力推进产业延链补链，不断增强企业核心竞争力，力争3-5年内三大产业规模突破500亿元。突出招大引强。全面梳理全产业链重点领域、薄弱环节、关键企业，集中力量开展重点招商和产业链招商，力求引进一个项目、带动一个产业。加强以商招商，支持企业在县内举办年会、峰会、展会，继续筹办中国石木塑行业峰会，力求承办一次节会、引进一批项目。充分发挥乡友资源优势，全力推动岳商回归、岳企回迁、岳才回流，通过挖掘寓外乡友的“朋友圈”，争取更多的“同盟军”“合作群”。力争引进1家全国500强企业，确保内联引资80亿元以上。突出落地见效。深入开展“产业项目建设年”行动，加快岳盛新材料(二期)、宸博铝业(二期)、渔美康二期、湘商智能车库、诺方斯、联创热能、海利包装、王木匠等项目建设进度，确保如期竣工投产。认真落实全省产业项目建设“5个100”工程，定期开展项目建设督战，逼出项目建设加速度，督出新旧动能转换新局面，确保签约项目尽早落地、落地项目尽早开工、开工项目尽早建设、在建项目尽早竣工投产。全力推进高新园区发展。以打造500亿园区为目标，建设高质量发展的先行区、创新驱动的引领区、绿色发展的样板区。提升承载能力。加快推进六期扩园，规划园区七期用地，全力推进园区后环评和调区扩区。严把项目准入关，加大“僵尸企业”出清力度，提高园区土地利用效益。提升配套能力。加强园区水、电、路、网、通讯、燃气配套，加快工业污水处理厂建设，争取实施园区双电源工程，支持陶瓷企业煤改气。推进建材产业原料基地建设，实现规范开采、有序供给。提升创新能力。深化质量强县战略，弘扬劳模精神、工匠精神，持续推进创新型县建设。高效运营创新创业服务中心，大力实施人才引进工程。支持企业加强技术创新、工艺创新和产品创新，争创国家工程技术平台，创建国家、省级重点实验室，打造行业“隐形冠军”和工业“小巨人”。支持传统企业智能化、信息化改造，建设智能车间、智能企业，着力培育高新技术企业，推动园区高质量发展。全力推进现代农业发展。着力推动乡村产业结构性改革、创新性发展，促进农业产业迈上新台阶。建设品牌农业。创新龙头企业与农户利益联结机制，建设农产品加工集聚区和品牌农业示范区。支持黄茶、肉鸽、特色蔬菜等优势特色产业发展，重点扶持全民鸽业、惠泰云、天裕农业、菁华果业等龙头企业做大做强，打造行业新标杆。坚持“以台为主、以农为先”，强力推动台湾特色休闲观光农业园区建设。服务现代农业。持续推进农村集体产权制度改革，严格落实惠农减负政策。深化供销合作社综合改革，建设生产、供销、信用“三位一体”为农服务综合平台。加强基层农技推广体系建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农技推广队伍。发展安全农业。落实粮食安全责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，加强高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在123万亩以上、总产量稳定在50万吨以上。加强动物防疫体系建设，稳步推进生猪产业转型升级。全力推进现代服务业发展。大力发展全域旅游。持之以恒推进张谷英村、大云山景区、茶香小镇、果浓小镇、相思山、刘备洞、洞庭灵雾山、黄秀农耕园、岳阳樱花园、花约四季(牡丹园)等景区建设，着力打造旅游新业态。加大新开、公田温泉地质勘探和招商开发力度，激发温泉资源的引爆效应。发挥文旅景点及旅游服务场所的串联效应，让“过路客”变成“过夜客”，将“过境地”变成常游地、休闲康养地，形成1+1>2的放大效应。组建旅游建设投资公司，加强旅游景区、旅游资源监管，确保科学规划、科学建设、科学利用、有效开发。推动文旅深度融合，打响“湖光山色、淳美巴陵”品牌。大力发展商贸物流。支持和立东升、亿丰时代、隆平高科等特色化专业市场建设。支持新开、新墙物流园及专业市场建设，推动商贸物流产业上台阶、出效益。大力发展外向型经济，推动企业产品“走出去”，积极争取财纳福诺、天欣陶瓷、惠泰云食品等企业在县内报关出口。大力发展新兴产业。深入推进电商扶贫专项行动，力争“一县一品”农产品网售突破2亿元。培育2家企业股权上市交易。落实“房住不炒”定位，保障房地产市场平稳健康发展。