株洲高新技术产业开发区

• 【投资资兴市】2017年资兴市政府工作报告

  2016年11月23日在资兴市第十七届人民代表大会第一次会议上 代市长成辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 本届政府任期的四年，是我市抢抓机遇、加快发展的四年，是攻坚克难、成果丰硕的四年。四年来，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，解放思想，开拓创新，主动作为，真抓实干，全市经济社会持续健康发展，较好地完成了市十六届人民代表大会确定的各项任务。 综合实力稳步提升。四年来，我们始终坚持发展第一要务，全力以赴稳增长、调结构、转方式，县域经济综合实力稳居全省第一方阵。地区生产总值由2012年的222.6亿元增加到2016年的321.5亿元（预计数，下同），年均增长10.3%；固定资产投资由148.9亿元增加到316亿元，年均增长22.9%；一般公共预算收入由23.33亿元增加到29.99亿元，年均增长6.49%；社会消费品零售总额由49.3亿元增加到80.5亿元，年均增长13%。资兴的知名度、美誉度不断扩大，外在影响力、竞争力不断提升。东江湖成为国家5A级景区、国家生态旅游示范区、国家湿地公园、国家水利风景区，我市获评全国新型城镇化质量百强县市、国家卫生城市、全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”等国字号品牌。 产业转型实质迈进。四年来，我们扎实推进资源枯竭型城市转型，三次产业结构由2012年的7.9∶70.1∶22调整为2016年的7.8∶64.4∶27.8，成为国家循环经济示范市。现代服务业加速发展。深入实施“旅游大开发”战略，完成了小东江景区提质、东江湾沿江风光带、环湖公路一期及风光带等一批休闲旅游项目。举办了首届乡村生活节、东江湖桃花节、东江湖鱼文化节、青岛啤酒节、美食节等特色节会活动。我市入选“国家全域旅游示范区”创建单位，获评“中国摄影之乡”。接待国内外游客和旅游总收入年均分别增长20%以上。大力发展商贸物流、电子商务、现代金融等服务业,打造了湘中城市广场等新商区，引进阿里巴巴、京东等知名电商企业入驻发展，长沙银行落户营业，农村信用社成功改制农村商业银行。新型工业提质发展。大力实施园区“1666”工程，建设完成园区城市综合体、园区污水处理厂、资五园“两纵三横”路网等重点工程，新建标准厂房60.7万平方米，园区面积由10平方公里拓展到17.69平方公里。积极推进有色、建材等传统产业转型和煤炭关闭退出，大力开发大数据、新能源、电子信息、先进制造、食品加工、硅石材料等产业链，杉杉新材料二期、铧钢精密制造等一批新兴产业项目建成投产，东江湖大数据中心项目加快推进。丰越环保由上海鼎立股份有限公司收购上市。现代农业特色发展。大力推进农业产业标准化、品牌化发展，“东江鱼”被国家质检总局认定为国家地理标志保护产品，“东江湖蜜桔”被农业部认定为农产品地理标志登记产品，“狗脑贡茶”获评中国驰名商标。积极发展庄园经济，启动实施“两片三线十庄园”项目，双溪洞、流华湾两大现代农业示范园初具规模，建成绿鼎园林等一批四星级以上农庄。大力培育新型农业经营主体，全市规模以上农产品加工企业达35家，培育发展农民合作社444家、家庭农场240余家。有序开展农村土地流转，组建土地股份合作社47家，流转土地11.5万亩。粮食总产量稳定在13万余吨。获评全国农村集体“三资”管理示范市。 改革开放深入推进。四年来，我们坚持开放带动、改革推动、创新驱动，努力培育经济发展新动能。开放合作迈向深入。招大引强成效显著，签约项目130个，签约金额229亿元，成功引进浪潮集团、旗滨集团等上市企业落户发展。大力争资立项，先后争取东江湖“一湖一策”、亚行贷款、矿山地质环境治理等重大项目，累计争取上级各类资金89.5亿元。改革试点有力推进。大力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”工作成效明显。国家、省级改革试点工作亮点纷呈，我市先后被确定为国家首批新型城镇化综合试点、全国农村集体资产股份权能改革试点、全国县城深化基础设施投融资体制改革试点，无差别化户籍制度、不动产统一登记发证等改革工作顺利推进。城投、旅投、成诚等投融资平台加快转型，建立了PPP项目库，启动了清滁公路等PPP项目。商事登记制度改革、“五证合一”“一照一码”改革成效显著。完成新一轮乡镇区划调整改革，乡镇街道由原来的28个调整为13个，行政村由原来的266个合并为183个。创新创业蓬勃发展。打造了“三湘四水”创业城、创新创业基地、东江湾电商产业园等平台，出台了创新创业“六免六补两优先”等优惠政策，举办首届“创业达人电视大赛”，吸引大批成长型企业和创客入驻，新增市场主体1.04万户。争取郴州市创业指导服务中心落户资兴，成为省创新创业带动就业示范市、国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点市。深入推进“一户一产业工人”培养工程，共培训5.39万人次，带动3.2万个家庭增收致富。荣获全国农民工工作先进集体。 城乡面貌焕发新姿。四年来，我们坚持城乡统筹发展，深入推进以人为核心的新型城镇化。城市功能更加完善。大力推进“多规融合”，城市建成区扩大到20平方公里，城镇化率达61.64%。推进交通大建设，郴永大道（资兴段）、环城北路、省道903线、东江湾北岸路网等建成通车，城区道路实现100%沥青改造。推进中心城区提质，完成了鲤鱼江污水处理厂、青鲁湖公园、民生路等基础设施建设，实施了东滩组、渡口组、康家塘组等“城中村”改造。城市管理实现常态化、规范化、精细化。城乡环境同建同治。整体推进“一湖两线、十镇百村”统筹城乡发展示范带建设，打造了一批特色小镇和示范小康新村。白廊镇被评为“全国文明村镇”，兴宁镇被评为全国重点镇，黄草镇被评为全国特色景观旅游名镇、全国美丽宜居小镇，流华湾村等6个村被列为第四批中国传统古村落保护单位。新改扩建干线公路46公里，新修农村公路366公里，实施安保工程730公里，100%的行政村通水泥或柏油路。城市规划区实现天燃气清洁能源公交车全覆盖，90%建制村通班线客车。实施了规范农村建房“4343工程”。农村环境卫生常态化管理机制基本形成。生态文明再上台阶。大力实施东江湖保护“一号工程”，积极推进亚行贷款东江湖生态保护和治理项目，实施了规模畜禽养殖退出、农村集镇区污水和垃圾处理设施建设等工程。成立了东江湖水环境保护院士工作站、东江湖渔业可持续发展院士工作站。狠抓城乡绿化攻坚，实施了乡村绿化、通道绿化、水系绿化、矿山复绿等重点林业生态工程，共完成造林绿化23.6万亩，森林覆盖率达75%。省生态红线制度改革试点取得阶段性成果。东江湖获评“中国森林氧吧”。我市被纳入国家重点生态功能区。获评全国国土资源节约集约利用模范市。 民本民生持续改善。四年来，我们持续加大民生投入，让改革发展成果更多地惠及群众，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、11%。2015年，全面小康总实现程度达93.2%，被评为湖南省全面小康达标县。精准扶贫成效显著。打好结对帮扶、产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫等组合拳，为20个省级贫困村启动交通基础设施项目44个118.73公里，完成所有贫困村的农网改造，易地扶贫搬迁192户619人，4746人实现脱贫，贫困面由4.3%下降到3%。民生实事全面完成。实施积极的就业创业政策，新增城镇就业3.39万人，农村劳动力转移就业2.28万人，城镇登记失业率控制在4%以内。基本医疗保险和基本养老保险实现了制度全覆盖，新型农村合作医疗参合率达99.86%。切实加强贫困学生、城乡低保户、五保老人、大病患者等困难群众的救助，获评省级社会救助工作示范县市。建设各类保障房3.5万余套，中央下放煤矿棚户区成为全省最大的“矿工新城”。建成农村安全饮水工程84处，实现乡镇镇区100%集中供水。公共服务覆盖城乡。推进教育强市建设，投入2.89亿元，将81所城乡学校建成省合格学校。全面推行高中教育免学费、免部分学杂费政策，义务教育巩固率达99.73%，高考本科上线率保持在56%以上，学前教育、特殊教育、职业教育水平稳居全省第一方阵。深化公立医院改革，组建市医疗集团，基本药物制度实现全覆盖，基本医疗和公共卫生服务体系进一步完善，成为全国健康城市试点市。落实全面两孩生育政策，获评新一轮全国计划生育优质服务先进单位。文化体育事业繁荣发展，城乡三级公共文化设施网络基本形成，承办了郴州资兴站环中国自行车赛、郴州市第22届中小学生“英东杯”运动会等重大活动。民族宗教、外事侨务、统计、物价、武装、人防、广电、气象、科普、地方志、档案等工作齐头并进，工会、共青团、妇联、残联等群团事业全面发展。社会治理持续强化。平安资兴、法治资兴建设取得新成效。在全省率先推行的“一村（社区）一法律顾问”制度、资兴警方“十大机制六大举措压发案高破案”被评为“湖南省最具影响力法治事件”。推进人民调解规范化、专业化建设，巩固形成“大调解”格局。深入开展生产经营领域“打非治违”、安全生产十大战役和安全监管执法年活动，社会总体安全和谐稳定。 自身建设不断加强。四年来，我们严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，提高政府依法履职能力，提升政府形象。政府职能转变加快步伐。深入推进政府机构改革，政府工作部门由32个精简至24个。深化行政审批“两集中两到位”改革，建立完善“三清单一目录”，行政许可事项由原来的310项缩减为143项，精简率达53.9%。市长公开电话和社会救助平台建成投入使用，累计受理群众来电1.83万件，办结率100%，群众满意率98%。民主法治建设扎实推进。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大、市政协监督，共办理人大代表建议938件，政协委员提案560件，取得满意效果。“七五”普法有序开展，获评全国“六五”普法先进县市、全国法治创建先进县市。严格执行“三重一大”决策机制，建立完善了重大决策征求意见、专家评估、合法性审查等制度。机关行政效能持续提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入推进“好作风建设年”“发展环境整治年”等活动，机关作风持续好转。狠抓行政监察和审计监督，依法依纪查处了一批腐败案件。加强政府投资项目监管，推进部门行风评议和政务公开，阳光政府建设成效明显。强化公务接待和公务用车管理，“三公”经费支出持续大幅下降。 各位代表，在过去的发展进程中，全市上下和衷共济、励精图治、奋发有为，干成了多年想干没有干成的实事、好事，跨越了一个又一个台阶，实现了本届政府的圆满收官，实现了“十三五”的良好开局。这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻资部队官兵和中省郴驻资单位，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持资兴发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 各位代表，成绩属于过去，前路仍然艰辛。我们清醒地认识到，资兴发展的基础虽然很好，但结构不优、质量不高、动力不足的问题不容回避；我们的实体经济特别是工业经济优势仍在，但传统产业困难面较大，转型升级任务艰巨，新兴产业的支撑效应还未显现，财源税源可持续增长压力大；城乡统筹发展成效明显，但城乡区域发展不协调、不均衡的问题仍然突出，城市功能品质有待提升，偏远乡村基础设施仍然薄弱；改善民生成绩斐然，但民生短板仍然很多，尤其是社会事业、扶贫攻坚、基本公共服务、环境保护任务还很重；政府自身建设有新加强，但不作为、不会为、乱作为和一些领域的不正之风、消极腐败现象仍然存在，等等。事不避难，责不避重。我们将正视问题，迎难而上，和全市人民一道，不断战胜困难，取得胜利。 二、下届政府工作建议 今后五年，是资兴全面建成小康社会的决战决胜期、产业转型升级的关键窗口期、新一轮改革开放的战略机遇期。我们面临的挑战与机遇并存，但机遇永远大于挑战；压力与动力同在，但压力总是催生动力。湖南发挥“一带一部”优势，实施创新引领、开放崛起战略，建设富饶美丽幸福新湖南；郴州加快推进“大十字”城镇群，打造湖南新增长极；资兴站在新的历史起点，乘站稳第一方阵之势，立勇当排头兵之志，改革向纵深推进，开放向全方位展开，多重战略机遇叠加，综合优势持续释放，城市的口碑和形象显著提升。这些为我们加快发展积累了强大动能，也为我们建设“五个资兴”，建成真正的经济强市、旅游大市、幸福城市奠定了坚实基础。我们要在过去打下好的发展基础上，进一步凸显资兴的优势，突出资兴的特色和重点，充分利用已经构筑的新平台、新产业、新格局，努力实现更加全面、更高水平、更可持续的发展。 今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省第十一次党代会、郴州市第五次党代会和资兴市第十二次党代会精神，以“产业主导，全面发展”为总战略，以“强产业、统城乡、建小康”为总思路，加快经济结构战略性调整，大力实施创新引领、开放崛起战略，着力打造国际化旅游开放城市、中国最生态宜居城市、中国重要战略水源地，加快建设“五个资兴”，争当郴州打造湖南新增长极的排头兵。 主要预期目标是： 实力更强。继续站稳全省县域经济第一方阵，实现总量、均量、质量同步提升，速度、结构、效益协调并进。地区生产总值年均增长9％左右；一般公共预算收入年均增长8％左右；固定资产投资年均增长18％左右。产业迈向中高端水平，形成新的优势产业体系。 活力更足。“大众创业、万众创新”走在前列，各项改革试点任务完成并形成资兴经验。国际化旅游开放城市的影响力不断增强，开放型经济成为经济增长主要动力，以实体经济和东江湖保护为载体的科技创新走在前列，力争成功创建国家可持续发展创新示范区。 城乡更美。城乡基础设施更加完善，城镇化率达66%以上。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，东江湖流域生态环境持续优化。力争成功创建国家园林城市、国家环保模范城市、国家生态文明示范工程试点城市。 收入更多。群众有更多更直接的获得感，居民收入与经济增长同步提高，正常的工资增长机制建立完善，财产性收入的百姓拥有面更广。覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，脱贫攻坚任务全面完成。率先全面建成小康社会。 社会更和谐。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，社会公平正义得到有效维护，社会文明程度大幅提高，人民群众的安全感、幸福感不断增强。力争成功创建全国文明城市。 实现上述目标，今后五年要突出把握以下五个方面：一是突出产业升级。顺应供给侧结构性改革和现代产业发展方向，改造提升传统支柱产业，通过兼并重组、智能化改造和新技术、新业态集成应用，推动有色、建材、食品加工等产业发展壮大。加快发展战略性新兴产业，推动大数据、新能源、新材料、电子信息、先进制造等新兴产业集聚发展，建成全省、全国有影响的特色产业集群。以打造现代服务业重要增长极为目标，重点推进以文化旅游为龙头的生活性服务业，以现代物流、电子商务、金融等为重点的生产性服务业快速发展。加快转变农业发展方式，壮大新型农业经营主体，实现农村一二三产业融合发展。二是突出创新驱动。实施创新引领战略。推进科技创新，鼓励自主创新，建好创新创业基地，培育一批创新领军企业，壮大一批众创空间，转化一批重大科研成果。加强院士工作站、工程技术中心等研发平台建设，建立东江湖研发基地和检测基地。深化“人才强市”战略，引进和培育创新型、科技型人才，完善人才评价激励政策和服务保障体系。推进体制机制创新，深化行政管理体制、财税体制等重点领域和关键环节改革，激发市场主体活力，最大程度收获改革“红利”。三是突出开放合作。实施开放崛起战略，补齐开放型经济短板。提升区域协作层次，主动融入长江经济带、泛珠三角等发展战略，全面推动基础设施、要素市场、产业平台、社会事业等领域的互联互融。进一步优化园区产业布局，引导优势产业、优势资源向园区集聚。构建开放的大交通格局，支持推动桂新高速公路建设，打通对接厦蓉高速、岳汝高速等出口通道，积极配合实施郴州至资兴城际轻轨项目，完善市域各大片区交通网络，健全陆路、水运、通航相配合的交通体系。提升开放型经济水平，着眼新型工业化、新型城镇化、文化旅游国际化、农业现代化等方向，积极引进国际国内500强、央企省企、龙头民企等战略投资者。四是突出生态文明。坚持生态优先，使资兴大地山清水秀、天朗地净，家园更美好。推动建立东江湖生态补偿机制和战略水源地保护基金，探索东江湖司法保护机制，稳步推进库区居民“双转移”工程，保障东江湖水资源永续利用。强化生态突出问题整治，抓好地质灾害防治和矿区生态环境综合治理，全面加强生态河流保护，实施省生态红线改革试点，实现“山青、水绿、天蓝、地净”目标。大力发展循环经济，实施能源、矿产资源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，提高资源综合利用效益。五是突出民本民生。办好民生实事，围绕城乡建设、交通出行、生态环境、公共服务、精准扶贫等热点难点问题，打通服务群众“最后一公里”。大力发展社会事业，优化教育资源配置，提升医疗服务水平，完善基本养老体系，推动就业创业，改善居住环境，让人民群众更好地享有上学、看病、就业、养老、住房条件。加强和创新社会治理，深入推进平安资兴建设，深化城市文明创建，让群众有更多的幸福感。 三、2017年主要工作任务 2017年是新一届政府的开局之年，也是资兴“十三五”经济社会建设的关键之年。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%以上，规模工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。完成上级下达的节能减排约束性指标任务。围绕上述目标任务，我们将突出抓好以下几方面工作： ）努力扩大有效投资，抓好重点项目建设 主攻重大项目。全年拟实施新开工重大项目78个，总投资207亿元；续建项目68个，总投资194亿元。抓好产业建设项目44个，年度计划投资196亿元，重点实施好旗滨光伏光电玻璃、大数据产业园等一批重大产业项目。抓好基础设施项目39个，年度计划投资92亿元，重点实施好东江湾大桥、东环路、唐鲤大道等在建项目，启动实施兴宁至白廊公路扩改、长盈头至芋头坪公路扩改、长盈头综合港区等新项目。抓好民生和社会发展项目63个，年度计划投资112亿元，重点实施好棚户区改造、“城中村”改造、北片区采煤沉陷区综合治理等一批项目。开展重大前期工作项目75个，重点抓好大湾垄桥、东江至兴宁快速干线等重大项目规划论证和项目前期，充实完善“十三五”项目库和三年滚动投资计划项目库。加大项目调度、资金调度力度，确保重点项目加快推进。 大力招商引资。“引进来”与“走出去”相结合，利用郴州开通“湘欧快线”铁路货运班列和铁海联运等机遇，扩大对外经贸合作。依托优势资源和特色产业，开展以商招商、小分队招商，做好新能源、新材料、文化旅游、健康养生养老等重点产业链招商。