株洲高新技术产业开发区

• 【投资中方县】2018年中方县政府工作报告

  2019年1月3日在中方县第五届人民代表大会第四次会议上中方县人民政府县长张家铣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，积极融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，深入实施“两极一圈”战略，奋力推进中方经济社会持续稳定发展，较好地完成了各项目标任务。全年完成地区生产总值113.6亿元，同比增长8.2%;全社会固定资产投资增长1.8%;规模工业增加值增长7.9%;完成一般公共预算收入7.25亿元，增长10.02%，税收占比为80.83%，其中地方财政收入完成4.29亿元，增长8.9%;实现社会消费品零售总额22.7亿元，增长9.8%;城乡居民人均可支配收入分别达27630元、11243元，分别增长8.2%、10.6%。 （一）成功实现了脱贫摘帽。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，累计减少贫困人口10579户38311人，贫困村退出50个。2018年统筹安排脱贫后续巩固提升资金2.58亿元，系统内建档立卡贫困人口降至637户1516人，贫困发生率降至0.56%。8月，经省人民政府批复，我县成为全省首批5个脱贫摘帽国家级贫困县之一。农村基础设施进一步完善，完成农村公路提质改造155.9公里，自然村通水泥路257.4公里，村级公路通畅率、25户以上自然村道路通达率、行政村通客运班车率、乡村公路列养率均达100%，老百姓交通出行更加便捷安全;贫困村电网升级改造全面完成;通过接入自来水、打井、饮用山泉水等方式，有效解决了全县安全饮水问题;130个行政村4G网络覆盖率和光纤宽带有效接入覆盖率均达100%，农村信息化步伐明显加快;改造C、D级危房5817户，贫困群众住房条件进一步改善。扶贫产业加快发展，落实产业发展扶持资金4442.85万元;共建成“扶贫车间”(1)16个，提供就业岗位747个，解决185名贫困人口就业，人均增收25400元/年。农村公共服务日趋完善，就学就医更加方便，国家教育扶贫政策全面落实，实现义务教育无一人因贫失学，城乡居民医疗保险及养老、低保、特困人员供养保障政策落实到位;136个村级便民服务中心投入使用，联系服务群众“最后一公里”更加顺畅。 （二）有效应对了政府债务风险。站在讲政治的高度，坚决落实中央、省、市关于防范化解地方政府债务的政策要求，对政府性债务进行了全面清理甄别，明确偿债主体，分门别类制定偿债方案;健全了政府性债务管理机制，严格规范政府性债务举借、使用和偿还行为，风险管控明显加强;降低行政运行成本，年初预算中会议费、培训费、专项工作经费等一般性支出压减50%。债务化解力度加大，清理各项财政结转结余资金，盘活资金2亿元;加强与金融部门沟通，灵活处置到期债务，有效化解平台公司银行贷款到期风险，争取资金9905万元将到期地方政府债券全部置换。按照“停、缓、调、撤”的要求，停止实施项目22个，暂缓实施项目14个，调减规模投资项目17个，撤销项目6个，调减总投资69.77亿元。通过各项综合措施，全年化解隐性债务6.79亿元，债务清理工作荣获省财政厅卓有成效县市表彰。金融秩序更加规范，持续开展金融秩序专项整治行动，着力防范和打击非法集资行为，完成不良贷款清收6219.18万元。 （三）强力推进了环境治理。建立环保督察巡查制度，实行环保问题县级领导包案制，推进突出环境问题整改整治，中央第四生态环境保护督察组“回头看”交办件24项整改任务全部实现按期办结;省第六生态环境保护督察组交办的29个问题均已办结销号;中央第八巡视组交办的金天锰业突出环境问题如期完成整改销号。积极落实“气十条”，大力开展扬尘污染综合整治，依法关闭非法搅拌站5家，责令停产采石厂10家，整治违法砖厂19家，县城建筑工地扬尘防控全面落实“6个100%”(2);大力整治城区烟花爆竹燃放、燃煤小锅炉，全面淘汰黄标车，引进新能源汽车126台，城区空气质量进一步提升，全年空气优良天数达347天，优良率达95.1%，同比上升9.3%。扎实推进“水十条”，县级集中式饮用水水源地环境专项整治取得明显成效，取缔一级保护区内所有排污口，建成封闭式隔离带3390米，二级保护区内关闭8家养猪场、17家作坊式加工厂，顺利通过国家和省级验收;全面推进河长制工作，河流沿岸垃圾专项整治成效明显;县工业园污水处理厂建成运营，通过省级验收。全面贯彻“土十条”，农业面源污染治理深入推进，完成种植业污染清查，建立农业环境定位监测点3个。开展永久基本农田划定工作，大力开展“大棚房”(3)问题专项清理整治行动，11个突出问题全部销号。“美丽乡村·幸福家园”建设稳步推进，农村垃圾收运体系进一步完善，新增钩臂箱60个、垃圾桶5000个;完成500个户用厕所三格式化粪池改造;实施通道绿化20.5公里、村庄绿化20个，完成造林绿化11.76万亩。 （四）加快推进了产业转型。产业结构进一步优化，三次产业结构比调整为11.7:53.5:34.8。新型工业优势凸现。以“产业及产业园区三年提升行动”为抓手，实施工业类重点项目18个，完成投资6.2亿元。规模工业总量不断壮大，新增规模以上工业企业9家，总量达到80家，全县列入考核的72家规模工业企业总产值达到64.3亿元，同比增长15.5%;规模工业企业全口径税收1.75亿元，增长41.3%，增幅排全市第一;规模企业生产用电4.12亿度，同比增长9.8%。全社会研发经费投入达1.8亿元，财政科技支出4302万元，新增有效发明专利7件，同比增长35%，增幅居全市第一;湖南五新模板有限公司的发明专利“自动液压仰拱栈桥台车及其施工方法”获第二十届中国专利优秀奖，这是整个怀化企业近年首次获得这一殊荣;新认定高新技术企业7家，高新技术企业总数达到16家。