加快发展健康养老服务业。 （二）强力推进基础设施建设坚持城乡统筹、综合施策、精准发力，加快补齐城乡基础设施建设短板，努力扩大投资，提升城乡基础设施综合承载能力。加强交通建设。持续推进交通建设大会战，推动县域经济发展步入快车道。连通大动脉。加快G0421许广高速黄沙街互通连接线建设，完成蒙华铁路步仙货运站场和进站道路建设。做好环湖路干线前期工作。依法疏浚八仙桥至东洞庭湖段航道。提质主路网。积极争取政策支持，力争启动S310公田至新墙公路改建工程和XJ04麻黄线、S308月新线建设，全力推动月雷洞公路、杨白公路、相思山公路等农村扶贫公路建设。打通微循环。建成“四好农村路”示范路100公里，实施自然村通水泥路建设81公里，推进“白改黑”农村道路60公里，完成生命安全防护工程300公里，提质改造危桥4座。提升通畅力。新建城关、新墙、公田农村客运服务站。推进道路交通顽瘴痼疾集中整治行动，突出农村公路货运车辆超限超载专项治理，确保道路安全畅通。加强水利建设。把农田水利作为农村基础设施建设的重点，加强薄弱环节建设，促进水利可持续发展。提升防洪能力。强力推进长江段涝区和汨罗江尾闾涝区排涝能力建设，争取启动城市防洪二期工程、城区排水设施建设和岳坊水库除险加固工程，实施7座小型病险水库除险加固工程，推进骨干山塘维修整治。保障供水安全。启动城乡供水一体化项目(一期)建设，实施中洲垸灌区节水改造。全面开展老旧渡槽安全排查整治。实施生态修复。开展水系连通及农村水系综合整治，推进新墙河(二期)、罗水河(二期)、小港河、彭宗屋河、费家河治理，完成120千米大中型沟渠、136处大中型塘坝清淤工程。加强能源通信建设。启动110千伏新开变、柏祥变工程建设，新建110千伏线路24千米，改造3条10千伏线路和90个供电台区，完成110千伏植山变、110千伏文公线工程建设。推进电动汽车充电设施进机关、进园区、进景区、进居民社区、进公共服务领域。推进千兆光网城市、百兆光网乡村和光网扶贫行动，启动城区5G网络规模化部署，确保自然村4G网络覆盖率达到100%，光纤通达率在65%以上。落实网络“提速降费”和“携号转网”，让人民群众在信息化建设中有更多获得感。 （三）强力推进城市建设以文明创建为总揽，以北向融城为导向，以县城为龙头，以乡镇集镇为节点，加快城乡统筹步伐，构建县域发展新格局。全力推进北向融城。抢抓岳阳大城市建设机遇，坚持文旅融城、生态融城、产业融城战略，走符合现代产业定位的组团式发展之路，力争2025年荣家湾与市区基本相连。设施融通。完成麻塘污水管网支线接入污水处理厂建设和麻塘供水复线管网工程。以城市主干道路标准实施G240岳雅段提质改造。适时启动春风大道、北湖路、听湖路、麻塘大堤洞庭村段提质升级工程。产业融合。坚持产城融合，加快岳雅新城、桃李春风文旅小镇、北大青鸟、湘北女校、湖南工业技术学院、岳阳工业技术学校等项目建设，大力发展教育文旅、医疗康养、商贸物流、生态休闲产业，推动产城深度融合发展。绿色融城。严格落实“三线一单”要求，全力推进科教融城、文旅融城、康养融城等绿色项目落地。积极构建以东洞庭湖、新墙河为纽带，以麻布大山、黄卯山为构架的“两水两山”生态廊道。推进内湖内河治理，稳步实施北湖湿地生态修复工程，让绿色成为北向融城的最亮底色。全力推进城镇提质。建好新城区。实施长丰北路、青山北路、贺坪路西延、滨水东路南延等道路建设，适时启动新墙河大道、城北路建设。加快荣湾湖周边和长丰路、城南大道沿线项目建设，着力勾勒最美城市天际线。改造老城区。启动文胜路、城东路提质改造，完成白羊水库黑臭水体治理。加快社会停车场和货运停车场建设。稳步推进中心城区农贸市场标准化改造，切实抓好公租房建设，大力推进老旧小区改造，实施3个棚户区改造，完成10条背街小巷改造。激活小城区。加强公田、黄沙街、筻口、新墙等中心集镇建设，引领农村人口向城镇集中、居民向社区集中、土地向规模经营集中。加大集镇基础设施建设力度，同步实施老旧小区改造，推动环境大治理、功能大提升、面貌大改观，培育一批功能完善、特色鲜明、宜居宜业的乡镇集镇。全力推进城市严管。持续深化城市管理体制改革，推进智慧城管建设，常态化推进“路长负责制”。巩固国家卫生县城成果，积极创建全国文明城市和国家园林县城。