大力推进“引老乡建家乡”，加强资兴异地商会建设，加强与各地商（协）会合作，引导资兴在外人士返乡投资创业。注重招商质量和实效，注重引进新产业、新业态，提高外向度。 强化要素保障。大力争资立项，围绕国家专项建设基金、专项转移支付、“四张网”建设等重大政策导向，精心谋划，做实基础，力争更多项目资金进入中省笼子。推进政银企战略合作，探索PPP等投资模式，鼓励有条件企业上市、发行短期融资债券。积极盘活存量土地，清理低效闲置用地，依法征地拆迁和安置，提高投资开发强度。加强人才引进和培养，打造“一户一产业工人”培养工程升级版。 ）加快供给侧结构性改革，推动产业转型升级 力去产能降成本，提升传统产业。运用经济、法律、行政等手段，积极稳妥推进煤炭等行业去产能工作。因企制宜、一企一策，采取并购、重组、清算等措施，积极稳妥处置难以恢复生产经营的特困企业。落实税费“减免退”优惠政策，继续清理涉企行政事业性收费。深入推进“放管服”改革，全面落实“三清单一目录”，降低企业制度性交易成本。强化重点企业帮扶，鼓励支持有色、建材、食品等传统产业转型升级，支持华信、展泰、恒晟等企业与战略投资者合作发展。实施“腾笼换鸟”“退二进三”计划，优化园区布局，引导传统产业腾地、入园、升级换代。运用货币化安置等措施化解房地产库存，促进房地产业健康发展。 着眼扩增量优结构，壮大新兴产业。进一步提高园区聚集度，使园区成为新型工业、绿色环保产业的聚集地。加快构筑大数据、新材料、新能源、先进制造、电子信息等新兴产业体系。建立大数据产业发展新机制，完善大数据产业配套设施，充分利用纳入省电力体制改革试点政策，组织好大数据招商，加快云巢、电信、浪潮等大数据项目建设。科学合理开发硅材料产业，力促硅材料产业园加快建设。着眼培育关键零部件产业，积极发展汽配、精密制造等先进制造业。大力推动“互联网+”和“智能制造计划”，加快发展工业新业态、新产品、新模式。 释放创新创业潜能，培育新增长点。大力推进“大众创业、万众创新”，抓好“三湘四水”创业城、创新创业基地、科技企业孵化器、香港科技大学李泽湘教授研发基地等平台建设，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式。支持分享经济发展，鼓励众创、众包等模式。建立创新创业项目库，为创业者提供创业策划、项目论证、市场分析等专项咨询与指导服务。强化科技型、创新型企业培育，建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”的科技中小企业培育体系。力争新增省级技术创新示范企业1家、省级以上高新技术企业3家，引进和发展产学研协同联盟。 深化重点领域改革，增强发展活力。深化投融资体制改革，加快城投、旅投、环投等平台转型和资源整合。推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。深化商事登记制度改革，落实“五证合一”“一照一码”制度。全面推广“双随机、一公开”监管工作。深入推进国家新型城镇化综合试点和国家农村集体资产股份权能改革试点，推进农村土地“三权分置”。深化户籍制度改革，落实“人地钱”挂钩政策，有序推进农业人口市民化。统筹抓好财税体制、供销体制、公务用车等其他改革工作。 ）统筹城乡发展，提升城镇品质和承载力 提升城镇功能品位。进一步完善城区路网，优化节点、打通断点、消除堵点，加快罗围片区路网、北岸路网二期等项目建设，推进唐洞片区、鲤鱼江片区、东江片区“三区一体”发展。提高城市规划设计水平，打造以东江为主轴、以两岸为背景，以东江湾半岛为重点的“一江两岸”独特城市景观，彰显“最美水城”特色。完善城市功能，启动“海绵城市”、地下综合管廊（沟）建设，推进水厂扩建和供水管网改造等市政项目，完善城市停车场、排水防涝等基础设施。加快“城中村”改造，分类分批整治背街小巷、集贸市场、无物业管理小区和城乡结合部。加快智慧城市建设。巩固国家卫生城市成果。争创国家园林城市。因地制宜打造特色小镇，围绕“一湖两线”，涵盖中心城区和北部、南部、东部片区，发展一批旅游小镇、工贸小镇、特色农业小镇、民俗文化小镇以及园镇结合型的创新创业小镇。 加快建设美丽乡村。统筹推进美丽乡村示范村、农民小康新村、村庄整治示范村建设。继续抓好规范农村建房、农村危房改造工作。加强古村落、古民居保护，推进第四批中国传统村落保护与文化旅游开发。推进洁净乡村四年行动计划，强化农村环境集中连片综合整治，抓好城边、路边、水边、村边、房边“五边”绿化和清洁田园、清洁家园、清洁水源“三清”工作。强化产业支撑，优化农业产业布局，守住耕地红线和粮食安全底线。大力发展无公害、绿色有机农产品，提质东江果、东江鱼、东江湖茶等特色品牌农业，打造湖南优质农副产品供应基地，争创国家农产品质量安全示范市。大力发展休闲农业，抓好流华湾、双溪洞、大王寨、白廊环湖路美丽乡村示范片建设。完善新型农业经营体系，建设“互联网+农业”平台。推进农村一二三产业融合，让农民更多地分享种养、加工、流通、农业休闲旅游多重收益。规范农村“三资”管理，维护农民切身利益。 完善农村基础设施。加强农村综合服务平台建设，为广大农村提供基层组织、政务、文体、公共卫生、综治等服务。加快新型城镇化“一区四点”建设，推进乡镇街景整治、保障性安居工程、生活污水与生活垃圾处理等基础项目，完善东部山区、库区特别是非移民区基础设施，加强空心村治理。推进“四好农村路”建设，加快实施清滁公路、东清公路改造等项目，积极争取战备公路等特殊政策推进汤团公路等项目建设，抓好农村公路窄路加宽和安全生命防护工程，因地制宜推进合并村道路建设。推进城乡客运一体化，提高行政村通班车率。持续改善农业设施，抓好重点水利项目，推进农村饮水提质增效工程，新建一批高标准基本农田。改造升级农村电网。推进“宽带乡村”建设。 （四）繁荣市场提升消费，补齐现代服务业发展短板 加快建设国家全域旅游示范区。全面落实创建国家全域旅游示范区各项指标任务，推动“景区旅游”向“全域旅游”转变。巩固提质东江湖国家5A级景区，强化环东江湖旅游经济区基础设施配套。重点发展东江湾城市文化旅游高端配套服务区和白廊、兴宁片区休闲度假旅游配套服务区；加快围绕东江湖旅游配套的道路、公共场馆、精品民宿、特色小镇建设，做旺人气、留住客源、提升消费；加快泛流华湾片区、大王寨片区乡村旅游度假区建设，辐射带动天鹅山、回龙山、八面山等森林康养和文化生态度假区建设，全市形成以东江湖为龙头、两大服务片区配套、多点支撑的全域旅游格局。推进文旅、农旅、体旅、工旅等深度融合，抓好文化旅游创意园、东江湖康养城、文体中心等项目建设。加大旅游营销力度，努力打造国内外经久不衰的休闲度假旅游目的地和精品线路。策划一批在国内有影响力的赛事、节会活动，争取承办省、郴州重大旅游节会。规范旅游行业管理，理顺旅游管理体制，提升旅游管理水平。 突出发展生产性服务业。强化工业园区生产生活配套，推进一批“2.5产业”项目，积极引进总部基地、楼宇经济、研发中心、文化创意等高端服务业态。加快发展现代物流，支持一批龙头物流企业发展壮大。积极发展现代金融，引进金融机构，创新金融服务，链接资本市场。大力发展信息、科技、中介等新兴服务业，依托大数据产业园加快建设智慧城市、智慧园区，积极发展智慧产业、智慧服务、智慧管理。加快企业服务中心建设。 充分发展民生类服务业。顺应消费升级，培育发展健康养老养生、文化旅游等消费热点，提升物业、家政等业态水平，壮大智能家居、个性时尚等新兴业态。培育发展餐饮、娱乐等休闲商业街区，打造新商圈。推进“双百”市场工程。突出发展旅游地产、文化地产、商务地产、工业地产。大力发展电子商务，实施“电商换市”“电商进村”工程，完善市乡村电商网络，抓好东江湾电商产业园建设，积极创建省级电子商务进农村示范县市。 五）大力发展社会事业，持续改善民本民生 扎实推进精准扶贫。整合扶贫资源，全面实施“五个一批”工程，抓好产业扶持、社会保障、教育与就业、基础设施建设等专项扶贫，易地扶贫搬迁2500人，完成省里下达的脱贫任务。突出产业扶贫，探索大户带动、专业合作社组织、平台统一运作等模式，扶持一批特色产业发展。强化基础设施建设和公共服务，改善生产生活条件，优化扶贫脱贫环境。坚持“扶志”和“扶智”并举，提高贫困人口自我发展能力。加强对脱贫人员的跟踪服务，防止“数据脱贫”“脱贫即返贫”等现象发生。当好扶贫干部，严格落实结对帮扶制度。 完善社会保障体系。实施更加主动的就业创业促进政策，完善就业创业服务平台。抓好全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。大力推进“全民参保计划”，做好社会保障扩面工作，实现应保尽保。加强社会困难群体救助，积极开展“救急难”试点，组织实施“圆梦助学”“慈善助医”等救助活动。抓好标准化敬老院、未成年人保护中心、县级救灾仓库等项目建设。大力推进棚改安居工程，推行棚户区改造货币化安置。 加快发展社会事业。继续优化城区学校布点，增加学位，改善农村办学条件，完成罗围小学等学校建设。加快创建省教育强市，加强教师队伍建设，推动教育信息化改造提质，确保教育督导评估达到省优等次。深化公立医院改革，完善基层医疗卫生机构运行机制，扎实推进全国健康城市创建和全省分级诊疗试点改革。改善库区乡镇医疗卫生条件，解决库区居民看病难问题。鼓励社会资本办医，加快肿瘤医院等项目建设。深化计划生育服务管理改革。完善城乡公共文化体育服务体系，抓好乡村文体小广场、城区24小时自助图书馆、移民博物馆等项目建设。.抓好村、社区换届工作。统筹做好广播电视、民族宗教、外事侨务、物价、统计、档案、科普、地方志、老龄老干、关心下一代等工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。 （六）牢牢守住三条底线，为发展提供有力保障 守住生态底线。认真落实国家重点生态功能区的要求，处理好保护与发展的关系，既做减法，又做加法。把保护好东江湖作为最大政绩，作为资兴未来可持续发展的最大优势，确保东江湖水质一直保持在优良状态。多措并举截断污染源，强力实施减排计划，全面完成“一湖一策”等东江湖生态环境保护项目，推广船舶清洁能源。加强渔政管理，保护扩充渔业资源。规范整治环湖餐饮住宿业，促进“农家乐”等业态提质发展，支持推动东江湖区域各类产业转型升级。实施最严格的工业排放管理，以园区为重点，强化污染综合整治，落实湘江污染与防治第二个“三年行动计划”，实施好华润电力“超低排放”、市污水处理厂二期、重点有色企业环保清洁生产等重点减排项目，打好“水、大气、土壤”污染治理三大攻坚战。加强林业生态建设和林政资源管理。严格落实国土资源节约集约利用制度。 守住安全底线。严格落实“党政同责、一岗双责和企业主体责任相结合”的安全生产责任制。保持“打非治违”高压态势，强化矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、旅游等重点行业和领域的安全监管，严防重特大安全事故发生。加强企业安全质量标准化建设，改善重点领域安全生产基础设施。全力做好地灾防治、防汛抗旱、森林防火、气象预报、柑桔病害防治等工作，建立完善东江湖灾害性天气预警预报系统。加强市场和质量监督管理，积极创建省食品安全示范市。整合应急资源，提高应急处置能力。 守住稳定底线。深入推进社会治理创新，提高预测预防预警各类风险能力。深化平安建设，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力和毒品违法犯罪，深入开展企业、学校及周边治安环境专项整治。完善城乡一体视频监控网，建立立体化、信息化社会治安防控体系。深化司法体制、警务机制、涉法涉诉信访体制改革，健全城乡公共法律服务体系、现代警务运行体系、矛盾纠纷多元化调解体系。深化法治建设，推进“七五”普法工作。依法开展金融风险专项整治，坚决打击非法集资，推进农村信用体系建设。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥、人防等工作。 四、加强政府自身建设 面对新使命，新一届政府必须立足更高起点，谋求更大作为，全力开创政府工作新局面。 以干为先，敬业勤政。忠实践行全心全意为人民服务的宗旨，把抓发展、惠民生、保安全、促和谐作为政府的最大职责和中心任务，在敢干事、会干事、干成事中体现价值。认真贯彻市委的决策部署，执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及各方监督，健全协商民主制度，广泛听取社会各界意见。坚持科学民主依法决策，落实“三重一大”集体决策和重大决策合法性审查、跟踪反馈、责任追究等制度。加快政府职能转变，强化政府投资项目管理，正确处理政府与市场的关系。树立干事创业导向，强化担当意识，建立政府敢于负责、敢于担当、人人负责、人人担当的工作机制、容错免责机制和激励机制。加强学习型机关建设，提高干事创业、驾驭复杂局面和推动科学发展的能力。 以实为要，高效行政。坚持出实招、办实事，大兴调查研究之风，多到项目现场，多深入基层一线，多解决实际问题。坚持务实功、讲实效，加大工作调度力度和频次，对明确的工作任务，抓早抓紧抓实，一件件抓，一个个解决，积小胜为大胜。践行“马上就办”理念，及时回应群众诉求，做到夜无积案、事无积压。政府常务会议通过的文件原则上7天内下发，政府专题会议纪要原则上3天内下发。坚持少开会、开短会，少发文、发短文，努力消除空头文件、公文旅行、推诿扯皮等现象，防止不作为、慢作为、乱作为。提速行政审批，深化“三集中三到位”改革，推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”审批模式。 以信为基，阳光善政。以争创全国社会信用体系建设试点为推动，加强诚信政府建设。坚持依法行政，规范、公正、文明执法，法定职责必须为，法无授权不可为。全面推进政务公开，主动接受社会监督，畅通市长公开电话、市长信箱等互动渠道，抓好政府门户网站等平台建设。坚持实事求是、取信于民，把正确依法履行政府职责与正确引导社会预期结合起来，对承诺的事情、应尽的职责和义务，做到言必有信、一诺千金；对超出承受能力、办不到的事情，不轻易许诺；对不应办的事情坚决不办。 以廉为魂，从严治政。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，加强政府廉政建设。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持续改进作风，严格拒腐防变。紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法行为。我们欢迎一切有意愿、有能力的创业者、投资者、合作者来资兴发展，但我们始终坚持把握好“亲”“清”政商关系，坚决打破潜规则和暗箱操作，防止一切以权谋私、权钱交易，为资兴创造一片干净干事、投资创业的净土。 同志们，事业传承，继往开来。民之所向，政之所为。资兴2747平方公里的壮丽河山是我们干事创业的大好舞台，资兴人民自己描绘的美好蓝图是我们团结拼搏的前进方向，资兴人民对美好生活的向往是我们奋发进取的不竭动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共资兴市委的坚强领导下，和全市人民一道，不忘初心，继续前进，为加快建设“五个资兴”，创造更加富裕、更加幸福、更加美好的明天而奋斗！ 《政府工作报告》有关名词解释 1.园区“1666”工程：是我市2014年对照湖南省园区“135”工程出台的园区规划，即用三年时间，规划建设1平方公里以上的创新创业园，建设标准厂房60万平方米，争取省级项目建设资金6000万元，引进企业60家。目前，该项工作已完成。 2.两片三线十庄园：是我市庄园经济发展规划的重点，“两片”即东江双溪洞示范片和流华湾示范片；“三线”即省道322线、省道213线和东江湖沿线；“十庄园”即绿鼎等10个现代农庄。 3.六免六补两优先：是我市出台的创业创新优惠政策，“六免”即免费创业指导、创业培训、物业管理、创业贷款免息2年、税费减免、减免企业养老保险费；“六补”即创业、房租、水电、社保、岗位、就业见习补贴；“两优先”即优先入住公租房、优先创业落户、子女入学。 4.五证合 一、一照一码：商事登记制度改革的重要举措，“五证合一”即实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并为一个证件。“一照一码”即以前由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 5.规范农村建房“4343工程”：是我市规范农村建房实施的重点工程，即完成40个以上小康新村、300户标准图集建房散户示范户、400个建筑工匠培养、拉动投入达30亿元的任务。 6.湖南一带一部：指湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的发展定位。 7.湘欧快线：是中国开往欧洲的快速货物班列中的一条线路，自长沙出发到满洲里出境，途经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，抵达德国杜伊斯堡。是湖南实施“走出去”战略的重要通道。 8.四张网：即交通网、水利网、能源网、信息网，这是我省基础设施建设的重点。 9.“放管服”改革：是指以转变政府职能为核心，以更有力举措推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革。 10：创客空间、创业咖啡、创新工场：均是新型创新创业孵化模式，是指在创业过程中不仅为创业者提供办公场所，还提供相关的创业服务的孵化模式，它们更注重的是创业的过程服务，不仅是前期还有后期服务。 11.双随机、一公开：是国务院于2015年在全国全面推行的一种监管模式。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 12.农村土地“三权分置”：是中央深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后又一重大制度创新。 13.“人地钱”挂钩政策：是国务院提出的新政策。指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。 14.海绵城市：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 15.一区四点：“一区”即中心城区，在唐洞街道茶坪村安置点区域划出300亩土地作为全市生态移民安置区；“四点”即兴宁镇、州门司镇、蓼江镇、清江镇四个小城镇，作为全市农业转移人口就地就近市民化试点示范。 16.四好农村路：是交通运输部为推进农村公路建管养运协调可持续发展而提出的2020年工作目标，“四好”即建好、管好、护好、运营好。 17.2.5产业：是指介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。 18.“双百”市场工程：为切实解决农产品“卖难”问题，商务部启动支持100家大型农产品批发市场和100家大型农产品流通企业，建设或改造配送中心、仓储、质量安全、检验检测、废弃物处理及冷链系统等。 19.电商换市：是一种电商模式，它不局限于传统的桌面电子商务，而是借助线上线下“两个市场”的融合寻找新的商业方向，实现“买全球、卖全球”。 20.扶贫“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  2025-07-15