现代农业步伐加快。获批“全国农村一二三产业融合发展先导区”，成功举办“中方县第四届刺葡萄文化旅游节”。农业标准化建设持续推进，发展特色种养基地187个45.7万亩，创建再生稻、水稻新品种展示等示范片9个。新型农业经营主体持续壮大，发展家庭农场50家、专业合作社32家，培育县级示范专业合作社10家，申报省级龙头企业1家、市级2家、省级五星级农庄3家，新增“三品一标”认证10个。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。现代服务业趋优向好。县城三产稳步发展，新增市场主体1692户，引进电商企业6家，新纳入限额以上服务业单位2家，四上企业8家。电子商务蓬勃发展，阿里巴巴农村淘宝、德一民生、供销e家、雪峰源、十八道农特等电商企业不断发展壮大，农村电商服务站达167家，形成了县、乡、村三级全覆盖的电商运营体系，成功获批“全国电子商务进农村综合示范县”。实现农产品上行销售2.3亿元，帮助2000余户贫困群众增收近600万元。休闲观光农业与乡村旅游实现融合发展，全年共接待境内外游客100万人次，实现旅游收入5.2亿元。荆坪古村入选第七批“全国历史文化名村”，炉亭坳村、板山场村进入2019年“古道商城”大湘西旅游精品线路。 （五）进一步优化了营商环境。建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业提供了纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务。所有涉企行政审批及服务事项办理缩短至法定时限三分之二以内;政府投资项目、社会投资项目审批分别压缩至95个工作日、50个工作日，工商注册登记压缩至2个工作日。优化了政务服务，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化了“最多跑一次”改革。推进“互联网+政务服务”工作，投资1300万元，建成村级便民服务中心实体办事大厅147个，实现了县乡村三级政务服务实体大厅全覆盖、无死角，为企业提供“一站式、全程式、跟踪式、母亲式”服务。落实国家降本减负政策，积极推进“放管服”改革，着力清理规范涉企收费，加强行政事业性收费管理，取消不合理收费6项;对全县供电环节加价进行清理规范，落实一般工商业电价减负10%的目标;按照政府定价收费事项清单，清理规范经营服务性收费，取消收费8项。第四次全国经济普查工作顺利推进，全面完成单位清查。开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动，对破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为依法进行整治。 （六）持续推进了“三城同创”。立足打基础、补短板，加快推进“三城同创”，县城建成区面积达13.5平方公里，常住人口5.84万人，城镇化率达39%，城区生活垃圾无害化处理率100%，顺利通过了省级文明城市复核和国家卫生城市资料评审。城市功能进一步完善。毛家园大桥实现竣工通车，鸭嘴岩大桥实现合龙;完成桃园路“白改黑”2公里;南湖北路、茶花北路、香樟东路、五溪东路等路网建设顺利推进;舞水河东岸综合治理取得明显成效。县城教育、卫生、文化、体育等服务设施进一步优化，供电、给排水、垃圾收集、通讯等设施进一步完善。房地产来势良好。实施房地产建设项目19个，完成投资3.47亿元，碧桂园、凤凰城、中方明珠、南湖花园三期等工程实现顺利开工，全年新开工建设36万平方米，竣工13.9万平方米，成交796套9.12万平方米，实现销售收入2.97亿元。保障性安居工程加快推进，争取上级补助和债券资金6650万元。城市管理不断加强。紧紧围绕“三城同创”目标，持续开展渣土、控违拆违、交通秩序、市场秩序等专项整治行动，中方镇旧市场完成拆除，鸭嘴岩市场实现整体搬迁。严格落实“门前三包”制度，市容市貌管理机制逐步健全。强化工地管理，突出渣土治理，工地监管率、出入口硬化率均达100%。 （七）高位推进了教育强县战略。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全年完成教育支出4.3亿元，占公共财政预算支出的18.5%，同比增长7.71%，教育基础设施不断完善，教育质量和水平不断提升，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估和省第三轮“两项督导评估考核”(4)。办学条件进一步改善。投资2100余万元，完成县第一幼儿园建设;投资1.6亿元的芙蓉学校顺利开工;投入5979万元，完成1所农村公办示范性幼儿园和白良、大庄等10个标准化教学点建设。化解大班额115个，在全省率先消除超大班额。教师队伍建设不断加强，落实教育强县奖励基金300万元，全面落实武陵山片区人才津贴、乡镇工作补贴等各项惠师重教政策。课改工作扎实推进，中小学实验教学与现代信息化教学深度融合，形成了中方实验教学工作特色，全省中小学实验教学工作推进会在中方成功召开，我县实验教学工作经验在全省推介。教育教学质量稳中有升，全县义务教育和高中教育及格率、优秀率大幅提升，高考本科录取达278人，录取率跻身全市第二方阵，实现历史性跨越。 （八）精心办成了一批民生实事。始终把民生支出作为财政保障的重点，全年各项民生支出达17.4亿元，占公共财政预算支出的75%，同比增长8.13%。省、市16件17项重点民生实事项目全面完成。就业服务和社会保障不断加强。