深入实施建筑工地、露天烧烤、占道经营、户外广告、城市养犬、非法摩的六大专项整治，推行机关单位“共享厕所”“共享停车场”模式，全面实施餐厨垃圾无害化处理。铁腕控违拆违治违，坚决遏制新增违法建设。加强乡镇集镇管理，将城市管理的触角延伸到乡镇。 （四）强力推进乡村振兴坚定不移落实农业农村优先发展战略，精准聚焦解决好“产业实力强不强、人居环境美不美、乡村治理优不优”三个重点问题，保持定力，久久为功，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。以特色小镇为支撑，推进产业兴旺。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，全力推进张谷英镇特色文旅小镇建设，大力推动黄沙街茶香小镇、筻口+新墙果浓小镇创建市级农业产业化特色小镇，支持金色麻塘文旅小镇加快发展。加强乡村旅游精品线路建设，发挥乡村产业特色、人文底蕴和生态禀赋优势，加快发展“一村一品”“一乡一业”，激活乡村振兴内生动力。以生态宜居为要求，建设美丽家园。深入推进农村“空心房”整治，实现农村“空心房”动态清零。规范农村村民建房，坚持按规划建房、集中建房，坚决杜绝无规划建房、未经批准建房。持续推进农村人居环境整治，统筹抓好农村垃圾处理、污水治理、村容村貌整治，深入推进“厕所革命”，探索垃圾分类减量，完善城乡生活垃圾收转运体系。大力开展植树造林，实施行道树补植和高速公路出口、一级公路沿线绿化行动，积极发展乡村小微公园和公共绿地，再创建一批国家级森林乡村。积极探索建立农村人居环境整治长效机制，建立健全卫生保洁、治乱治污治差、治乱堆乱放、治乱挂乱贴乱画、规范建房、移风易俗等长效机制，持续保持干干净净、整整齐齐、清清爽爽的村容村貌。突出示范引领，创建省市级美丽乡村(村庄)5个。以乡风文明为目标，推进治理有效。盘活各类集体资产，壮大村级集体经济，加强村级运转经费保障，逐步提高基层干部待遇。坚持量力而行，坚决杜绝超承受能力、无资金来源的乡村基础设施建设和民生福利项目。建立“谁经手、谁负责”举债审批制度，全面开展村级债务清查行动，坚决杜绝新增债务。持续开展“治陋习、树新风”行动，发挥村民理事会作用，完善村规民约和社区公约，大力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。加强乡村调解、道德评议等治理机制建设，健全村民自治组织，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。 （五）强力推进生态环境保护把保护好生态环境作为政治责任来履行，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，守护好一江碧水，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉。坚定不移抓好污染防治。打好蓝天保卫战。开展建筑工地、道路和堆场扬尘治理，禁止露天焚烧秸秆和垃圾，严格涉气排放企业环保监管，推进重点行业清洁化改造，确保全年空气质量优良率达到85%以上。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，持续整治沿河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。大力整治“散乱污”企业，严格规范天然水域水产养殖行为，强化畜禽水产养殖污染防治，完成8个乡镇黑臭水体治理。完成县域农村生活污水治理专项规划，新建4座乡镇污水处理厂，实现县乡污水处理厂全覆盖。打好净土保卫战。整体推进全域绿色矿山建设，全力推进砂石土矿专项整治。建立污染地块名录和开发利用负面清单，加强危险废物环境管理。全面清理整治违建别墅。开展废弃露天矿山生态修复，启动建筑垃圾消纳场建设，完成新开垃圾填埋场渗滤液处理扩容工程。坚定不移抓好东洞庭湖生态环境保护。深入开展“洞庭清波”行动，全力推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，全面推进农业面源污染、工业污染、生活污染、船舶污染防治。