• 【投资靖州苗族侗族自治县】2017年靖州县政府工作报告

  2016年11月26日在县八届人民代表大会第一次会议上县长田连钊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。砥砺前行的四年，我们成果丰硕二号首长县七届人大一次会议以来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，面对持续加大的经济下行压力和“6·29”、“7·3”洪灾等自然灾害，全县上下团结一心、顽强拼搏，较好地完成了县七届人大历次会议确定的各项目标任务，开创了靖州经济社会发展的新局面。四年来，我们抓住了最根本的问题，致力于稳增长、兴产业，综合实力不断提升。这四年，我们坚持贯彻稳中求进总基调，主动适应和把握经济新常态，着力强基础、兴产业、惠民生、促和谐，经济实力不断增强。2016年，全县完成地区生产总值73.5亿元（预计数，下同），年均增长9.4%；全社会固定资产投资48亿元，年均增长24%；规模工业增加值15.1亿元，年均增长11.8%；社会消费品零售总额28.6亿元，年均增长15.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到18866元、7943元，年均增长10%、12.2%；公共财政收入4.15亿元，是2012年的1.7倍；地方财政收入2.79亿元，是2012年的1.4倍。特色农业取得突破。探索实践了“加工园区+种养基地+科研中心+现代物流+文化旅游”五位一体的现代农业发展模式，杨梅、茯苓、山核桃、生猪等特色产业不断壮大，获批为国家现代农业示范区、国家杂交水稻制种基地县、湖南省农副产品加工重点县。杨梅小镇入选湖南省“第一批产镇融合示范镇”。园区引擎作用凸显。“一区三园”格局基本形成，获批省级工业集中区。实施产业及产业园区三年倍增计划，建成道路12公里、标准厂房17.8万平方米，入园企业达22家，台泥、中远、温氏三家上市公司进驻靖州。现代服务业提速发展。建成一批商贸综合体，国际商贸城一期正式营业。新型业态蓬勃发展，电子商务产业园建成开园，全省首批开通县级铁路集装箱运输业务。文化旅游持续升温，国家3A级景区达到5个，排牙山、五龙潭分别成功申报国家森林公园、国家湿地公园，地笋、岩脚被评为中国少数民族特色村寨。连续四年举办杨梅节和飞山文化旅游节，靖州成为张吉怀精品旅游线路的重要节点。四年来，我们盯牢了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。城市更加生态宜居。绕城公路全线贯通，永平北路、建国中西路、经四路等道路加快建设，县城建成区面积拓展到10.3平方公里，城镇化率达46%。完成公交站台、路灯等一批市政设施建设，城区亮灯率达95%以上。成功创建省级园林县城，城市绿化覆盖率达35%。顺利通过国家卫生县城复查，启动全国文明县城创建。基础设施日益完善。怀通高速建成通车，武靖高速即将竣工。完成5条国省干道大中修、县乡道改造61公里、通畅工程200公里，建成农村公路生命安保工程300公里、农村客运招呼站400个。完成110千伏靖城变电站改扩建和56个村农网升级改造。建成5个集镇集中供水和80个村安全饮水工程，有效解决6.39万人饮水安全问题。实施23座小（Ⅱ）型病险水库除险加固和大木溪坳上段、老鸦溪寨牙段等中小河流治理，完成10万亩土地连片综合整治和高标准农田建设，防汛抗旱体系和能力建设不断增强。镇村面貌明显改观。配合县人大制定并认真实施《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》，大力开展整治行动，严格环境保护执法，生态文明建设取得新成效。基本完成乡镇“六小一中心”建设，实施坳上、太阳坪、横江桥等集镇及国省干道沿线民族风貌改造，完成文溪、艮山口、新厂等10个集镇农贸市场改扩建。推进农村环境卫生整治三年行动、农村环境综合治理整县推进和美丽乡村·幸福家园建设，建成马路口、铺口、防江等一批精品村、示范村。四年来，我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、增活力，发展动力不断增强。积极稳妥推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务。完成新一轮政府机构改革，精简机构11个，政府职能进一步转变。完成排牙山国有林场改革，林场保持和谐稳定。深化商事制度改革，实行“五证合一”。深入推进简政放权，取消行政审批项目129项，非行政许可项目全面取消。下放乡镇审批服务事项56项，有效解决老百姓办事难的问题，经验在全省推广。完成乡镇区划调整改革，乡镇（管委会）由17个调整为11个，行政村由186个合并为124个。不动产统一登记、事业单位分类、营改增等改革有序推进，机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行改革全面实施。金融体制改革不断深化，农村商业银行挂牌营业，金融机构各项存贷款余额分别达83.1亿元、33.8亿元，是2012年的1.8倍、2.2倍。加强城投、工投、旅投融资平台建设，融资能力逐步增强。四年来，我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、促和谐，社会民生不断改善。脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务抓好抓实，整合资金5.87亿元实施基础设施项目673个，完成易地扶贫搬迁269户1081人，累计实现18个贫困村“摘帽”、2.86万名贫困人口稳定脱贫。保障体系逐步健全。四年来，投入民生事业资金51.9亿元，占财政总支出的79%。办理省市下达的为民办实事106件，完成公共租赁住房1770套、城市棚户区改造1702套、农垦区改造550套、农村危旧房改造6196户。坚持以创业促就业，发放创业担保贷款4060万元，城镇零就业家庭保持动态清零。加快建立城乡统一的居民养老保险制度，发放养老金1.03亿元。连续4年提高城乡低保标准，发放低保金1.47亿元。落实移民后扶资金5569万元、残疾人“两项补贴”400万元、老年津贴528.6万元。社会事业协调发展。办学条件切实改善，县一中新校区、新乐群小学投入使用，县职中新校区加快建设，建成14个乡镇幼儿园，提前一年完成农村合格学校建设，师资素质不断提升，高考综合成绩连续22年位居全市前列。稳步推进医疗卫生体制改革，县人民医院门诊综合楼、县卫生综合执法楼投入使用，加快县妇保院搬迁，完成8所乡镇卫生院业务楼、91个标准化村卫生室建设，公共卫生服务水平进一步提高。完成县中心敬老院和藕团、甘棠等4个乡镇敬老院建设。科技创新取得突破，补天药业科技创新项目获湖南省科技进步一等奖。平安创建扎实推进。严格落实安全生产责任和“一岗双责”，开展爬山王、治超治限等专项整治，没有发生较大以上安全事故。深入开展领导干部接访下访活动，妥善处理群众来信来访。加强和创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。深入开展双拥创建，保持全国双拥模范县称号。同时，人防、禁毒、档案、史志、气象、老龄、体育、宗教、工青妇儿等各项事业健康发展。四年来，我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府建设不断加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政风民风持续好转。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议576件、政协委员提案450件。严格落实依法行政责任制，规范行政程序和行政行为，荣获全国法治创建活动先进县。深化政务公开，启动县便民服务中心建设。扎实推进党风廉政建设，规范财务管理、政府采购、建设工程招投标等行政行为，严肃查处雁过拔毛式腐败等各类违纪违法案件。各位代表，这里需要特别说明的是：初步预计，2016年度个别经济指标将略低于年初预期目标。重点办理的十件民生实事中，第八项中的建设50个标准化村卫生室因政策调整，目前只完成31个；第九项中的十字街改造，因考虑县幼儿园学生安全，时间调至寒假实施，其余实事均能按时启动和完成。各位代表！四年的发展变化，为我们继续前行奠定了坚实基础；四年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。一是必须始终紧扣发展要务不放松。认真贯彻落实县委“一个中心、四大战略”，把县委的决策项目化、实物化、具体化，盯紧抓实产业发展、园区建设、城乡统筹等重点工作，抢抓机遇，精准发力，推动经济社会持续较快发展。二是必须始终坚持惠及民生不忘本。深入推进精准扶贫，持续加大民生投入，优先解决交通、住房、医疗、社保等民生问题，使发展成果更多更公平地惠及于民。三是必须始终推动改革创新不停滞。坚定不移地以改革创新为抓手，保持奋发有为的精神状态，大胆探索、突破陈规，千方百计破解各种难题，促进经济发展新动能加快成长。四是必须始终弘扬实干担当不懈怠。保持“功成不必在我”的境界，带着责任、带着感情干事，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一年接着一年干，把蓝图变成现实，把政府的工作变成群众看得见摸得着的实惠。各位代表！回首过去的四年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的发展平台精准落地，一批前景广阔的企业项目投产达效，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。这些成绩的取得，离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开工商联和人民团体的大力支持，离不开驻靖部队、公安武警、消防官兵、民兵预备役和各界人士的广泛参与。在此，我谨代表县人民政府，向所有为靖州改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大；产业及产业园区缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲还不足；资金、土地等要素制约比较突出，发展环境、营商环境欠优，经济增长面临诸多挑战；贫困人口脱贫摘帽任务繁重，民生改善与群众的期盼还有一定差距；财政收入增速减缓，刚性支出增加，财政运行比较困难；少数干部因循守旧、循规蹈矩，工作作风不实，担当精神缺失，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。乘风破浪的五年，我们信心百倍按照县第七次党代会和“十三五”规划的总体要求，今后五年政府工作的总体思路是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，按照市委“一极两带”发展定位，高举特色产业发展大旗，高举新型城镇化发展大旗，奋力实施“生态立县、工业强县、商贸兴县、旅游活县”四大战略，努力建设湘黔桂三省接边区域中心，为决胜脱贫攻坚全面建成小康社会而努力奋斗。按照上述思路和目标，新一届政府要适应新常态、把握新动向、抢抓新机遇、促进新发展，努力把各项工作做得更实更好。1、肩上有责任，必须全力以赴决胜脱贫攻坚。“悠悠万事，脱贫为大”。把脱贫作为第一责任、第一任务和最大的民心工程来抓，坚决把贫困的“山头”攻下来，坚决把贫困的“帽子”摘下来，贫困发生率降至2%以下，确保2018年所有贫困村、贫困人口全面脱贫摘帽，决不落下一个贫困群众。要做到“双背书、三明白、四清楚”，落实“七个一批”任务书，开展“十个到村到户”精准扶贫行动。抓好易地扶贫搬迁，确保完成2110名贫困人口搬迁任务。按照“四跟四走”要求，强力推进产业扶贫，壮大村级集体经济，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。持续加大扶贫投入，完善基本医疗保险和社会救助，加大对贫困学生帮扶，引导劳务输出，实施社会保障兜底，促进基本公共服务和社会保障水平显著提升。坚持群众主体地位，树立自强典型，大力激发贫困群众内生动力，增强自我发展能力。2、产业有基础，必须不遗余力做特做强做优。做特现代农业。扎实开展国家现代农业示范区和国家杂交水稻制种基地县建设，打造集种植、养殖、加工、物流、销售及社会化服务于一体的现代农业产业链条。突出抓好杨梅、茯苓、山核桃等产业基地的品种改良、品质提升，打造有机蔬菜、特色水果、水产养殖等标准化示范基地。大力培育新型经营主体，积极发展生态、绿色、有机农业，创建一批品牌产品、名优产品。做强特色加工。以建设全国优质茯苓品牌、全国知名耐火材料基地、全省最大杨梅食品产业集群为目标，把靖州工业打造成既富民又富财政的新型工业。加快产业园区建设，夯基础、大招商、优服务、理机制，把园区建设成为生态文明示范区、特色产业集聚区、产城融合先行区、经济发展带动区。大力实施百万、千万税收企业培育工程，发挥优质资源支撑支柱企业，支柱企业支撑支柱产业，支柱产业支撑靖州工业的效应，通过培育壮大一批，招商引入一批，改造提升一批，形成新的工业增长点。做优第三产业。巩固提升商贸物流业，建设管理好现有各类市场。依托铁路专用线的独特优势和特色农产品加工产业基础，把握互联网发展新趋势，完善基础设施，挖掘增长潜力，做大新兴业态，致力于把靖州建设成为国家三级商贸物流中心、怀化商贸物流次中心、湘黔桂三省接边区域工业物资集散中心和特色农副产品集散中心。3、发展有趋势，必须坚定不移践行融合理念。融合是现代产业发展的必由之路。推进产城融合。按照“新园、新区、新城”发展思路，科学规划园区布局，加快建设中国茯苓医药食品科技产业园，推进城区基础设施和市政管理职能向园区延伸，实现园区公共配套设施与城区共建共享，建成全省最具特色的农副产品加工园区。加快杨梅小镇建设，摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚，大胆探索，大胆试验，构筑产业形态鲜明、生态环境宜居、传统文化彰显的特色小镇。推进文旅融合。抢抓张吉怀精品生态文化旅游经济带建设机遇，统筹整合全县旅游资源，加快建设一批A级景区、特色村寨、风景名胜区，继续推进侗寨申世遗，将分散景点串珠成链，形成全域化的旅游发展格局。探索生态文化旅游与绿色农业、森林康养、休闲养生等“大健康”产业的切入点和着力点，形成一批生态体验、文化体验、健康体验示范点。推进三产融合。抓好文化休闲、健康养生等生活服务业，壮大电子商务、科技信息等生产服务业，推动现代服务业提档升级。培育多元融合主体，形成多形式利益共享，建立产业基地、龙头企业、社会化服务融合推进机制，延伸产业链，拓宽增收链。实施“互联网+”计划，促进互联网与各领域、各行业深度融合，让更多群众真正分享产业链延伸、产业功能拓展的成果。4、群众有期盼，必须持之以恒打造宜居环境。构筑便捷交通。积极争取张吉怀高铁南延并在靖州设站，加快靖永郴铁路前期工作，完成焦柳铁路靖州段电气化改造，奠定三省接边区域铁路枢纽基础。完成靖黎高速、响星公路建设，推进农村公路提质改造和生命安保工程。提升城市品位。牢固树立和落实“人的城镇化”新理念，以创建全国文明县城、国家园林县城为抓手，努力建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的山水园林城市。围绕建设湘黔桂三省接边区域中心目标，着力彰显城市宜居便捷、人文传承、生机活力，精心打造城市基本色调、建筑形态、文化标识。推进城市园林绿化、景观亮化、地下管道和海绵城市建设，合理布局市政设施、公共服务设施，增强城市配套服务功能。创新城市治理方式，加快智慧城市建设，实现更高水平的共治共管、共建共享。打造特色乡村。进一步推进集镇提质改造，完善基础设施，增强管理能力和水平，推动公共设施、公共服务向农村延伸，重点打造各具特色的中心镇、特色镇、省际边界口子镇。深入开展“美丽乡村·幸福家园”建设，让农村环境面貌有新提升。建设生态家园。认真贯彻落实《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》，加强污染源治理，实施污染防治行动，严守耕地红线、林地红线、生态红线，继续推进农村环境整治，给子孙后代留下天蓝、地绿、水洁的美好家园。5、事业有要求，必须一以贯之改善民生民利。坚持把促进就业作为增加居民收入的主渠道，实现更加充分、更高质量的就业。健全养老保险、基本医疗、保障性住房和最低生活保障等覆盖城乡居民的社会保障体系。合理配置城乡教育资源，建设1所标准公办幼儿园和1所义务教育学校，推进义务教育标准化学校建设，着力提高教育质量，促进各类教育均衡发展。树牢大卫生、大健康理念，深化医疗卫生体制改革，让广大人民群众享有更高水平的医疗卫生服务。加强人口与计划生育服务管理，促进人口结构优化和素质提高。筑牢食品安全防线，确保舌尖上的安全。支持城乡社会救助、养老服务体系建设，建立健全农村留守儿童和妇女、残疾人、老人关爱服务体系。大力发展文化事业和文化产业，积极开展全民健身活动，加强普法宣传教育，推进公民道德建设，提升社会文明程度。着力构建守信激励和失信惩戒机制，使守信者一路畅通、失信者寸步难行。深入推进平安靖州创建活动，加强社会治安防控体系建设，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义，保障人民安居乐业。恰逢其时县庆年，我们干劲十足2017年是自治县成立30周年，全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，规模工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，公共财政收入、地方财政收入均增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%左右，人口自然增长率控制在8‰以内。重点抓好以下八个方面的工作：1、聚焦县庆筹办，展现靖州经济社会新成就。现在离县庆纪念日仅305天了，非常之时，要有非常之识；非常之事，要行非常之举；非常之责，要尽非常之力。冲刺项目建设。全力加快以“一路一片”为核心的县庆重点项目建设，确保永平北路、建国中西路、经四路、和侬民族酒店等项目按时投入使用。实施城市综合提质、景观亮化和园林绿化，以崭新的面貌迎接自治县30周年县庆。加强与国开行、农发行等金融机构对接，抢抓机遇，勇于担当，破解资金瓶颈。依法排查化解矛盾纠纷，加快征地拆迁，争分夺秒抢抓工程进度。积极向省直部门衔接汇报，确保各项对口支持尽快落实到位。精心策划活动。突出苗侗特色和民族文化内涵，科学制定县庆庆祝活动方案，精心谋划庆祝大会、民族经济发展论坛、30周年成就展等各项县庆活动，以县庆聚合力、以县庆助发展、以县庆惠民生、以县庆树形象。