狠抓“互联网+就业服务”，全年新增创业主体644个，新增农村劳动力转移就业2107人，新增城镇就业1255人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险实现全覆盖，各类社保基金收入达6.26亿元。社会救助工作全面推进，“两线合一”成果进一步巩固，发放城乡低保及社会保障兜底1508.7万元，发放临时性救助227.7万元、医疗救助368.6万元、优抚金926万元;完成县救灾物资储备库和救助站主体工程建设，防灾救灾能力不断增强;社会养老服务工作稳步推进，农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系进一步健全。卫生计生服务水平明显提升。县人民医院建设加快，县妇幼保健院和计划生育技术服务中心完成主体工程，泸阳镇卫生院住院大楼和铜鼎镇、袁家镇中医诊疗区(中医馆)项目建设全面完成;基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设不断加强，“三医联动”(5)、分级诊疗(6)等工作全面推进;积极落实基本国策，符合政策生育率为91.83%，出生人口性别比为113.28，重返全省计划生育工作良好单位;农村适龄妇女“两癌”免费检查和孕产妇免费产前筛查工作全面完成。文化体育事业蓬勃发展。县“四馆一中心”主体工程竣工，县体育馆建成投入使用;以村级综合服务平台建设为主阵地，农村体育设施进一步完善。社会治理统筹推进。强化社会管理综合治理，强力开展扫黑除恶专项斗争，治安防控能力明显提升，社会治安秩序良好。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管和消防应急救援体系建设，未发生较大安全生产事故和食品药品安全事故。积极推进“平安中方、法治中方”建设，被评为第四批全国法治县(市、区)创建活动先进单位。一年来，我们切实履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，坚持依法行政，法治政府建设取得新的进展。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，全年办理人大代表建议73件、政协委员提案69件，办结率和代表、委员满意率均达100%。全面强化审计监督，维护财政经济秩序、促进权力规范运行。重视发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。此外，档案史志、民族、宗教、外事侨务等工作进一步加强，编制、移民、人防、统计、物价、供销、气象、住房公积金管理等工作取得新成效，双拥共建活动深入推进，全年征兵50人，圆满完成征兵任务，国防后备力量建设取得新进展。各位代表，过去一年，我们有效应对经济下行的严峻挑战，克服政府债务风险显现的重重压力，全力弥补财政收支的巨大缺口，取得这些成绩实属不易。这是市委市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协积极支持帮助的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员以及各民主党派、人民团体、各界人士和工商联，向驻地部队、消防官兵，向关心、支持和投身中方建设发展的各届朋友，表示最诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾与问题。一是经济下行压力加大，经济增速放缓，部分经济指标没有完成年初确定的任务;政府偿债压力大，风险点多。二是新旧动能转换任务艰巨，县城的龙头带动作用还不够明显;三次产业结构不优，县城人气不旺、服务业层次不高的问题尚未得到根本解决。三是民营经济和中小微企业融资难、融资贵、生产成本高的问题依然突出，部分企业生产不旺、市场不畅，停产半停产企业比例较高;招商引资氛围不浓、环境不优、作风不实还在一定程度上存在。四是财政收支矛盾突出，民生支出增长快，财税收入增长相对较缓，财政保障的水平有待进一步提高。对此，我们一定引起高度重视，采取有效措施，认真研究解决。 二、2019年工作安排2019年是全面建成小康社会的关键之年，是新中国成立70周年，做好全年工作，意义十分重大。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，着力激发实体经济活力，积极融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，以“产业项目建设暨招商引资年”活动为抓手，深入实施“两极一圈”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%;规模工业增加值增长8%左右;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入增长8%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%;城镇化率达41%以上;城镇调查失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅2.5%以内，万元GDP能耗降低3.2%。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）以产业就业为重点，全面巩固脱贫成效。对照《中方县打赢巩固提升脱贫成果攻坚战三年行动实施方案》，全面巩固提升县摘帽、村退出、户脱贫成果，2019年再减少贫困人口300人以上。突出抓好产业扶贫。全力推动“造血”式扶贫，确保贫困群众稳定增收、已脱贫贫困户不返贫。