创新东洞庭湖管理体制和执法机制，加强禁捕退捕、禁养退养常态化执法巡查，严厉打击非法捕捞、非法采砂、非法种养、非法建设等行为。积极探索湖区产业发展新路径，妥善处理转型矛盾，确保湖区稳定、民生改善和生态良好。坚定不移抓好饮用水水源地保护。认真落实“六控一治”措施，加强铁山水资源保护。加快推进铁山水库生态环境保护项目，完成月田、毛田污水处理设施改造，新建1000个散户型生活污水处理设施。积极争取政策支持，完善铁山库区“两保”经费保障机制，推动库区居民向库区外转移。编制完善全县重点饮用水水源地保护项目库。强化新墙水库、岳坊水库、坪桥湖、费家湖、明星水库、新墙河等重要饮用水水源地排查整治，实施集中式饮用水水源地规范化建设，让全县人民喝上干净水、放心水。 （六）强力推进民生实事坚持“一脱贫三促进六覆盖”目标，实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务(一门式)、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。坚决打赢脱贫攻坚战。把铁山库区作为脱贫攻坚的主战场，持之以恒抓好精准扶贫，实现1146户2785名未脱贫人口全面脱贫。开展脱贫攻坚普查，推进脱贫攻坚“回头看”，实施扶贫领域作风问题专项治理，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，切实巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，建立健全返贫监测预警机制，探索建立解决相对贫困的长效机制，坚决做到投入不减、队伍不撤、政策不变，确保9784户29418名贫困人口脱贫不返贫、逐步能致富。发展普惠型社会事业。大力发展教育事业。深入实施城乡学校建设三年行动计划，鼓励社会力量兴办教育，推进集英学校建设，启动洞庭小学改扩建工程。全面化解义务教育阶段大班额，有序化解高中教育阶段大班额，促进教育均衡发展。强化中小学劳动教育和卫生健康教育，大力防控儿童青少年近视和传染病。全力应对高考综合改革，不断提升教育质量。推进小区配套幼儿园治理，加强普惠性幼儿园建设，努力提高幼儿教育公办比例与办学水平。大力发展卫生事业。启动“三医联动”改革，推进乡村医生本土化定向培养，推进县域医共体建设，促进城乡基本医疗服务均等化。支持县人民医院创建三甲医院，全力推进县妇幼保健院建设，完成县二医院综合大楼建设。大力发展文体广电事业。加快县融媒体中心、新时代文明实践中心建设。深入实施文体惠民工程，实施文化精品创作、文艺普及、全民健身系列工程，不断丰富人民群众精神文化生活。完善共享性社会保障。全面完成省市重点民生实事。扎实推进创新创业“百千万”工程，确保零就业家庭动态清零。全面落实基本医疗保险制度，深化医保支付方式改革，切实加强基金监管。统筹推进菜篮子工程，有效保障农产品生产供应、质量安全和价格平稳。传承红色基因，切实关爱退役军人。保障妇女和未成年人合法权益，关爱留守儿童和空巢老人。探索失地农民社会保障机制。扎实推进殡葬改革，建成县殡仪馆。健全养老服务体系，加大残疾人就业保障金收缴力度。积极拓展救助渠道，提升社会救助服务水平。 （七）强力推进改革攻坚、创新驱动与社会治理完善规划总揽机制。以编制《岳阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》为总揽，高标准编制专项规划、区域规划和行业规划，统筹编制河道采砂规划、矿产资源规划、园区调区扩区规划、库区产业规划。以项目规划策划为总揽，建立县政府归口专项研究、行业部门专项申报、专门班子专项争取的重大项目攻坚制度，争取国家项目资金20亿元以上。以编制国土空间总体规划为总揽，科学划定“三线一单”，统筹布局生产空间、生活空间、生态空间。以防范化解政府债务风险为主题，加快社会信用体系建设，加强民间融资和房产市场监管，积极创建省级金融安全区，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。完善政务服务机制。认真落实国务院《优化营商环境条例》，深入推进“放管服”改革，以“最多跑一次”改革为抓手，全力推进商事登记“110”改革、不动产登记“160”改革和工程项目建设领域“170”改革，实现一件事一次办、最多跑一次。