进一步完善单项活动方案，将任务明确到牵头单位、配合单位和责任人员，倒排时间节点，确保任务按时完成。坚持量力而行、厉行节约，把县庆活动办得既隆重热烈又务实节俭。营造浓厚氛围。广泛宣传自治县成立30年来取得的巨大成就，及时报道县庆工作进展，充分调动全民支持县庆、参与县庆的激情。加大对外宣传力度，借助各种传统媒体和自媒体，全方位、多形式、广角度地宣传推介靖州的区位、产业、资源等优势，争取新的发展机遇和空间，使县庆成为展示形象、促进发展的窗口和平台。2、聚焦历史使命，谱写推进脱贫攻坚新篇章。2017年，是全面实现脱贫摘帽的关键之年，必须提前谋划，精准发力，确保完成年度各项目标任务。加大干部扶贫帮困力度。继续实行县级领导联乡联村、部门单位联村联社区、党员干部联户、工作队员驻村“三联一驻”制度，为贫困人口办实事、办好事。强化典型示范，大力发扬不等、不靠、自力更生的作风，激发贫困户脱贫致富的内生动力。加大富民产业培育力度。搭建贫困户产业发展平台，创新龙头企业、专业合作组织和农村致富带头人与贫困户的联结共享机制。做精做优“农家乐”、特色民宿，打造一批旅游扶贫示范点。支持贫困人口通过小额信贷、对口帮扶发展杨梅、茯苓、山核桃、养殖等特色种养产业，确保贫困村村村有集体经济收入，户户有脱贫门路。有效整合各类资金，建立村级项目库，按计划逐年分步启动，每个贫困村至少实施1个脱贫项目，改善基础设施，促进产业发展，带动贫困人口增收脱贫。加大易地扶贫搬迁力度。制定产业后扶政策，引导搬迁对象发展特色产业，让搬迁户享有与当地群众同等的基本公共服务，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。加大社会保障脱贫力度。实施雨露计划，开展实用技术培训，实现有需求的贫困人口全覆盖。强化社会保障脱贫，贫困人口大病保险起报线降至4000元，启动贫困人口“特惠保”，力争实现扶贫和低保“两线合一”，持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。3、聚焦提质引领，凸显县域特色产业新优势。以工业化的理念、服务业的方法发展现代农业。突出示范引领。大力建设国家现代农业示范区核心区、样板点、示范片，支持茯苓、杨梅、山核桃等产业基地标准化改造，提升产业发展层次。种植烟叶5000亩，粮食播种面积稳定在32万亩左右。实施杂交水稻制种基地县项目，建设占地20亩的种子产业园。新建16万头仔猪繁育基地，发展温氏生态养殖户200户，确保生猪出栏38万头以上。以“两个示范区”建设为抓手，建设综合检测中心，建立健全特色农产品生产过程全记录、加工过程全控制、消费过程全追溯的质量安全控制体系。争创名品名牌。鼓励发展新型农业经营主体，新增农民合作组织50个、家庭农场100户，积极申报湘佰仕、金茶油为省级农业产业化龙头企业。加大“三品一标”的申报、认证力度，全年新增无公害、绿色、有机食品认证4个，争创省著名商标1个。加大品牌推介和营销，支持龙头企业参加全国、省市农展，进一步扩大品牌的影响力和知名度。狠抓市场开拓。做好农产品产销对接活动，发挥行业协会作用，加大宣传推广力度，实现企业与市场、产地与市场的有效对接，使更多特色优质农产品走出靖州、走向市场。依托邮政、供销等资源，搭建线上线下销售平台，建立乡镇网络销售体系，建设村口店10个。推动电商与特色农产品流通的有效结合，完成电商交易额5亿元以上。加强电商人才培训，让创新创业成为更多人的机会。继续办好杨梅节，促进梅农持续增收。筹备好第二届全国茯苓大会，以活动促行业交流，以合作促产业提升。做好融合文章。加快农业与生态文化旅游业互动融合，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国健康养生产业基地。提质飞山、地笋、岩脚、排牙山等现有景区，申报“飞山苗乡侗寨”为国家级风景名胜区，争创4A级景区1个。加大高铁、地铁、机场等重要场所及各类媒体宣传力度，吸引更多游客来靖旅游、消费。4、聚焦扩量增效，培育园区链条延伸新动能。以园区建设为载体，以项目建设为抓手，推动新型工业集聚发展、集群发展、绿色发展。拓宽园区发展平台。按照“产城融合”理念，优化茯苓产业园规划，确保高标准建设、高水平管理。投资2亿元加快园区基础设施建设，完成土地收储600亩，建设标准厂房6万平方米。加快建设产业园区创业创新孵化基地，支持小微企业入园发展，帮助一批企业由小变大、由弱变强。建成创业大楼、创业广场和经一路延伸段，加快自来水管网、污水管网等配套设施建设，甘太园区污水处理厂全面开工、自来水厂投入运营，进一步增强园区承载力。加快项目提质增效。深入开展企业帮扶行动，支持补天药业加快上市，争取启动万吨茯苓饮片厂建设，促进一品东方、湘佰仕、金茶油、异溪食品等企业满负荷生产，提高资源利用率和财政贡献率。加大技术改造，引导企业向研发、营销两端延伸，支持台泥、嘉顺华、惠能、华鑫莫来石做大做强。推动木材加工企业入园转型发展，提高产业集聚效应。发挥助保贷、金融扶贫、小额信贷作用，全年新增企业贷款5000万元以上。推进精准实效招商。围绕特色农副产品精深加工、企业产业链条向中高端延伸、市场物流三个重点，把握大企业集团新一轮战略布局和轻资产扩张的机遇，提高项目引进的成功率、履约率。实行“一个产业、一名县领导、一支队伍、一笔资金、一张招商地图、一年完成一个千万以上项目”的办法，力争有3-5家企业落地，不断增强工业发展后劲。5、聚焦城乡建管，提升靓丽文明城镇新形象。推动城镇扩容提质，全力打造宜居、宜业、宜游的美丽靖州。高标准提质。按照“靓山、亲水、绿城、洁街、畅路”的要求，开展城市“三化三改”提质升级。实施道路油化：完成城区主次干道油化改造。实施城市亮化：完成城区路灯改造和“一山一水一路一楼一城一片区”景观亮化。实施城市绿化：完成新建道路绿化，对城区主题公园进行绿化升级。实施市政设施改造：安装隔离护栏，改造公交站台，完成人行道板、排水井等设施维修。实施背街小巷提质改造：完成幸福巷、北门湾等背街小巷改造。实施风貌改造：完成永平路、渠阳古城等重点地段的民族风貌改造。严要求管理。牢固树立“三分建七分管”的理念，严格规划执行，加强批后监管，严厉打击“三违”。按照“三个规范、四个杜绝、五个严禁”的要求，深入开展“清街靓城”行动，大力整治流动摊担、乱停乱摆、渣土运输、非法营运、随意横穿马路、“牛皮癣”广告等城市乱象，提升市民素质，规范城市秩序。坚持疏堵结合，科学实施城区主次干道禁停、限停措施，限制货车进城，建设公共停车场，切实解决城区“停车难”、“停车乱”的问题。加强园林绿化管理，巩固园林县城成果。加快垃圾焚烧厂建设，提升垃圾处理能力。加大城管投入，招聘协管员50名，添置必备工具车辆，保障城管工作有力开展。塑精品乡村。着力加强乡镇机关院内净化、绿化、美化，营造安全舒适的工作生活环境。加快完善乡镇集镇道路、市场、排水等基础设施，强化集镇交通秩序、市场交易、卫生保洁等管理。深化“美丽乡村·幸福家园”建设，创建一批精品村、示范村。强化并村后续管理，启动农村综合服务平台、农村公共文化服务体系建设，逐步完善配套基础设施。实施高速公路、209国道、356国道等沿线民族风貌改造，加快大堡子、平茶省际边界口子镇和甘棠全国重点镇建设，抓好林源、老里等10个中国传统村落保护。大力弘扬乡村友爱互助的质朴品质、崇德向善的乡贤文化，让淳朴的浓厚乡情传承传播，汇聚共建美丽乡村的强大合力。6、聚焦基础夯实，增强快速跨越发展新保障。强力推进水、电、路、信息等基础设施建设，着力改善生产生活条件。完善交通网络。配合做好焦柳铁路靖州段电气化改造，开工建设靖黎高速公路。加快响水坝至星子界公路改造，完成坳上至三锹公路改建、梓潼桥及连接线工程，启动交通综合服务及仓储物流园建设。探索扩大城市公交运营范围，让群众出行更方便。夯实农业基础。完成7座病险水库除险加固，整修山塘22口。改造渠道86.3千米、排水沟5.6千米、溪坝28处。完成金麦水库竣工验收，加快寨牙岩脚冲水库前期工作。完成2.3万亩高标准农田建设，治理坡耕地水土流失1.8平方公里。优化电网结构。完成电力综合营销大楼建设。推进农村电网升级改造，改造八亚、泡里、黎溪等40个村配电变压器，新建、改造10千伏线路29.9公里、低压线路254.5公里，不断提升电力保障水平。建设信息平台。健全立体化社会治安综合防控体系，完成城区“天网工程”和交通监控系统。新建4G基站78个，完成12个村光纤网络建设，进一步提高网络速度。完善政府门户网站政务服务平台，提升网上服务、政民互动和舆情引导功能。7、聚焦持续发展，构筑碧水青山蓝天新景象。发挥生态优势，发展生态经济，做到土地不随意挖、树木不随意砍、砂石不随意采。坚持低碳发展。树牢绿色发展理念，加强项目监管，前移治理关口，推进公共机构节能，坚决完成年度节能减排目标任务。加快靖州国家森林公园、五龙潭国家湿地公园等生态文化示范基地建设，大力发展林下经济，让人民群众共享生态红利。落实保护条例。继续实施森林三年禁伐减伐行动，严控木材生产计划，开展封山育林。做好高速公路、209国道沿线绿化，新造工业原料林1万亩。逐步提高生态补偿标准，将国家级生态公益林补助标准提高到26元/亩。加强火源管理，严格责任追究，严防森林火灾。强化污染防治。坚持最严格的水资源管理，加强饮用水源地保护、河道采砂管理，争取项目实施异溪河、后山溪等小溪流治理，严防水污染事故发生。严厉打击非法开采行为，继续抓好兴金鸡岩综合治理。加大环境执法力度，严肃查处环境违法案件，让靖州天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更美好。8、聚焦全民共享，扩大社会民生福祉新收获。努力为人民群众办实事、谋福祉，切实提高人民生活水平和幸福指数。全力办好十件民生实事。①完成贫困村摘帽30个以上、贫困人口脱贫12000人以上、易地扶贫搬迁1100人以上。②完成民族体育馆、民族博物馆、图书馆和体育场看台等公共服务项目建设。③完成城区主次干道油化，安装道路隔离护栏8100米，路灯改造1600盏，背街小巷提质80处，改造公交站台30个。④建设县征稽所院内、县交通综合服务中心、靖天商业步行街西侧、老水利局、城北、城南等公共停车场，新增停车位900个以上。⑤分期完成城区治安视频监控天网工程和电子警察、信号指挥、违停抓拍等监控850个。⑥完成县便民服务中心建设，要求进驻的审批事项、服务事项全部进驻。⑦完成县职中和乐群小学整体搬迁。⑧按照“十统一”的标准，建成茯苓物流交易市场。⑨完成农村公路提质改造60公里、生命安保设施100公里。⑩新建城市棚户区改造177套，完成地质灾害搬迁92户、农村危旧房改造1000户以上。提高公共服务供给。深入推进全民创业，新增创业主体900个以上，新增城镇就业1580人，农村劳动力转移就业2250人。夯实教育基础，优化教育资源配置，确保通过省级两项督导评估。完成文溪中心幼儿园建设，实现乡镇幼儿园全覆盖。启动市二医院靖州分院综合楼建设，完成县妇保院综合楼、县疾控中心业务用房和大堡子镇卫生院业务用房等项目，进一步完善医疗卫生服务网络。加强计划生育优质服务，重点治理出生人口性别比，完成1万人次农村适龄妇女“两癌”免费检查。推进城乡居民医疗保险一体化，严格落实低保、五保政策。完成县老年养护楼建设，探索新的社会养老服务模式。继续推进殡葬改革，完成殡仪馆一期主体工程。加快县档案馆建设。做好第三次全国农业普查。广泛开展群众性文体活动，不断满足人民群众精神文化生活需求。创造安全稳定环境。依法实施村委会换届选举，确保基层稳定发展。深化平安靖州建设，推进“三级一体”警务改革，加大社会管控力度，严厉打击各类违法犯罪活动。加快公安业务用房、强制戒毒所和乡镇派出所建设，加强农村大团寨消防安全改造。着力推进“互联网+信访”建设，妥善处理房地产领域矛盾纠纷，从源头上预防各类信访案件。加大拖欠农民工工资整治力度，构建和谐劳动关系。层层压实安全生产责任，深入开展食品安全、打非治违、治超治限等专项行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急值守、应急演练，有效提高应对突发事件能力。做好双拥共建、国防动员和民兵预备役工作，统筹推进人防、史志、气象、宗教、老龄、残疾人、工青妇儿等工作，促进各项社会事业协调发展。自身建设抓常年，我们永远在路上各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，政府及各组成部门必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份合格的答卷。1、坚持政治定力，接受监督、为民执政。严守政治纪律。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护县委权威，做政治上的明白人。主动接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。树立为民意识。将群众满意作为政府施政的最高标准，积极回应群众关切，全面落实和兑现政府承诺的惠民实事，以诚信取信于民，用实绩回馈于民。2、坚持法治思维，科学规范、依法行政。坚持科学决策。自觉尊法学法守法用法，建立政府法律顾问团，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。坚持依法办事。深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。坚持政务公开。深化行政权力运行、公共资源配置等信息公开，推行网上办事，及时回复领导信箱和网民留言，促进权力阳光运行。3、坚持创新管理，优化服务、高效理政。善谋善为。以更加开阔的视野和理性的思维，注重运用市场机制、经济手段解决问题，推动产业发展、项目建设、城市管理等工作的落实，提升政府组织经济工作的能力和水平。深化改革。推进供给侧结构性改革，深化行政审批、投融资、公务用车、不动产统一登记和全国集体林业综合改革试点等重点领域改革。深化财税征管体制改革，完善综合治税体系，形成征管合力。提高效率。在难题面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管，确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成，高效推进政府各项工作。4、坚持主动作为，敢于担当、务实勤政。大力发扬“钉钉子”精神，狠抓各项部署落细落实，紧抓快办、敢为快为、立说立行。把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，在担当中点燃激情、激发干劲，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。5、坚持转变作风，倡俭治奢、廉洁从政。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，自觉在纪律约束下工作，习惯在社会监督下干事，主动在法治环境中作为。严格执行党风廉洁建设有关规定，切实加强县人民政府党组党建工作。加强对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，从源头上消除权力寻租空间。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。各位代表！梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、创新实干、锐意进取，为实施“一个中心、四大战略”、决战决胜脱贫攻坚全面建成小康靖州而努力奋斗！名词解释1．一区三园：省级工业集中区内建设茯苓医药食品科技产业园、甘太综合加工园、杨梅生态产业园。2．供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。3．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。4．五证合一：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记证和社会保险登记证，由工商行政管理部门统一受理登记申请。5．三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。6．两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。7．雁过拔毛式腐败：指少数基层干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事务的过程中，滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。8．双背书：帮扶干部要脱稿背出贫困户家庭情况、致贫原因、脱贫措施、帮扶项目、收入情况，做到贫困户的情况与扶贫档案记录情况完全一致；贫困户要一口讲得清自己是不是贫困户、是不是预脱贫户、帮扶单位名称、帮扶干部姓名、帮扶了什么项目、2017年的收入情况。9．三明白：明白帮扶对象贫困情况、脱贫措施、增收项目，并算好收入账，达到“讲得清、说得准、算得明”。10．四清楚：清楚帮扶单位和帮扶干部、清楚所属贫困类型、清楚帮扶项目、清楚收入明细。11．七个一批：发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、生态保护脱贫一批。12．十个到村到户：产业扶持到村到户、生态移民到村到户、低保兜底到村到户、医疗救助到村到户、危房改造到村到户、基础设施到村到户、教育培训到村到户、金融服务到村到户、结对帮扶到村到户、党员示范引领到村到户。13．四跟四走：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。14．海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。15．两个示范区：县出口茯苓质量安全示范区和“茯苓、杨梅、山核桃”生态原产地产品保护及其示范区。16．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17．产城融合：产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上的发展模式。18．一山一水一路一楼一城一片区：飞山、渠江和异溪河、永平北路、城区高楼、渠阳古城、文体中心片区。19．三个规范、四个杜绝、五个严禁：城市管理“清街靓城”的工作目标，规范渣土运输、规范广告设置、规范早晚吃摊；杜绝环卫死角、杜绝店外经营、杜绝流动摊担、杜绝设施失修；严禁乱停乱摆、严禁违规搭建、严禁非法营运、严禁噪声污染、严禁破坏行为。20．十统一：统一检测、统一冷藏、统一蒸煮、统一干燥、统一仓储、统一标准、统一包装、统一贴牌、统一定价、统一物流。21．三级一体：“三级”是指市局、县局、派出所；“一体”是指市县所三级公安机关“平台整合+机制联动+警力集约+三级贯通+一体运行+综合支撑”。