坚持以市场为导向，围绕现有特色优势产业的培育壮大，加大扶持力度，按照“一乡一业、一村一品、一户一项目”的要求，以优质水果、大棚蔬菜、油茶和中药材为发展重点，狠抓184个产业扶贫项目，实现村有主导产业，户有增收项目。积极发展休闲农业、创意农业、乡村旅游业、生态康养业、农村电商和农产品加工业，延伸产业链条，提高农产品竞争力和附加值，为贫困群众增加收入。突出抓好就业扶贫。按照“一户一产业工人”的要求，充分发挥政府引导作用，重点引导贫困家庭劳动力转移就业，在就业岗位介绍、职业技能培训、就业权益保障等方面提供全过程服务;积极引导工业企业、农业产业化龙头企业建立“扶贫车间”，开展来料加工、产地初加工和手工制作，发展传统民俗民族工艺、手工编织、乡村特色制造，为贫困户提供更多的就业岗位;继续开发扶贫特岗1000个以上。统筹抓好基础设施。进一步完善农村基础设施建设，坚持尽力而为量力而行，重点抓好25户100人以上自然村通水泥路、生命安全防护工程、农村饮水安全巩固提升工程、农网改造升级工程、网络扶贫工程，对在脱贫摘帽过程中建成的农村基础设施，按照有关规定进行确权，明确管护主体，落实管护经费，建立健全长效管护机制，确保设施建得起、用得上、长受益。 （二）以政府性债务管控为关键，全面防范化解债务风险。严格落实中央、省、市关于化解地方政府债务的系列政策措施，守住“债务总量不新增、借新还息不发生、三保资金不断链”的红线，坚决遏制新增债务，稳妥化解存量债务，偿还系统内地方债务本息1亿元，隐性债务本息3.77亿元。1.全面强化财政预算管理。严格执行预算法，规范预算编制执行。进一步优化财政支出，牢固树立“过紧日子”的思想，坚持有保有压，优化财政支出结构，严格压缩一般性支出，重点支持三大攻坚战、科技创新、供给侧结构性改革、“三农”工作、保障和改善民生等领域，提高财政资金配置效率和使用效率。坚持“保工资、保运转、保基本民生”，全面清理超范围人员供养、超实际需要工作经费、超标准民生支出、超地方财力承受范围项目支出，“三公”经费和专项工作经费等一般性支出在2018年基础上压缩50%以上;继续盘活存量资金，推进财政资金和上级专项资金的统筹使用，切实提高资金使用效益;严格控制基本建设规模，实行项目库管理，加强和规范项目建设条件审核，对没有明确资金来源的项目，一律不予审批和开工建设。2.全力盘活土地和“三资”资源。用足用活城乡建设用地增减挂钩(7)和土地开发整理政策，全年争取完成高标准农田建设5万亩，城乡建设用地增减挂钩3000亩，土地开发8000亩，城镇国有土地出让700亩。全面开展“三资”清理，加快国有闲置资产和国有矿产、资源等处置，拟定处置变现资产清单，盘活资产资源。3.切实强化财税征管和金融秩序监管。加大税收征管力度，完善征管机制，提升征管水平、税收质量和财政实力。进一步完善县内金融体系建设，积极引进保险机构、证券公司到县城设立分支机构。重点抓好中方县新阳村镇银行建设，确保年初顺利开业运营。加强融资担保机构和小额贷款公司监督管理，推动金融机构创新服务;深入开展金融秩序整治行动，进一步抓好防范和打击非法集资工作，降低银行贷款不良率，确保全县不发生区域性、行业性、系统性风险。 （三）以中央、省环保督办件办理为抓手，全面打好污染防治攻坚战。持续推进“蓝天碧水净土保卫战”，重点抓好中央生态环保督察、省环保督察及上级巡视交办件整治和泸阳片区环境综合整治，对依法关闭的非法搅拌站、采石厂、砖厂等实行台账式管理，明确一名县级领导牵头、一个县直单位具体承办的责任机制，定期开展“回头看”活动，确保整改整治见成效、不反弹。在大气方面，突出抓好扬尘治理;在水体方面，重点抓好河长制落实和县乡村三级水源地管理;在土壤方面，重点抓好重金属治理和农业面源污染治理。扎实开展农村人居环境整治三年行动，抓好22个行政村生活垃圾治理，完成9个村生活污水处理任务，完成1.77万户卫生厕所改造，畜禽粪污资源化利用率达到70%，农作物秸秆综合利用率达到84%。抢抓长江经济带发展机遇，大力发展绿色产业，培育节能环保产业、绿色农业及绿色新兴服务业。全力推进国家生态文明建设示范县创建工作，确保40项考核指标达标率超过90%。全面推进生态文明建设示范村镇、绿色社区等细胞工程创建活动，夯实生态文明创建基础。积极创建湖南省森林城市，同步创建国家森林城市。加快推进舞水国家湿地公园试点项目建设。 （四）以“产业项目建设暨招商引资年”为载体，全面推进产业及产业园区三年提升行动。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设和省委省政府打造“135”工程升级版的机遇，将2019年作为我县“产业项目建设暨招商引资年”，出台促进经济高质量发展和承接产业转移的若干政策措施，积极做好承接产业转移和产业转型升级文章，促进实体经济高质量发展。1.突出抓好招商引资。对照《中方县2019年产业项目建设暨招商引资年活动实施方案》，实行“一个产业一名县级领导负责、一套招商方案、一支招商队伍、引进一批重点项目、形成一个产业集群”的工作机制，严格招商引资考核，加大招商引资力度。围绕产业上下游，突出以链招商;围绕客商“朋友圈”，突出以商招商;围绕乡情乡谊，引老乡、回故乡、建家乡，突出以情招商;围绕人才引进，突出以才招商。积极筹办长三角、珠三角招商项目集中推介活动，争取更多知名企业、上市公司、行业龙头落户中方。重点围绕玉环汽配、长青生物质发电、荆坪古村文旅等15个已签约项目，精准对接，力促项目尽快落地开工;瞄准华英农业等47个在谈项目，发扬历尽千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计的“四千精神”和硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮的“四皮干劲”，争取签约一批，力争全年合同引资80亿元，到位资金50亿元。