扎实开展联手帮扶企业行动，全面落实减税降费政策，打造中小微企业信用信息服务平台，推动银企高效对接。强力破除项目建设中的一切障碍和阻力，坚决打击项目建设中的“三强”行为，加快构建亲清新型政商关系。完善社会治理机制。纵深推进扫黑除恶专项斗争。依法严打毒黄赌黑等违法犯罪活动，加快“天网工程”建设，确保强制隔离戒毒所如期运行。咬定深挖整治目标，坚持长效常治、打建并举，为决胜全面建成小康社会创造安全稳定的法治环境。不断加强公共安全专项治理。全面实施食品放心工程，积极创建省级食品安全示范县。开展重点信访问题集中攻坚，推进信访工作“三无”单位创建。开展第七次全国人口普查。加强防汛抗旱、动物防疫、森林防火和地质灾害防治，严密防控“非洲猪瘟”疫情。持续深化安全生产专项整治。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，全面排查彻底整改各类安全隐患，积极构建大安全大应急大减灾体系，坚决遏制各类安全生产事故发生，推动安全生产形势持续稳定好转。 三、努力建设人民满意的政府各位代表!新时代就有新使命，新时代要有新担当。我们将始终坚持以人民为中心的理念，为人民服务、对人民负责、受人民监督，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。坚持以忠诚聚合力。进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，努力践行“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，切实增强落实中央、省、市及县委决策部署的政治自觉、思想自觉、行动自觉。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取民主党派和社会各界人士意见，为推动岳阳县改革发展凝聚最广泛力量!坚持以法治促公正。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。全面落实中央关于“基层减负年”和省委“加强基层建设若干意见”精神，全力推行乡镇权力清单和责任清单制度，持续推进乡镇综合执法体制改革，加快构建职责明确、依法行政的基层政府治理体系。加强司法所规范化建设，让群众近距离感受到司法为民的温暖。开展工程领域违规问题集中整治行动，强化项目建设法规意识和程序意识。突出审计监督和巡视巡察结果运用，坚决查处损害群众利益的各类违法违纪行为。坚持以担当推发展。始终把使命和责任放在心上、扛在肩上，强化忧患意识，做好斗争准备。以知难而进的勇气、雷厉风行的作风、持之以恒的韧劲，全力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。不断增强“八个本领”，努力创新工作方法，积极营造想事干事成事的浓厚氛围。实施“效能提升年”活动，形成“事事快节奏、件件抓落实”的工作新常态。解放思想，锐意进取，强化高起点、高标准、高质量，以新气象新担当新作为推进高质量发展。坚持以廉洁做表率。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚决查处不正之风和腐败问题。牢固树立过“紧日子”思想，所有基建项目一律先落实资金再开工建设，确保全县一般性支出再压减10%以上，集中有限财力保工资、保运转、保基本民生。深入贯彻落实中央八项规定精神，破除各种形式主义、官僚主义，整治庸政懒政怠政行为，努力营造风清气正的发展环境。各位代表!雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在决胜全面小康社会的伟大征程中，在全面开启社会主义现代化建设的宏伟蓝图里，在实现中华民族伟大复兴中国梦的时代召唤下，让我们凝聚起建设富饶美丽幸福岳阳县的磅礴力量，求真务实，攻坚克难，努力谱写新时代岳阳县高质量发展的奋斗篇章。

  2025-07-08

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