  2025-07-15

• 【投资永顺县】2017年永顺县政府工作报告

  2016年11月26日在永顺县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长陈海波 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 本届政府工作回顾 县十六届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚守“破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风”的总思路，抢抓战略机遇，战胜各种挑战，大力推进基础设施、优势产业、新型城镇、生态环境、民生事业和自身建设，全县经济社会发展取得显著成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）经济综合实力实现新跨越。2016年底，全县实现生产总值.2亿元（以下均为预计数），是2012年的1.47倍，年均增长8.5%；财政总收入5.28亿元，是2012年的1.76倍，年均增长14%；固定资产投资50亿元，是2012年的2.1倍，年均增长20.5%；社会消费品零售总额35.6亿元，是2012年的1.53倍，年均增长12.2%；城乡居民人均可支配收入18650元、6420元，分别是2012年的1.5倍、1.63倍，年均增长10.2%、12.8%。10月末全县各金融机构存、贷款余额达122.5亿元和64.98亿元，分别是2012年的1.87倍、2.3倍，年均增长17%、23%。招商引资到位资金85.4亿元，年均增长20%以上。 （二）基础设施建设取得新突破。我们千方百计抓项目、破瓶颈，交通、水利、电力等基础设施得到了极大改善。交通建设全面提速，完成投资90亿元，张花高速、永龙高速建成通车，我县进入高速时代。石永公路、G209永顺段、禁果庄至老司城公路建成通车，黔张常铁路、永吉高速、张花高速永顺连接线、松柏至展笔、S313泽家至芙蓉镇、大湾至老司城公路加快建设。成功争取张吉怀高铁经芙蓉镇设永顺站。水利设施不断完善，累计投资5.8亿元，完成55座小型水库除险加固和14.6千米中小河流治理，中秋河水库基本完工，洞潭电站建成发电，芙蓉水库开工建设；大力推进“五小水利建设”，修整小水窖2104口、小水池1708口、小山塘369口、小泵站85处、小水渠668公里，农田防汛抗旱能力进一步增强。电力通信建设加快推进，县城电力指挥中心大楼建成使用，完成45条10千伏线路建设和58个县城台区改造，基本实现乡乡通宽带、城镇4G网络全覆盖。 （三）特色产业建设取得新发展。我们深入实施产业兴县战略，加快产业转型升级步伐，三次产业结构由2012年的29.4:26.2:43.4调整到27.3:25.3:47.4。特色农业加快发展，完成《永顺县山地特色生态农业发展规划（20152020）》编制，建成高标准农田5.9万亩，粮食年产量稳定在20万吨以上。大力推进标准园、示范园、精品园建设和油茶、畜牧养殖等特色产业“三年行动计划”，猕猴桃、柑橘、烤烟、油茶等为主的特色产业总面积达62.5万亩，湘西黑猪、山羊等特色养殖业持续壮大，建成3个万亩农业标准园区、23个千亩农业示范园，农业机械化水平居全州首位。高坪万亩山地生态农业示范园初见雏形，建成智能化原种猪场和10个生态猪庄。新型农业经营主体不断壮大，农业合作社、家庭农（牧）场达942个，长官果王柑桔、万坪瑞丰祥粮油农机等4个专业合作社被评为国家级示范社，松柏鸿丰猕猴桃、砂坝高楼茶叶等7个专业合作社被评为省级示范社。工业转型升级加快，深入实施创新创业园区“73”计划和工业振兴“四百工程”，永顺经开区调区扩规6平方公里，“一区两园”格局初步成型，建成20万平方米标准厂房，入园企业达35家。羊峰山-大青山风电、沃康油业精加工、新坤电子等项目建成投产，老爹产业园开工建设，北京资源亿家集团总部经济研发中心成功落地，预计2017年实现工业总产值24.4亿元，年均增长11.2%。文化旅游实现“井喷”发展，老司城遗址申遗成功，国家考古遗址公园顺利开园，猛洞河游客服务中心、不二门野溪温泉建成投用，芙蓉古镇、马拉河、小溪核心区提质改造全面启动，塔卧烈士陵园升格为国家级烈士纪念设施，芙蓉镇、猛洞河、老司城成功创建国家4A级景区，新增全国重点文物保护单位2处，成功举办舍巴节、土司制度国际学术研讨会、“拳星时代”等系列重大活动，景区知名度进一步提升。预计2017年游客接待量突破500万人次，旅游收入突破25亿元。现代服务业发展迅速，大汉府正、溪州国际等一批商贸综合体建成运营，累计建成商品房57万平方米；完成县城中心市场和11个乡镇农贸市场标准化改造。电子商务加快发展，22家电商企业交易总额达1.5亿元，松柏镇成功创建全州“农村电子商务精准扶贫示范乡镇”。 （四）城乡建设凸显新风貌。我们坚持走具有山区特点、民族特色、时代特征的新型城镇化之路，突出规划引领、扩容提质和精细管理，全县城镇化率达37.2%。城乡规划有新成果，完成县城总体规划修编和20个乡镇布局规划。城镇建设有新突破，溪州新城累计完成投资10.28亿元，收储土地7600亩，高平金海学校、溪州森林公园、富坪连接线拓展、汪家山保障性安居工程推进迅速。南区开发有新形象，永顺大道、桂花路建成通车，溪州中学及公安、法院、地税业务用房建成投用，大汉天街、南山一号、蓝泊湾广场等项目推进顺利。老城区综合管网改造全面启动，完成212条背街小巷改造，新自来水厂开工建设。泽家、高坪等小城镇建设来势较好，芙蓉镇入选2016年全国重点镇。乡村建设有新面貌，切实加快农村水、电、路等基础设施建设，新解决13.6万农村人口安全饮水问题，建成农村公路2100公里，实现乡乡通水泥路、适宜通公路行政村通公路，完成农网改造252个村、特色民居改造4000户，司城、列夕、砂土等11个村列入中国传统村落保护名录。生态建设有新成效，大力推进城乡同建同治，深入实施“绿色湘西”、通道绿化、秀美村庄等生态工程，植树造林11.5万亩，建成生态村庄45个，万民岗自然保护区通过省级评审，全县森林覆盖率达74.7%。 （五）社会建设迈上新台阶。我们全力以赴抓扶贫、惠民生、强保障，人民群众获得感显著增强。四年财政用于民生支出80.6亿元，占财政总支出的74%。全力推进脱贫攻坚，围绕“两不愁、三保障”目标，聚焦发展生产、公共服务、全民教育“三件大事”，集中力量推进“十项工程”，累计投入扶贫资金17.5亿元，减少贫困人口10.3万人。社会保障制度基本实现城乡全覆盖，住房保障得到巩固，建成保障房4922套，农村危房改造6400户，搬迁特困移民4380人。社会事业全面发展，就业规模持续扩大，新增城镇就业26895人，农村劳动力转移就业16256人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，年劳务收入突破50亿元。教育事业蓬勃发展，“四大工程”完成投资5.74亿元，新增城区学位6242个，建成义务教育合格学校57所。医疗卫生条件大幅改善，基本完成乡镇卫生院改扩建，建成村卫生室260个，生育政策调整平稳有序。社会福利事业加快发展，实现乡乡都有敬老院，永顺慈爱园建成实现122名孤儿集中培养。社会大局和谐稳定，深入推进网格化社会服务管理，切实加强信访维稳工作，没有发生较大以上安全生产事故，依法打击各类违法犯罪，人民群众安全感和满意度不断提升。我县成功创建全国民族团结进步示范县。 （六）自身建设取得新成效。我们积极攻难点、破难题、敢担当，全面深化改革开放，增添了发展新动力。行政管理体制改革积极推进，政府机构改革、乡镇区划调整改革全面完成。深入推进行政审批改革，县政府政务服务中心建成，39家窗口单位实现一站式服务，群众办事更加便捷。积极推进商事制度改革，市场主体从20121.68万户增加到2.65万户。启动殡葬制度改革，鲁嘉山殡仪馆基本建成。深化投融资体制改革和政银企合作，累计融资23.5亿元，形成了项目投入多元化格局。不动产登记、公车、财税、医药卫生、农村土地确权颁证等改革有序进行。政府制度建设不断加强，行政决策和运行机制更加规范。加强行政审计监察工作，深入开展农村和行政事业单位“三资清理”，新增农村集体“三资”总量7.7亿元。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办复人大代表建议304件、政协提案401件。深入开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动，党员干部作风进一步好转。人民武装、工会、共青团、妇联、气象、水文、人防、消防、档案、修志、残联等工作取得新进步。 各位代表！过去四年是永顺经济社会快速发展的四年，是人民群众得到实惠更多的四年。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县干部群众和衷共济、团结奋斗的结果，离不开县人大、县政协监督和支持，离不开历任老领导、老同志的关心和帮助。在此，我代表县人民政府向全县58万人民，向驻永部队、政法干警和辛勤工作在各行各业的同志们，向工商联、人民团体，向所有关心支持永顺发展的社会各界人士和老同志，向已调任和转任的各位同事，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 回顾过来的工作，我们有以下深刻启示：一是必须坚持把发展作为第一要务。以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持一切从永顺实际出发，不断解放思想、开拓创新，牢固树立“生态立县、产业兴县、旅游强县”发展战略，努力探索具有永顺特色的发展道路，推动大县大发展、快发展，用发展解决前进中的困难。二是必须坚持大力推进项目建设。牢固树立“一切靠项目支撑”的理念，围绕脱贫攻坚和全面小康，精心谋划和实施一批事关长远发展和民生福祉的大项目、好项目，把精力集中到抓项目上，把资金和要素集中到项目上，把绩效体现在项目建设上，以项目工作的实效来推进破瓶颈、兴产业、惠民生。三是必须坚持高度关注和改善民生。牢固树立以人为本理念，认真落实发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，想问题、办事情、作决策，始终坚持倾听群众呼声、尊重群众意愿、集中群众智慧，充分考虑广大群众的根本利益，让全县人民共享改革发展成果。四是必须坚持县委的坚强领导。始终与县委保持高度一致，全面落实“11662”发展思路，团结带领广大干部群众，全县上下营造了团结干事、和谐干事的浓厚氛围，敢于战胜前进道路上的一切困难和挑战，以实实在在的发展业绩赢得全县人民的拥护和赞许，凝聚脱贫攻坚、全面小康的强大合力。 在看到成绩的同时，我们也要清醒看到：脱贫攻坚的任务紧迫而艰巨，全县识别贫困村195个、贫困人口14.778万人，到2018年要基本实现整体脱贫摘帽，2020年全面建成小康社会，时间紧任务重；经济总量偏小，发展水平仍然不高，产业转型升级任重道远；农业农村基础薄弱，农民持续增收脱贫致富缺乏长效机制；城镇公共服务设施十分薄弱，交通堵塞现象和城市管理问题比较突出，“两违”整治还需进一步给力，城乡环境仍需改善；社会保障水平不高，部分低收入群体在就业、就学、就医、住房等方面存在较大困难；历史遗留问题较多，社会矛盾日益凸显，维护社会稳定压力较大。有的干部开放意识不够，推动落实不力，政府服务质量与人民群众的要求仍有不少差距，等等。我们必须高度重视这些矛盾和问题，坚决采取有力措施认真加以解决。 未来五年面临的形势和目标任务 各位代表，未来五年是贯彻落实党的十八大精神，全面实施“十三五”规划、打赢精准脱贫攻坚战和全面建成小康社会的关键时期。通过历届政府和全县人民的共同努力，我县已步入高速时代，即将迈进高铁时代，电网改造进入攻坚扫尾阶段，全县土地利用总体规划进一步完善，金融信贷支持地方发展力度加大，政府机构、国有企业、区划调整等综合改革基本完成，制约发展的交通、电力、土地、资金、制度等瓶颈逐步破解；溪州新城建设、老城提质改造、南区开发加速推进，新型城镇化建设步伐明显加快；特别是随着老司城申遗成功，北京上康林、北京资源亿家、湖南中水投、湖南财信金控、湖湘商贸、湖南明瑞医药、湘西老爹等知名企业战略落地，基层基础和干部作风建设进一步加强，加快发展、后发赶超的资源优势日益放大，我县大跨越、大发展、大提质的时代已经到来。机遇前所未有，机遇稍纵即逝。我们一定要坚定信心，乘势而上，认真践行五大发展理念，决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康，奋力谱写中国梦的永顺篇章。 未来五年政府主要工作思路为：全面贯彻落实党的十八大精神，坚守州委“542”和县委“11662”思路，牢固树立“生态立县、产业兴县、旅游强县”的理念，突出精准扶贫和生态文化旅游发展两大主题，全力以赴破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风，着力打造溪州土司文化生态新城、武陵山特色农业示范区、国家级生态文化旅游度假区，确保实现2018年基本脱贫、2020年同步建成小康社会，不断开创永顺经济社会发展新局面。 经济社会发展主要目标：经济保持中高速增长，生产总值年均增长12%以上；财政总收入年均增长18%以上；社会固定资产投资年均增长20%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、12.5%以上；民生事业全面发展，社会保障实现全覆盖，公共服务、法制体系更加健全，社会管理服务水平大幅度提高，绿色生态优势进一步彰显，和谐稳定局面进一步巩固。 为实现上述目标，我们将突出抓好以下六个方面： （一）大力推进脱贫攻坚，顺利圆梦小康永顺。按照州委“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”的总体部署，全县上下统一思想，采取超常举措，下过硬功夫，以决战决胜的勇气和担当，全力以赴打赢精准脱贫攻坚战。扎实推进“十项工程”。以195个贫困村为主战场，瞄准“两不愁、三保障”目标，强化规划引领和整村推进，分步实现贫困村整体脱贫摘帽。发展生产脱贫工程：实施“一村一品”行动和特色产业“三年行动计划”，加快推进农业特色产业园建设，大力发展家庭农（牧）场和庭院经济，确保每年村级集体经济收入4万元以上，力争达到20万元。乡村旅游脱贫工程：着力打造土家族生态文化村镇游精品线路和“土司遗产”村寨群，力争乡村游年接待游客达200万人次，实现旅游收入5亿元以上。转移就业脱贫工程：做好就业创业培训和劳务对接工作，健全贫困群众就业服务保障体系，实现年劳务总收入50亿元以上。易地搬迁脱贫工程：科学有序推进易地扶贫搬迁，因地制宜确定安置方式和安置点，2017年完成搬迁规划编制，2017年全面完成搬迁任务。教育发展脱贫工程：深入实施教育“四大工程”，改善农村学校办学条件，确保贫困家庭子女学前至高中阶段15年教育免学杂费、实行生活补贴、贫困大学新生救助全覆盖。医疗救助帮扶工程：加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室能力建设，盘活各类医疗救助资金，贫困群众医疗救助报销比例达80%以上，特困群众全报销。生态补偿脱贫工程：坚持重大生态工程项目资金向贫困村倾斜，加大生态补偿力度，符合条件的贫困群众就地转为护林员，大力发展林下经济。社会保障兜底工程：对建档立卡贫困户、低保户实行政策性保障兜底，实现应保尽保、应救尽救。基础设施配套工程：重点抓好贫困村基础设施建设，基本建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通网络体系，全面完成农网改造，彻底解决贫困村饮水安全问题。公共服务保障工程：抓好农村养老院、村（社区）文体活动中心等公共服务设施建设，创建秀美生态村庄50个以上。突出资源优化配置。积极优化财政支出结构，把扶贫作为优先保障的重点，加大资金整合力度，大幅增加财政扶贫投入。创新财政资金使用机制，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、财政担保等方式，撬动更多金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。做好金融扶贫文章，用好用足小额信贷优惠政策，加大风险补偿、财政贴息力度，实现符合条件的小微企业和贫困户应贷尽贷，发放精准扶贫小额贷款5亿元以上。细化责任严格考核。对照脱贫退出标准和考核办法，建立严格的扶贫工作责任体系，切实强化减贫成效、精准识别、精准帮扶、资金投入、扶贫责任、日常管理等指标落实的具体措施，实行精准脱贫分级、分类、全过程考核管理。 （二）大力推进项目建设，不断夯实发展平台。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，以“十三五”规划为引领，坚持把工作重点放在推项目、谋发展上，确保五年完成投资500亿元以上。突出交通建设。围绕发展全域旅游的标准，提质升级县乡公路，加快建成张吉怀高铁、黔张常铁路、永吉高速，确保张花高速永顺连接线、S313泽家至芙蓉镇、S256万坪经万福至县城、S247绕城线建成通车，提质改造农村公路500公里以上，实施农村公路安保工程1000公里以上；建成溪州新城二级客运站、石堤等一批三级客运站场和50个便民码头，行政村客运班线通达率达80%以上，努力构建高效便捷内外交通体系。抓好水利建设。围绕“防洪、灌溉、抗旱能力提升和城乡饮用水源安全”目标，扎实推进中小河流治理、病险山塘水库除险加固、水源性工程、水土保持、饮用水源保护、农村安全饮水巩固提升等工程建设。抢抓水利PSL项目机遇，积极推进水生态文明城市项目，打造县城猛洞河沿河风光带。全县自来水普及率达80%以上，全面解决农村安全饮水问题。推进电网建设。围绕“城乡同网同价和用电质量提升”目标，加速推进城乡电网建设，新建乌龙坪220千伏变电站和3个35千伏变电站，2017年全面完成农网改造。加快信息化建设。完善新一代信息基础设施，着力推进“互联网+”、三网融合、电子商务和电子政务建设。推进农村数字电视工程，到2021年全县无线宽带网络覆盖率达98%、有线电视双向数字化率达100%，行政村4G信号全覆盖。做实项目要素保障。做大做强经建投、城建投、安居投等5大政府投融资平台，深入推进政银企合作，加大PPP项目申报力度。做好土地储备工作，完成土地储备1.5万亩，通过调整规划、改善环境、布局重大项目、用好政策流转土地、加快征拆腾地使土地效益最大化，确保项目用地需求。全面落实“五个一”责任制，加强项目绩效管理和工程质量安全管理，把每一个项目都建成精品工程、廉洁工程。 （三）大力推进产业建设，发展壮大实体经济。深入实施产业兴县战略，以“四区”建设为平台，加快产业转型升级，培育新的经济增长点。加快发展现代农业。推进山地精品农业、山地生态粮仓建设，着力打造武陵山片区优质农副产品供应基地，重点抓好“一轴五综四带两区”建设，做大做优20万亩水稻、10万亩猕猴桃、30万亩油茶、15万亩柑橘、3万亩茶叶、7万亩烤烟等特色产业，力争建成80万亩农业特色产业园，实现每个乡镇都有千亩标准园、每个村都有百亩示范园目标。巩固和扶持粮油生产，积极开展高标准农田建设，发展湘西黑猪、湘西黄牛等适度规模养殖。发展农民专业合作组织，促进农村土地有序流转。依托沃康油业、北京资源亿家、湘西老爹、溪州米业等龙头企业，打造绿色、生态、有机、富硒农业特色品牌，构建生产、加工、销售有机结合的农业产业体系。加快发展新型工业。以绿色、低碳、环保为目标，推进“一区两园”建设，推动政策向园区倾斜、产业向园区集聚，优化园区布局，利用优势资源，着力推进一二三产业深度融合，逐步打造以特色农产品加工、旅游商品加工、生物制药、新型建材为主的工业园区。持续推进“四百工程”，加快园区基础配套设施建设，力争五年内园区开发面积达9平方公里，收储土地5000亩，建成标准化厂房30万平方米以上，入园企业50家以上，规模工业增加值突破10亿元。