2.突出产业项目建设。精准对接省“五个100”、市“五个10”产业项目，全面对照《关于大力实施产业及产业园区发展三年提升行动的意见》《中方县产业及产业园区发展三年提升行动方案(20182020年)》，实施重点项目67个，总投资216亿元，完成年度投资任务46.7亿元。着力推进五新铁路产业园三期、雪峰山电商扶贫产业园、玉环汽配产业基地、铁坡标准化金秋梨基地等一批龙头型、基地型项目建设，切实加快台泥廊道及骨料、九橡化大、双胞胎饲料、金刚石微粉等产业项目建设进度，力争早日建成投产，形成新的经济增长点。3.突出发展民营经济。全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，切实抓好“减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全”等6个方面政策举措的落实。开展民营企业结对帮扶服务专项行动，继续实施领导干部挂点服务重点企业、商业协会机制，实施“一企一策”帮扶，出台中方县构建亲清新型政商关系行为清单，形成政商交往的“正面清单”和“负面清单”。4.突出优化营商环境。牢牢树立“母亲式”服务理念，以情感上暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上公心的“四心”留住客商;全面推行行政服务中心免费代办机制，制定免费代办事项清单，采取政府购买服务或资助的方式，为企业提供免费限时代办服务;依法查处涉企违法违规收费行为，严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法犯罪活动，对破坏经济发展环境的人和事要上溯一级追究责任，努力打造审批最少、流程最短、收费最低、服务最优的发展环境。 （五）以房地产高质量发展为突破，全面推进城市扩容提质。全年实施城建重点项目7个，力争城镇化水平提高2个百分点。1.推进房地产高质量发展。充分利用中方的区位交通和生态优势，加强与国内知名房地产企业合作，出台相关优惠政策，推动县城房地产高质量发展。力争新开工楼盘12个、新建商品房20万平方米，实现房地产税收1亿元以上。鼓励开发第四代建筑(8)，进一步改善人居环境，提升居民生活质量，促进人与自然和谐共生。加强房地产项目的开发管理，对新开发的楼盘全面实行综合验收管理制度，确保新交付的房屋配套功能齐全。加大对县城生态宜居环境的整体包装和宣传力度，组织召开房地产交易展示会，加快推进旺市融城。2.推进城市扩容提质。重点抓好城北片区开发，全面完成鸭嘴岩大桥建设，确保上半年实现顺利通车，加快促进县城与怀化市区的深度融合。加大征地拆迁力度，实施征地拆迁“百日攻坚”行动，集中处理好项目用地遗留问题。完成城中村棚户区改造1000户。启动香樟西路、枫香西路、石榴南路建设，加快完成南湖北路、茶花北路、香樟东路、五溪东路建设。完成自来水公司招商重组;进一步完善县城供水、供气、供电、通信等管网及环卫、市政基础设施，加快迎松路以北区域污水管网建设进度，实现县城建成区排污管网联通;启动社会停车场、建筑垃圾填埋场建设。全面完成舞水河东岸综合治理项目迎松路至高新区段建设任务。3.大力改善城市人居环境。以“三城同创”为抓手，整合住建、国土、城管、市场监管、卫计、公安、环保等公共服务资源，开展城市管理联合行动，大力整治“两违”建筑，集中收集处理厨余垃圾，严格控制渣土扬尘噪声和黑臭水体污染。加快构建“智慧城管”(9)平台，创新城市管理网格化、精细化、信息化考核新模式，落实县直单位结对无物业小区联系支持制度，提升城市综合管理水平，营造县城宜居宜商良好环境，实现创建国家卫生城市目标。 （六）以推动经济动能提升为目的，全面实施创新引领开放崛起战略。坚持把创新引领开放崛起战略作为加速发展的内生动力，推动科技创新与经济、民生、文化深度融合，实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。1.推进科技创新。突出企业研发投入主体地位，新增高新技术企业4家、专利获批60件，力争实现全社会研发经费支出占GDP比重达2.1%以上。鼓励企业开展产品创新，以驰名商标、地理标志、名牌产品、“老字号”企业为主体，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业，推动“中方产品”向“中方品牌”转变。大力引进高新技术企业和技术人才，鼓励企业进行高新技术认定，促进科技型企业孵化，提升全县科技创新能力和高新技术产业产值。2.推进管理创新。大力促进县工业园体制机制改革，强化与金荣集团合作，建设中小企业孵化器;推进园区政务服务体系建设，搭建平台，引导校企“联姻”，促进企业、高校、科研机构开展产学研合作。推进城乡同建同治，把互联网、大数据、云计算、物联网等现代信息技术，融入城乡规划、设施建设、产业推进、环境整治、事务管理全过程。推进网格化社会服务管理，建立跨部门、跨层级融合共享的云数据、云存储信息库，完善城市部件、农村公共设施等在信息系统的科学布局，努力建设“智慧政府”。3.深化“放管服”改革。加大简政减税降费力度，全面落实涉企收费“一张清单”。推进“三集中三到位”(10)改革，推动企业办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。主动对接市级政务服务大数据平台，利用政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，年底前实现70%事项网上可受理、可办理。4.推进消费升级。