重点支持湘西老爹、沃康油业、湘西芙蓉资源、本草制药等企业IPO上市。加快发展全域旅游。围绕打造“天下永顺·土司王城”旅游品牌，推进湖南财信金控战略合作落地，抢抓芙蓉镇景点圈建设列入国家发改委PPP推介项目的重大机遇，科学编制全域旅游发展规划，重点抓好土司王城老司城、土司王村芙蓉镇、土司运河猛洞河、土司御园不二门、土司庄园小溪等景区建设，推动全县旅游资源大整合、大提质。完善旅游基础设施和配套服务设施，高品质建好游客服务中心、星级酒店、200公里旅游公路、200公里生态景观走廊、100公里旅游慢行道等旅游综合配套设施。加大塔卧湘鄂川黔革命根据地旧址保护力度，大力发展红色旅游。推进文旅深度融合，做好保护传承、挖掘开发、宣传推介工作，抓好古城、古镇、古村落协调整治。力争2021年接待游客突破1000万人次，实现旅游总收入50亿元。加快发展服务业。对接高铁站、高速公路连接线、特色产业园区，建成湖湘商贸、大汉天街、富坪物流园等一批物流园区和商贸综合体。全面完成乡镇农贸市场标准化改造，构建县乡村三级流通体系。加快发展教育文化、健康养老、体育健身、休闲娱乐、家政服务、特色餐饮等生活性服务业，不断提升生产性服务业质量。 （四）大力推进新型城镇化，统筹城乡协调发展。以建设人民满意城镇为目标，全面提升城镇规划、建设和管理水平，全力打造旅游城市。突出规划引领作用。按照城乡一体化目标，加大规划编制力度，全面完成县城、乡镇、村规划编制，着力构建“灵溪芙蓉双核带动、中心城镇优先发展、其他集镇统筹推进”的新型城镇体系，到2021年城镇面积达50平方公里以上，城镇化率突破50%。强化规划法律地位与权威，严格执行规划，以规划指导项目建设。实施县城畅通工程。启动和建设溪州新城路网、猛洞河大桥、S247绕城线等一批重大城市道路设施项目，完成老城区主干道、永顺大道、宝塔路、张家堡路等城市道路提质改造，打通湘潭南路，逐步构建立体型、网络型的大交通格局。实施公交优先战略，科学设计和优化公交线路，加强客运站场建设，提高县城公共交通承载能力。实施扩容提质工程。在城市建设中更多地融入土家文化内涵与现代先进理念，追求建筑风格与色彩的和谐统一，大力实施城市绿化、美化、亮化工程。溪州新城要加快商务会展中心、商贸交易园、猛洞河工业园、土家风情园、物流园等“一心四园”建设，完善城市地下综合管廊等公共服务配套设施，努力实现“一年一小变、三年大变样、五年见雏形”目标。南区要重点抓好南山文化公园和永顺大道沿线综合开发，打造繁荣兴旺的新南区。老城区要完成综合管网入地、棚户区和城中村整体改造，实施湘潭休闲文化广场提质改造工程，不断提高市民幸福感。芙蓉镇要加快高铁新城、经开区工业大道等基础设施建设，提质改造芙蓉古镇，实现高铁新城、经开区和芙蓉古镇融合发展。统筹小城镇发展，重点打造泽家、万坪、松柏、石堤、高坪、塔卧、永茂等特色城镇。实施精细管理工程。将城市管理纳入政府目标考核，建立健全城镇管理综合执法长效机制。加快城市管理市场化步伐，推行社会化、物业化管理模式。完善县城停车场、公厕等公共服务设施。夯实网格化管理平台，引导市民参与城市管理，充分发挥社区基层组织作用，让城市管理延伸到每个社区每条街巷。抓好智慧政务、智慧交通、智慧社区管理等民生服务工程，着力打造智慧城市。推进生态文明建设。牢固树立“生态立县”理念，加强自然资源保护和生态环境修复，大力推进小溪国家级自然保护区、不二门国家森林公园、猛洞河湿地公园等重点区域保护。启动“两型扶贫、城乡生态一体化”亮点县工程，抓好乡镇污水、垃圾处理设施建设，推进农村环境综合整治全覆盖。坚决守住生态红线，严厉打击破坏生态违法行为。加大高速、国省干线沿线和城乡公共场所、机关院落、居民小区绿化美化亮化力度，让整个县域处处是风景、处处显文化，积极创建国家森林城市。 （五）大力推进社会建设，着力保障和改善民生。坚持公共财政和新增财力重点向民生倾斜，加快发展就业、社会保障、医疗卫生、教育事业，逐步实现城乡公共服务均等化。实施素质提升工程。办好人民满意教育，继续抓实义务教育，推进学前教育、基础教育、高中教育、职业教育均衡发展，彻底破解城区大班额问题，实现乡乡有公办幼儿园。加快城乡文化、体育场馆建设，推动文化、体育设施向社会公众开放。深化医药卫生体制改革，优化城乡医疗机构布局，加强县乡村三级卫生服务体系建设，完善分级诊疗、城乡居民医疗保险、大病医疗救助、特殊医疗补助制度，实现小病不出乡、大病不出县，切实解决群众看病难、看病贵问题。大力发展中国土司中医药，推进健康产业基地建设。抓好计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。弘扬社会主义核心价值观，不断提高人民群众思想道德素质。实施创业就业工程。健全有利于创业就业的政策体系，鼓励和支持下岗职工、大学毕业生、返乡农民工自主创业，加强劳动技能培训，大力开展“双百”工程，每年培养100名创业先进模范和100名农村青年致富带头人。加大农村富余劳动力转移力度，依法维护劳动者权益。健全基本生活保障体系。完善基本养老保险制度，做实养老保险个人账户，实现城乡基本养老保险全覆盖。大力发展社会救助和慈善事业，加强慈爱园、乡镇敬老院建设，实现孤儿和孤寡老人集中供养，健全扶老、助残、救孤、济困等社会救助机制，提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性，让全县父老乡亲生活得更有尊严。健全社会安全保障体系。加强村（社区）建设，强化基层基础工作，把村（社区）建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步。全面落实安全生产责任，加强安全生产和食品药品监管。做好信访工作，依法处理和化解各类矛盾。推进平安永顺建设，依法打击和防范各类违法犯罪活动。健全国防教育动员体系，加强国防后备力量建设，增强国家安全意识。 （六）大力推进自身建设，提高政务服务水平。进一步破除体制机制弊端，释放改革红利，打造开放高地，优化发展环境。全面深化改革。加大简政放权力度，积极推行一票制和全程代办制，方便企业和群众办事。强化政府预算管理，建立跨年度预算平衡机制，提高财政资金使用效率。全面推进社会综合治税，所有行业税负只减不增。持续深化农村改革，激发农村发展活力。全面扩大开放。加大招商引资力度，坚持招大商引大资，确保招商引资到位资金年均增长20%以上。创新投融资体制，灵活采取PPP、抵押融资、股权融资、基金投入等多种融资模式，鼓励社会资本参与产业开发、新型城镇、文化旅游、民生事业发展，五年内融资达200亿元以上。全面推进依法行政。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督和行政监察，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。坚持从严治政，拓展从源头上防治腐败的工作领域，持续加强政府系统部门的作风建设，严厉整治各种顶风违纪行为。加强诚信体系建设，建立健全失信惩处机制和司法衔接机制。强化村级发展保障，2017年村主干年均误工补贴不少于2万元，五年内达到3万元。打通落实的“最后一公里”，对政府实施的重点项目、重大政策、重点工作，实行最严格的目标管理、最严格的督查督办、最严格的责任追究，全面提高行政效能。 2017年工作重点 2017年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长10%以上，财政总收入增长18%以上，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，招商引资总额增长20%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长11%、15%以上。全面小康实现程度达88%以上，减少贫困人口41215人。 为实现上述目标，我们将突出抓好七个方面工作： （一）全力抓好“十项工程”。瞄准“两不愁、三保障”目标，整合资源加大投入，重点实施整村推进，压实责任严格考核，确保完成年度减贫任务。推进发展生产脱贫工程，大力实施优质稻、猕猴桃、柑橘、油茶、湘西黑猪、湘西黄牛等特色产业年行动计划”和“一村一品”产业行动，建成58万亩农业特色产业基地，带动脱贫35960人。推进乡村旅游脱贫工程，整合资金5000万元，整治双凤、司城、洞坎、塔卧、西米、咱河、那咱、那丘等8个“土司遗产”旅游精品村寨，加强乡村游秩序管理和综合配套设施建设，提高综合接待能力，直接带动脱贫1784人，间接带动脱贫3900人。推进转移就业脱贫工程，培训贫困对象3450人，做好劳务对接转移工作，转移就业脱贫6670人。推进易地搬迁脱贫工程，全面启动扶贫搬迁安置，因地制宜选择安置方式，完成泽家、芙蓉集中安置区建设，完成12372户45219人搬迁任务。推进教育发展脱贫工程，按政策做好贫困学生学杂费免除、生活补贴及贫困大学新生救助工作。推进医疗救助帮扶工程，整合资金5亿元，加强县级医院、乡镇卫生院能力建设，实现贫困人口医疗救助全覆盖，医疗救助报销比例达80%以上、特困群众达100%。推进生态补偿脱贫工程，抓好退耕还林、石漠化治理等工程造林1.88万亩，抓好杉木河生态休闲旅游村建设，带动脱贫1002人。推进社会保障兜底工程，做好最低生活保障政策与扶贫开发政策有效衔接，对社会保障兜底对象实行动态管理，做到应兜尽兜，加快无房户就地建房和危房改造步伐。推进基础设施配套工程，整合资金10亿元，统筹抓好贫困村的水电路等基础设施建设和环境整治，改善贫困村的生产生活条件。推进公共服务保障工程，整合资金5亿元，建成乡镇综合文化站9个、村综合文化服务中心8个，新建乡镇网格化分指挥中心8个、村（社区）网格工作站86个。 （二）大力推进项目建设。全年铺排重点项目75个，计划完成投资100亿元，确保投资增长20%以上，项目动态储备300亿元以上。加快项目建设进度。交通要启动张吉怀高铁、S247绕城线、S256万坪经万福至县城公路、溪州新城二级客运站建设，永吉高速、松柏至展笔、大湾至老司城公路建成通车，张花高速永顺连接线、Ｓ313泽家至芙蓉镇公路完成路基，建成农村公路300公里、安保工程380公里，危桥改造25座，推进重点县乡道路提质改造和旅游慢行道建设，完成水毁公路修复。水利要开工建设溪州新城人工湖，启动猛洞河县城段沿河风光带水生态文明项目、龙洛湖水库项目前期，完成明溪河、牛路河塔卧至三家田段中小河流域治理，芙蓉水库建成投用，完成小农水项目县建设任务和海螺电站扩容改造，解决4.2万农村人口安全饮水问题。电力要开工建设乌龙坪220千伏变电站，全面完成农网改造。能源要启动大青山-羊峰山风电二期，抓好页岩气、风能等清洁能源开发，加快天然气管网建设。同时，按时序推进优势产业、新型城镇、社会事业等方面项目建设。加快项目前期。高度重视项目前期工作，进一步加大投入，分部门组建专门的项目团队，做好项目的立项、环评、土地、设计、工可等前期工作，争取更多项目早获批、早落地、早开工。强化项目推进机制。继续实行个一”责任机制，建立重点项目绿色通道，积极落实重点项目和招商引资项目相关政策。健全要素保障机制，优先保障重点项目建设所需资金和用地，强化项目质量安全监管。严格考核奖惩机制，以项目论英雄，以项目论成败，以项目论奖罚，形成人人争项目、人人抓项目的良好氛围。 （三）突出抓好“四区”建设。工业园区：完成永顺经开区调规扩区，建立健全园区管理体制，把园区工作重心转到招商引资和协调服务上来。依托高铁新城建设，完成永顺经开区规划修编，加快园区扩容提质和升级，力争建成标准厂房10万平方米，引进入园企业10家以上，收储土地3000亩，新增规模工业企业5家以上，规模工业增加值突破6亿元。抓好沃康油业二期、湘西老爹芙蓉产业园、北京资源亿家集团总部经济研发中心、土家医药康养、凯迪生物质发电等项目建设，完成烟花爆竹行业整合提质，积极推进湘西芙蓉资源公司上市工作。农业园区：推进山地精品农业、山地生态粮仓建设，围绕“园、社、企、水、路”综合配套，加快石堤首车油茶产业园、芙蓉老爹猕猴桃示范园、小溪优质柑桔示范园、砂坝毛坝茶叶精品园、松柏小溪稻田综合种养示范片、高坪石堤湘西黑猪示范片建设，确保油茶低改新造7.8万亩、猕猴桃新扩1万亩、柑桔品低改1万亩、稻田养鱼1.2万亩、出栏生猪26万头；新成立农民专业合作组织、家庭农（牧）场260个，创建国家级示范社1个、省级示范社2个；完成高标准农田建设7.1万亩；稳定粮油生产、现代烟草发展，做好农业机械化工作。旅游景区：加快把生态文化旅游产业做大做强，抓紧与湖南财信金控的战略合作落地，完成全域旅游规划编制，加速推进老司城、芙蓉镇、猛洞河、不二门、马拉河、小溪、塔卧、双凤村等8大景区品质提升工程，开工建设万马归朝“城外800家土家山寨”项目，新建四星级酒店2家、自驾游营地1个，继续抓好猛洞河、芙蓉镇5A级景区创建，力争全年接待游客突破600万人次，旅游总收入突破30亿元。商贸物流区：加快建设富坪物流园、湖湘商贸南山文化广场，推进大汉天街商贸综合体建设，完成乡镇农贸市场提质改造。加快电子商务向农村延伸发展，积极培养农村电商人才，启动松柏农产品电商物流中心建设。 （四）加强城镇建设与管理。注重提升规划水平。突出做好高铁新城总体规划、溪州新城建设规划，出台城乡私人建房管理办法，进一步加强农村建房管理，加大查非拆违力度，坚决实现“两违”现象零增长。抓好县城扩容提质。加快溪州新城建设，启动溪州大道、司城西路、溪州隧道、新城医院、区域性食品药品检验检测中心、污水和垃圾处理设施等项目建设，高平金海学校二期、溪州森林公园、汪家山保障性安居工程等项目建成，完成土地储备3000亩。加快老城提质步伐，抓好机械厂、纱厂、烟厂棚户区改造，完成猛洞河路、校场路、大桥路、湘潭路、不二门路等10条县城主干道综合管网入地改造，新水厂建成投用。推进南区开发，抓好县公共卫生服务中心、县残疾人托养中心、县检察院、县消防大队搬迁等项目建设。科学引领小城镇发展。芙蓉要结合高铁新城建设，推进芙蓉古镇综合改造；泽家要推进府润家苑建设，完善新区综合配套；高坪要推进沿河观光走廊建设，着力打造土家风情小镇；万坪要抓好老镇区提质改造，打通环镇路；松柏要推进与湖湘商贸“流通再造”项目，启动老镇区综合改造。统筹推进其他重点乡镇集镇发展，完善水、电、路、通讯等基础配套设施，增强城镇聚集能力。强化城镇科学管理。落实城市管理的主体责任，理顺各部门职责分工，加强城乡综合执法队伍建设。以城乡同建同治为抓手，启动县城夜市摊点、门店经营、城市道路、环境卫生综合整治，着力抓好背街小巷、出入城道路、城郊结合部等薄弱部位市容环境综合整治。着力建设生态永顺。大力推进生态文明建设，继续实施森林禁伐减伐行动，加大小溪自然保护区、猛洞河湿地公园、杉木河林场等重点区域保护力度，抓好不二门森林公园环境综合整治，实施100公里生态景观走廊和13个秀美生态村庄建设，推进森林城市创建工作。 （五）扎实推进民生事业建设。做好就业创业工作。加强创业服务和就业培训工作，抓好创新创业示范园建设，新增城镇就业3800人、农村劳动力转移就业5000人。完善社会保障和救助体系。扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、医疗保险参保率达100%。切实做好困难群众救助工作，加强养老服务体系和慈爱园建设。做好住房保障，新建保障性住房00套，城镇棚户区改造5460户。繁荣社会事业。完成教育“四大工程”建设，加快推进职教中心、民族中学迁建，完成20所农村标准化学校改造。启动全民健身中心建设，广泛开展全民健身运动。稳步实施医疗卫生体制改革，提质改造5所乡镇卫生院，继续抓好计划生育工作。大力开展舍巴节、土家年等民族节庆活动。维护社会安定。全面落实安全生产责任，严防各类安全事故发生。做好信访工作，加大矛盾纠纷化解力度。深化“平安永顺”创建，健全网格化社会治安防控体系，确保群众安居乐业、社会安定有序。 （六）大力推进改革开放。深化各项改革。积极推进简政放权，降低创业就业门槛，方便企业和群众办事。深化投融资体制改革，加强政银企合作，确保贷款增长25%以上；深化商事登记制度改革，全面推行企业“五证合一”和个体工商户“二证合一”。加快农村土地制度改革，完成农村土地确权颁证。推进殡葬制度改革，逐步破除旧的丧葬习俗。加大招商引资力度。重点围绕产业四区建设，大力引进优质企业和项目，力争完成引资50亿元，引进投资过亿元的大项目5个以上，到位资金增长20%以上。增进与珠三角、长三角、长株潭等地区交流与合作，主动承接产业转移，不断提高经济开放度和外向度。优化政务和建设环境。全面推行重大项目全程代办制、并联审批制和服务承诺制，提高服务水平和审批效率。依法依规推进征地拆迁，维护群众合法利益。从严打击强参强运、强买强卖、强揽工程、恶意阻工等违法犯罪行为，创优项目施工环境。加强民间融资规范管理，严厉打击非法融资行为。 （七）全面推行从严治政。抓好依法行政。健全政府重大事项决策程序，强化政策文件、商务合同的法律审查，提高政府法治化水平；严格执法程序，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，广泛吸纳社会各界意见。提高政府服务水平。严格实行首问负责制和一次性告知制度，落实超时默认、限时办结制度。全面落实行政问责制和行政过错责任追究制度。强化绩效考核，做到奖惩分明，创造优良的投资创业环境。全面落实廉政责任。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。完善国土出让、工程招标、产权交易、政府采购等制度。加强民生项目资金管理，坚决查处虚报、冒领、截留、挪用、滞留、挥霍浪费民生资金等违法违纪行为，树立政府良好形象。 各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全县人民的共同期待，也是新一届政府义不容辞的使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，务实奋进，为早日夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！ 名词解释 1.“一区两园”：即永顺经济开发区、芙蓉镇创新创业园、猛洞河工业园。 2.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 3.教育“四大工程”：即城镇学校班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育发展信息化工程、教师队伍素质提升工程。 4.“11662”发展战略：即突出精准脱贫攻坚这一主题，坚守生态文化旅游这条主线，全力推进新型城镇化、新型工业化、农业产业化、城乡信息化、服务业现代化、民生事业均等化“六化建设”，坚决打赢精准脱贫攻坚战、旅游转型升级破题战、产业提质增效大决战、破解制约瓶颈歼灭战、美丽永顺建设大会战、发展环境创优持久战等“六大战役”，确保2018年实现整体基本脱贫、2020年全面建成小康永顺的“两个目标”。 5.“一轴五综四带两区”：“一轴”是指山地特色精品农业核心展示区，即张罗公路沿线集中布局，为全县山地特色精品农业的集中展示和率先发展区。“五综”指五大山地特色生态精品农业综合体：即猕猴桃主题精品农业综合体、柑橘主题精品农业综合体、茶叶主题精品农业综合体、油茶主题精品农业综合体、优质稻主题精品农业综合体。“四带”：柑橘优势产业带、猕猴桃优势产业带、油茶优势产业带、茶叶产业带。“两区”：山地生态粮仓粮食供应保障片区、山地精品农业高效品牌支撑片区。 6.“PPP模式”：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 7.IPO上市：即首次公开募股（InitialPublicOfferings，简称IPO），是指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售（首次公开发行，指股份公司首次向社会公众公开招股的发行方式）。