突出中方绿色生态品牌，继续举办刺葡萄、金秋梨、枇杷、杨梅等采摘活动，促进休闲观光农业与乡村旅游融合发展。进一步促进商业与互联网的融合，依托农村淘宝、德一民生等电商平台，加强农产品网上销售，实现电子商务交易额逐年增长。加快教育、医疗、文化、餐饮等服务业发展，进一步促进县城繁荣。全面落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，加强市场监督和管理，切实保障消费者合法权益，营造公平竞争、秩序良好的市场环境。 （七）以三次产业融合发展为目标，全面推进乡村振兴。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，准确把握当前的农业政策和资金投向，认真谋划、争取、实施一批农业项目，推进农业农村经济转型升级。1.建设一批高标准农产品生产基地。结合全国农村一二三产业融合发展先导区项目实施，进一步加大农业产业投入，促进优质稻、油茶、优质果蔬、优质畜禽等农业特色产业转型升级。强化农产品质量安全监管，以标准化生产为抓手，大力培育“三品一标”农产品，打造一批名优新特农产品品牌，全年新增绿色食品认证6个、有机食品认证1个，500亩以上高标准农产品生产基地10个。2.培育一批农产品加工龙头企业。积极引进和培育农产品精深加工企业，延伸产业链条，提高农产品附加值，推动葡萄酒、蓝莓汁、魔芋粉、优质油茶等精深加工。大力推广“公司+基地+农户”生产经营模式，使龙头企业和专业合作组织逐步发展成为农业生产经营主体。全年新增市级以上龙头企业2家、家庭农场10家、农民专业合作社20家以上。3.培育一批乡村振兴科技引领示范村。按照国家《乡村振兴科技支撑行动实施方案》要求，大力推广农业新品种、新技术，培育新农民，力争推广农业新技术3项、农业新品种5个，完成农民素质培训1万人次。大力推广测土配方施肥和绿肥种植，提升耕地地力等级。围绕做强县域主导产业、资源环境修复保育、推进一二三产融合发展，培育10个以上乡村振兴科技引领示范村。4.培育一批乡村旅游示范村。大力发展农旅融合新业态新产品，培育建成一批休闲观光农业园区、星级乡村旅游区、田园综合体。加快荆坪古村、中方生态城全域旅游综合服务(集散)中心、乡村旅游扶贫示范村EPC项目、黄溪景区和帽子坡国家级旅游度假区建设。启动荆坪古村、桐木葡萄沟“创4A”行动，培育10个以上乡村旅游示范村。全年接待游客100万人次以上，实现旅游收入5.5亿元以上。 （八）以民生实事为根本，全面提升群众获得感、幸福感、安全感。坚持以人民为中心的发展理念，把更多的公共财源投向民生领域，扎实推进民生工程，让广大人民群众共享发展成果。1.坚持教育优先发展。认真落实《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7文件”，大力实施教育强县战略，完成县芙蓉学校、2所农村公办幼儿园建设、10个标准化教学点，在全市率先全面消除义务教育大班额，推进教育信息化2.0(11)建设;加强师德师风建设，推广名师工程，加大培训力度，不断优化师资结构，提升整体教学水平。2.建设健康中方。不断提升卫生健康服务水平，深入推进医药卫生制度改革，逐步完善三医联动、分级诊疗工作。加强医德医风及名医工作室建设，全面提升基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设;持续推进蒿吉坪乡卫生院、县妇计中心、县中医院业务综合楼建设，积极开展县人民医院二甲创建及铜湾镇、泸阳镇中心卫生院二级医院创建;持续开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病;深化计生服务管理，扎实做好适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查，加强新生儿出生缺陷综合防控，综合治理人口出生性别比，全面提升人口素质。全力做好优抚、救灾、医疗救助、困难群众生活救助金发放工作;努力推进县福利院公办民营改革和残疾人托养中心建设。3.持续抓好就业。千方百计扩大就业，完善“互联网+就业服务”平台，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业1200人以上;全面落实促进就业创业的各项优惠政策，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等群体的就业创业工作。完善社会保障体系，继续抓好养老、医疗、生育、工伤、失业等保险工作，努力提高社会保险覆盖率，助推社保基金支撑能力和经办服务能力同步提升;切实做好保障农民工工资支付工作，努力构建和谐劳动关系。4.坚持交通先行。抓好S243袁铜公路、S250石蒿公路、S249新硖公路三条干线公路建设，全面提升公路管理和养护服务水平，保障公路安全畅通。加大新能源客运车辆普及力度，调整优化客运线路，全力创建城乡客运一体化示范县。5.发展文化事业。着力推进新时代文明实践中心试点县建设，打造融思想引领、道德教化、文化传承于一体的基层综合服务平台，建设“传播思想、实践文明、成就梦想”的百姓之家。加快“四馆一中心”项目建设，力争县文化馆、图书馆、影剧中心年内投入使用;完成县融媒体中心建设，实施广播电视数字化升级改造;深入开展“演艺惠民、送戏下乡”活动，丰富群众文化生活;推进非遗保护工作，大力挖掘本土传统优秀文化，以精品创作推介中方品牌新形象。6.抓好社会综合治理。保持安全生产工作高压态势，坚决落实事故隐患治理“一单四制”(12)制度，加大各行业、各领域“打非治违”和专项整治行动力度，深化安全生产宣传教育，坚决遏制重特大安全事故。认真抓好地质灾害防治工作，保护人民生命和财产安全。