  2025-07-15

• 【株洲招商】株洲服装产业赴大湾区招商引智 政企联动共拓产业转移新空间

  株洲市政府在深圳成功举办服饰产业推介会，作为湖南对接粤港澳大湾区经贸活动的重要环节，此次招商引资活动促成3个服饰项目签约落地。株洲组织本地六大专业市场商户代表与粤港澳服装企业深度对接，借助沿海产业梯度转移机遇，推动服饰制造业与设计资源跨区域协同发展。 一、政企协同搭建产业转移桥梁 株洲市政府主导的服饰产业专题推介会，吸引了粤港澳地区数十家服装品牌企业和设计机构参与。株洲新华丽、金冠等六大专业市场组团参展，现场展示芦淞服饰产业集群的加工制造能力。深圳荔秀服饰文化街区作为全国设计师聚集地，其行业协会代表指出，株洲凭借3小时高铁经济圈优势及政府提供的产业扶持政策，已成为承接沿海服装产业转移的优选地。 二、产业梯度转移催生合作新机遇 当前服装行业正呈现从沿海向中部地区转移的趋势。株洲依托铁路枢纽优势和完善的产业链配套，重点建设了服饰产业园区等承接载体。推介会上，株洲重点推介了服饰智能制造、原创设计孵化等领域的合作项目，深圳投资机构代表认为株洲在产业用地、劳动力和政策支持方面具备比较优势。 三、战略定位驱动产业升级 株洲市党代会明确将服饰产业作为"制造名城"建设的核心板块，出台专项规划推动产业链现代化。此次签约项目涵盖面料研发、智能仓储等领域，将补强株洲服饰产业在高端环节的短板。行业协会分析指出，株洲与粤港澳大湾区在服装设计研发与生产制造方面存在天然互补性。 四、长效机制深化区域协作 株洲在深圳设立服饰产业联络处，建立常态化对接机制。两地企业就共建设计人才培训基地、共享数字化供应链平台达成多项合作意向。株洲市政府表示将持续优化营商环境，配套产业转移专项基金，打造贯通设计、生产、销售的服饰产业生态圈。