完善食品药品安全监管机制，严把食品药品质量关，保障群众饮食和用药安全。狠抓社会治安综合治理工作，实施农村治安“一村一辅警”，巩固“平安中方、法治中方”建设成果。着力解决好群众反映的难点和热点问题，积极化解矛盾纠纷，切实维护人民群众利益;抓好突出治安问题整治，深入开展扫黑除恶专项斗争，加大违法犯罪打击力度，确保全县治安秩序稳定和谐。 三、全面加强政府自身建设政府要做到以上率下，就必须做到打铁还得自身硬。我们要坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，认真贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略和全面依法治国要求，模范遵守宪法和法律，依法履行政府职能，持续加强和改进政府工作，努力建设人民满意政府。 （一）切实强化学习力，提高政策水平，建设学习型政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政府系统领导干部理论素养、政策水平和履职能力。树立终身学习的理念，把学习作为加强干部修养、提高干部业务素质的第一要务，按照学以致用、学用结合的原则，不断创新学习方式，多措并举，全力打造学习型政府。 （二）切实强化执行力，善于攻坚克难，建设实干型政府。实干，是政府的核心竞争力;干成事，是政府最大的价值。实干，要有强大的执行力做保证，做到令行禁止，言必行、行必果、善始善终、善作善成;要不空谈、不虚文、不搞形式主义、不搞形象工程;要善于攻坚克难，敢啃“硬骨头”、敢打“硬仗”。把实干作为最基本的态度和要求，把干成事作为我们奋斗的目标，切实把项目抓牢、把发展抓好、把民生抓实。 （三）切实强化创新力，勇于革故鼎新，建设创新型政府。新形势、新任务和新挑战对政府工作提出了新的更高要求，我们要坚决摒弃惯性思维，绝不能固步自封、墨守成规，而要紧跟时代变化的节奏，以创新精神推进政府治理体系和治理能力现代化。围绕中央作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，开放思维、拓宽思路，创造性地把握机遇、推进改革、解决问题。注重培养政府系统干部的创新能力和敬业精神，鼓励更多优秀干部投身到三大攻坚第一线、招商引资大平台、园区建设主战场、民生改善最前沿，助推全县经济社会发展迈上新台阶。 （四）切实强化服务力，以百姓心为心，建设服务型政府。天地之大，黎民为先。要认真落实以人民为中心的发展思想，增强宗旨意识，坚持执政为民，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。要强化服务理念，增强用心服务、靠前服务、精准服务意识，做到群众诉求在哪里，服务就跟进到哪里，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。 （五）切实强化自律力，严守法纪底线，建设廉洁型政府。严格落实中央八项规定和廉洁自律各项规定，带头讲纪律守规矩，做廉洁自律的表率。把全面从严治党的要求落实到全面从严治政中来，坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，坚决纠正“表态多调门高、行动少落实差”的行为，持之以恒正风肃纪。发挥审计监督作用，加强对政策落实、公共资金、重大工程、自然资源资产等领域的制约监督。全力支持纪检监察工作，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以零容忍态度惩治腐败，健全监督体系，构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固防线，让人民群众从政府各项工作中感受到风清气正。各位代表，新时代意味着新征程、新要求、新使命，新时代呼唤着新气象、新担当、新作为!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，为建设富饶美丽幸福新中方而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!：名词解释(1)“扶贫车间”：村和企业合作，采取“企业+扶贫车间+农户”的模式，在村里办“扶贫车间”，主要负责生产中的手工修补环节。工资以计件报酬的方式发放，村民可以灵活安排上下班时间，拓宽增收渠道。(2)“六个100%”：施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。(3)“大棚房”：大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。(4)“两项督导评估考核”：指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。(5)三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。(6)分级诊疗：指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。即基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。(7)城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。(8)第四代建筑：未来第四代庭院房，主要特征是每层都有公共院落，每户都有私家庭院，可种花种菜遛狗养鸟，可将车开到空中家门口，建筑外墙长满植物。(9)智慧城管：智慧城管是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。智慧城管是智慧城市的重要组成部分。(10)“三集中三到位”：指部门审批服务事项向一个股室集中，行政审批股向政务中心集中，政务服务事项向网上集中。部门职能整合到位，人员事项进驻到位，审批授权到位。(11)教育信息化2.0：教育信息化2.0由中华人民共和国教育部印发的《教育信息化2.0行动计划》于2018年4月13日正式提出，是教育信息化的升级。要实现从专用资源向大资源转变;从提升学生信息技术应用能力、向提升信息技术素养转变;从应用融合发展，向创新融合发展转变。(12)“一单四制”：建立事故隐患清单，事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