  2025-07-15

• 【长沙招商】长沙高铁西站产业新城PPP项目正式签约 政企合作打造中部枢纽新标杆

  长沙高铁西站产业新城一期工程PPP项目完成签约，标志着这一总投资约59.27亿元的重大项目进入实施阶段。该项目通过招商引资引入社会资本，由湘江新区管委会、长沙市望城区政府与长沙中建国际高铁西产业城投资有限公司联合推动，将围绕高铁西站核心区打造集交通枢纽、产业集聚、公共服务于一体的现代化新城，为长沙建设国家综合交通枢纽城市提供重要支撑。 一、项目规划与区位优势 长沙高铁西站产业新城一期工程位于望城区黄金园街道，东至马桥河、南至高铁西站铁路用地北侧，总规划面积约4.65平方公里。项目依托长沙高铁西站综合交通枢纽的辐射效应，重点布局市政配套、产业基础设施及公共服务设施，未来将形成“站城一体”的发展格局。根据湖南省发改委公开信息，该项目是长株潭都市圈“三干两轨”战略的重要组成部分，旨在强化长沙对湘江新区西部区域的带动能力。 二、政企合作模式与实施主体 项目采用PPP（政府与社会资本合作）模式，由中建五局、中建国际联合体作为社会资本方，与政府方代表长沙高铁西城建设投资有限公司共同组建SPV公司，注册资本2亿元，特许经营期25年（含7年建设期）。公开资料显示，该合作模式通过风险共担、利益共享机制，可有效缓解地方政府财政压力，同时发挥央企在基建、运营领域的专业优势。湘江新区管委会在官方通报中强调，此类合作是长沙市探索“市场化运作、可持续开发”城市更新路径的重要实践。 三、建设内容与功能定位 根据长沙市自然资源和规划局公示的控规方案，一期工程主要涵盖三大板块：一是高铁西站配套路网、管廊等市政工程；二是产业孵化基地、标准化厂房等载体；三是教育、医疗、绿地等公共服务设施。值得注意的是，项目明确要求产业导入与基础设施建设同步推进，重点吸引智能制造、现代服务业等业态。望城区政府公开文件指出，该片区未来将形成“以产促城、以城兴产”的良性循环，弥补长沙西部高端产业平台不足的短板。 四、战略意义与区域影响 长沙高铁西站产业新城是湖南省“十四五”规划明确的枢纽经济示范区。湖南省交通运输厅公开分析显示，项目建成后，可联动长沙高新区、望城经开区两大国家级园区，优化区域产业空间布局。此外，通过常益长高铁、长赣高铁等线路的衔接，新城将成为串联长江中游城市群与成渝地区双城经济圈的关键节点。长沙市发改委相关负责人曾公开表示，该项目对提升省会城市辐射能级、促进“强省会”战略落地具有标志性意义。

  2025-07-15

• 【湖南招商】中车电动突破氢燃料电池关键技术 碳化硅器件国产化打破国际垄断

  在新能源汽车产业招商引资热潮中，中车时代电动汽车股份有限公司实现重大技术突破，成功研制碳化硅大功率燃料电池DC/DC变换器并投入商用。这项被誉为氢燃料电池"皇冠上的钻石"的宽禁带半导体技术，长期被美国、日本垄断，此次突破标志着我国在氢能核心零部件领域取得重要进展。该成果源自国家重点研发计划项目，已获得上汽捷氢400套订单，成为国内首个实现商用的碳化硅大功率燃料电池DC/DC变换器。 一、碳化硅技术突破打破国际垄断格局 宽禁带半导体碳化硅因其耐高压、耐高温、高频特性优越，被视为氢燃料电池系统的核心材料。全球市场长期被科锐、罗姆等美日企业主导，我国在该领域存在明显技术短板。中车电动通过承担国家"新能源汽车"重点专项，系统攻克了碳禁带半导体在高温高磁场环境下的应用难题，开发出具有完全自主知识产权的碳化硅器件。经第三方检测，产品关键参数达到国际先进水平，其中功率密度提升30%，系统效率突破98%。 二、三年技术攻关破解六大核心难题 研发团队历时三年集中攻关，先后解决三大基础科学问题：碳化硅材料在200℃以上高温环境的稳定性控制、强电磁干扰下的信号完整性保持、多物理场耦合条件下的封装可靠性。在工程化方面突破六项关键技术：包括耐高温栅极驱动设计、低寄生电感电路布局、高效散热结构优化等。这些突破使产品具备超高频开关、10kV级耐压、毫欧级导通电阻等优异特性，成功通过汽车级振动、冲击、盐雾等严苛环境试验。 三、产业链协同实现商业化落地 中车电动联合清华大学、中国科学院等科研机构，构建"材料-器件-系统"全链条创新体系。在湖南省株洲市建成首条车规级碳化硅功率模块生产线，年产能达5万套。产品适配120kW级燃料电池系统，已批量应用于物流车、城市客车等商用车型。实际运行数据显示，搭载该变换器的氢能汽车百公里氢耗降低12%，系统体积减少40%，有效提升整车经济性和空间利用率。 四、技术突破带动氢能产业升级 此次技术突破使我国氢燃料电池系统成本下降约15%，推动氢能汽车商业化进程。据行业分析，到2025年国内碳化硅功率器件市场规模将超50亿元，主要应用于新能源汽车、轨道交通等领域。中车电动正将技术延伸至电驱系统，开发基于碳化硅的电机控制器，进一步巩固在新能源商用车领域的技术优势。株洲市已规划建设氢能产业园，形成从关键材料到整车的完整产业链。

  2025-07-15

• 【湖南招商】湖南房地产市场供需两旺 政策发力促行业复苏

  在招商引资政策持续优化和稳经济措施综合作用下，湖南省房地产市场呈现明显回暖态势。统计数据显示，房地产开发投资、销售面积、企业到位资金等多项核心指标连续多月保持增长，14个市州中半数实现销售面积正增长，邵阳、衡阳等地增速领跑全省。这一趋势表明，湖南省房地产市场已逐步摆脱疫情影响，进入良性发展周期。 一、开发投资增速持续攀升带动全链条复苏 湖南省统计局发布数据显示，前10个月全省房地产开发累计投资规模接近3900亿元，同比增幅达8.9%，且增速已连续三个月呈现加快态势。在投资拉动下，房屋施工总面积突破3.8亿平方米，其中住宅施工面积占比超七成，同比增速高于整体水平2.1个百分点。这种投资增长态势与住建部门推动的"保交楼"专项借款政策密切相关，公开信息显示，湖南省已获批专项借款资金用于支持在建项目交付，有效稳定了市场预期。 二、商品房销售呈现量价齐升特征 市场交易端数据显示，全省商品房销售总额突破4300亿元，销售面积达6900万平方米，两项指标同比分别增长6.5%和3%。值得注意的是，住宅类产品表现更为突出，销售面积同比增幅达5.2%，反映出刚性需求持续释放。分区域观察，邵阳市以29.2%的销售面积增速位列全省首位，衡阳、娄底两地增速均超19%，形成明显的区域增长极。人民银行长沙中心支行统计表明，个人住房按揭贷款规模连续两月保持正增长，首次突破千亿元关口，信贷支持力度加大成为助推市场回暖的关键因素。 三、多维度资金保障改善企业运营状况 房地产开发企业资金面持续改善，前10个月到位资金总量超过4800亿元。从构成看，国内贷款、企业自筹资金与个人按揭贷款三大主要渠道均实现同比增长。这种改善既得益于商业银行加大开发贷支持力度，也与地方政府优化预售资金监管政策有关。湖南省住建厅此前出台规定，对信用优良企业实施差别化资金监管，允许提前提取部分重点监管资金用于项目建设，有效缓解了企业资金压力。 四、政策组合拳持续释放市场活力 分析市场回暖动因，与湖南省实施的系统性政策支持密不可分。在供给侧，通过建立房企"白名单"制度、优化土地出让条件等措施稳定市场供给；在需求端，长沙等城市放宽人才购房限制，多地提高公积金贷款额度。国家统计局官网转载的分析文章指出，湖南省采取的"稳投资、促消费、防风险"三位一体策略，为房地产市场平稳健康发展提供了制度保障。当前市场回暖基础仍需巩固，但随着经济持续复苏和城镇化进程推进，湖南省房地产市场有望保持平稳向好发展态势。

  2025-07-15

• 【长沙招商】长沙高新区重奖经济功臣激发创新活力 亿元政策红包赋能高质量发展

  长沙高新区通过招商引资和产业扶持政策，以逾亿元资金重奖经济贡献突出企业和个人，释放优化营商环境的强烈信号。此次政策兑现涵盖税收贡献、产值突破、创新研发等多个维度，惠及近千家企业，彰显区域经济高质量发展的决心与实力。 一、政策导向与奖励规模 长沙高新区在2018年度政策兑现暨营商环境优化年动员大会上，集中发放1.09亿元奖励资金，覆盖11大类53项支持事项。全年累计为企业兑现及争取各类扶持资金达21.94亿元，其中产业扶持资金超9亿元，形成“真金白银”支持企业创新的长效机制。 二、重点奖励领域与典型案例 1.税收贡献奖励：设立“税收突出贡献功勋单位”“税收重大贡献功勋单位”奖项，对地方财政增长起到关键作用的企业给予重点扶持。 2.规模突破激励：对“产值首次突破10亿企业”实施专项奖励，推动产业链规模能级提升。 3.创新生态培育：表彰“突出贡献创新专家”和“优秀企业家”，强化人才与科技双轮驱动。以三诺生物为例，该企业作为高新区本土培育的上市企业，获近百万元政策资金支持，全部投入糖尿病公益基金，实现经济与社会效益双赢。 三、营商环境优化举措 长沙高新区同步启动“营商环境优化年”行动，从三方面发力： 1.简化审批流程：推行“一窗通办”和数字化政务服务，降低企业制度性成本； 2.强化要素保障：通过产业基金、人才公寓等配套措施解决企业后顾之忧； 3.精准政策匹配：建立企业大数据平台，动态跟踪需求并定制化推送政策。 四、经济目标与未来规划 2019年，长沙高新区明确“两位数增长”核心目标，计划实现园区总营收突破4000亿元。围绕“一主一特”产业定位（以工程机械为主导、生物医药为特色），进一步聚焦产业链招商和科技成果转化，打造中部地区创新策源地。

  2025-07-15

• 【天心区招商】天心区7家企业入围"瞪羚企业"培养计划 区域创新动能再升级

  在长沙市天心区强化招商引资、培育新兴经济主体的背景下，创辉达设计股份有限公司等7家企业凭借高成长性成功入围天心区首批"瞪羚企业"培养计划初选名单。该计划旨在通过政策扶持激发中小企业创新活力，推动区域产业升级。天心区通过税收贡献、技术能力等硬性指标筛选优质企业，为其提供全方位支持，助力实现跨越式发展。 一、"瞪羚企业"培育计划背景与标准 天心区于2019年出台"瞪羚企业"培养计划，以具备跳跃式发展潜力的中小企业为对象，重点聚焦新技术、新业态等"四新经济"领域。入围企业需满足三项核心条件：产业方向符合区域经济规划，持续经营超3年且纳税信用为A级，上年度全口径纳税规模在500万至5000万元或区级纳税贡献150万至1200万元，并需保持未来3年税收复合增长率不低于25%。这一标准既体现企业对地方经济的贡献，也强调其可持续增长能力。 二、政策支持赋能企业高质量发展 天心区对认定的"瞪羚企业"提供多维度扶持，包括技术创新补贴、人才引进绿色通道及营商环境优化等。例如，企业在研发投入方面可申请专项补助，核心人才享受住房、子女教育等配套政策。相关部门表示，此类支持旨在降低企业扩张成本，加速技术成果转化。入围企业反馈，政策红利显著提升了社会认可度，为市场拓展和融资活动创造了有利条件。 三、入围企业示范效应与区域经济联动 此次入选的7家企业覆盖工程设计、数字科技等领域，其共性是通过技术创新驱动业务增长。以创辉达为例，其依托地理信息系统研发优势，近年承接了多项省级重点项目。天心区财政局指出，这些企业通过产业链协同，可带动上下游中小企业共同发展，形成"以大带小"的产业集群效应。数据显示，天心区高新技术产业增加值连续多年保持两位数增长，"瞪羚企业"将成为该趋势的重要助推力。 四、长效机制构建与未来展望 天心区计划将"瞪羚企业"培育纳入常态化工作，建立动态评估和梯度培养体系。下一步拟联合金融机构开发专属信贷产品，并搭建企业交流平台促进产学研合作。分析认为，该模式通过精准筛选和持续赋能，有望培育出更多具有行业影响力的领军企业，进一步巩固天心区在长沙市"创新引领"战略中的核心地位。

  2025-07-15

• 【长沙招商】绿色木质包装产业国家创新联盟在长沙成立 推动行业绿色智能化升级

  在长沙举行的绿色木质包装产业国家创新联盟成立大会暨木质包装产业创新转型高峰论坛，标志着全国木质包装行业首个国家级创新平台正式落地。此次活动吸引了全国60余家骨干企业、国家林业和草原局系统相关领导及专家参与，共同探讨行业绿色转型路径。长沙凭借其林业资源优势和产业基础，成为联盟的重要承载地，未来将通过资源整合与技术攻关，推动木质包装向循环化、数字化方向发展，同时为区域招商引资注入新动能。 一、国家级创新平台落地长沙引领行业规范发展 绿色木质包装产业国家创新联盟于2022年11月获国家林业和草原局批准成立，是木质包装领域首个聚焦全产业链协同创新的国家级平台。联盟以推动行业“规范、创新、循环、智能、绿色”为目标，整合企业、科研机构及政府资源，建立统一标准体系。长沙作为联盟发起地，拥有12家木质包装规模以上企业，其中4家成为首批成员，凸显其在林产加工领域的集群优势。国家林业和草原局相关负责人在会上强调，联盟将重点解决传统木质包装资源消耗大、回收率低等痛点。 二、聚焦四大核心任务破解行业发展瓶颈 联盟明确四大发展方向：一是研发竹木复合材料等环保新材料，减少对天然林资源的依赖；二是推广可循环共享包装模式，通过标准化设计将一次性木包装周转率提升至50%以上；三是应用物联网技术构建智能包装系统，实现全程溯源管理；四是建立物流包装大数据平台，优化供应链效率。公开资料显示，我国木质包装市场规模超千亿元，但循环利用率不足20%，联盟的成立将加速技术攻关与模式创新。 三、长沙林业资源与产业基础提供支撑 长沙现有林地60.39万公顷，森林覆盖率55%，为木质包装产业提供原料保障。全市1400余家林产加工企业构成完整产业链，其中湖南中南国际物流等企业已试点“以竹代木”技术。长沙市林业局表示，将依托联盟平台建设产学研基地，规划在望城区打造绿色包装产业园，预计带动上下游投资超5亿元。国家林业和草原局科技司相关文件指出，此类创新联盟是落实“双碳”目标的重要实践。 四、行业高峰论坛共议转型路径 同期举办的木质包装产业创新转型高峰论坛上，与会专家提出三项建议：修订《木质包装回收技术规范》国家标准，完善循环体系；将绿色木质包装纳入物流行业碳排放核算范围；设立专项基金支持企业技术改造。中国包装联合会数据显示，2022年木质包装在电商物流领域渗透率同比增长12%，但绿色认证产品占比仍待提升。联盟计划在未来三年内发布10项团体标准，培育20家绿色示范企业。

  2025-07-15

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