  2025-07-27

• 【长沙招商】长沙大健康产业峰会助推医药全产业链升级

  中国·长沙大健康产业金霞峰会暨第四届岳麓论坛在金霞经开区举行，标志着长沙医药健康产业进入高质量发展新阶段。本次峰会聚焦医药全产业链协同创新，通过招商引资吸引全国1300余家连锁药店和200余家医药工业企业参与，成为推动区域医药产业升级的重要平台。金霞经开区凭借完善的物流体系和产业集聚优势，正加速构建国家级医药物流枢纽中心。 一、产业规模持续扩大形成集群效应 金霞经开区已聚集医药流通及健康类企业超200家，涵盖医药生产、研发、销售、检测等全产业链环节。园区内入驻了国药湖南、九州通等4家全国医药流通十强企业区域总部，知名连锁药店企业也将总部落户于此。现代医药物流枢纽和电商基地的建成投产，进一步强化了长沙在全国医药流通领域的关键节点地位。 二、物流枢纽建设提升供应链效能 金霞经开区医药物流销售额占湖南省总量的三分之一，立体化物流网络初步形成。园区正推进全流程物流供应链平台建设，通过自动化立体仓库、智能分拣系统等现代化设施，实现医药供应商与需求端的高效衔接。最新奠基的医药现代化物流项目将引入智慧信息系统，预计试运营后年处理能力可达百万级订单规模。 三、产学研平台深化行业协同创新 岳麓论坛历经四届发展，已成为全国医药行业交流的重要载体。本届峰会特别设置医药工业与零售渠道对接环节，促进研发端与市场端的深度融合。参会企业代表围绕医药新零售、智慧物流等议题展开研讨，共同探索医药产业数字化转型路径。 四、政策支持培育产业发展新动能 长沙市政府将生物医药列为重点发展产业，金霞经开区明确以"打造国家级医药物流中心"为目标。通过土地、税收等优惠政策吸引龙头企业入驻，同时配套建设检验检测、技术转化等公共服务平台，为医药企业提供全生命周期服务支持，持续优化区域产业生态。 此次峰会期间，多家医药企业与园区达成战略合作意向，涉及医药冷链物流、智能仓储等领域。行业专家指出，长沙凭借区位优势和产业基础，有望在医药健康领域形成千亿级产业集群，为长江经济带大健康产业发展提供重要支撑。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】高效政务服务调研促企业便利发展

  长沙市雨花经济开发区企业一站式服务中心是优化当地营商环境的关键载体，其建设直接关系招商引资成效。在特定年份（2019）期间，雨花区委副书记、区长带队前往服务中心专题调研，聚焦"营造更高效能的政务环境"，重点评估行政审批流程和服务升级情况，通过实地交流深化简政放权举措，以提升企业满意度并强化招商引资吸引力，为区域经济发展注入新动能。 一、调研背景源于长沙市优化营商环境的整体部署。该市正扎实推进"产业项目建设年"和"营商环境优化年"的战略目标，雨花区响应上级要求，将企业服务中心作为落实"两个年"建设的重要抓手，旨在通过改革整合资源，为入湘企业提供无缝化支撑环境。调研团队包括区直相关部门代表，针对服务中心的日常运作和审批效能展开系统审视，强调紧扣企业痛点，简化办事环节，确保政务服务改革落地生根。 二、在服务中心现场，调研组细致考察了窗口工作流程，询问审批权限设定和时限管理具体细节，与工作人员深入互动探讨服务优化空间。中心展示了标准化审批模板和一站式受理机制，调研组对此给予高度评价，认为其在减少企业跑腿次数、缩短办事链条方面取得明显成效，为打造"最多跑一次"升级版奠定了基础。团队聚焦现实问题，如涉企事项的权限下放和流程再造，突出服务中心的核心价值在于构建便捷高效的政务桥梁。 三、调研组在指导环节强调，服务中心必须坚持"应放尽放、能放则放"原则，全面执行"2545"改革目标，通过放权赋能提升行政效率。基于"城区企业服务中心"和"园区企业服务中心"的双轨模式，要求相关部门结合雨花经济开发区实际，推动政务服务精细化，避免繁琐手续阻碍企业创新。同时，明确服务中心要主动深入园区企业一线，摸排需求并精准反馈，将服务措施分解为可操作的细项，确保改革不流于形式。 四、关键服务措施方面，调研组呼吁服务中心强化"保姆式"服务理念，实现企业"办事不出园"愿景。这意味着服务中心需动态追踪企业成长周期，提供全链条支持，例如通过线上平台简化高频业务办理，避免企业频繁奔波。实践中需落实细微处关怀，如定制化咨询和应急响应机制，切实减轻企业负担，巩固营商环境竞争优势，最终助力招商引资战略的长效推进。 五、综上，本次调研为雨花经济开发区政务改革指明了方向，服务中心后续整合企业反馈机制，深化政务服务标准建设，持续优化审批模式，为企业创造更优质的发展生态。调研成果已融入长沙市年度营商环境工作计划，其经验可复制推广至其他区域，促进政务服务与经济发展协同并进。

  2025-07-27

• 海外人才汇聚星城觅伙伴 招商引资助项目落地开花

  长沙市正积极推动招商引资，吸引海外创新人才携项目前来寻求合作，标志着城市投资环境持续优化。在2019年举办的"海外创新人才长沙行"活动上，数十位来自多个国家和地区的专家带来智能装备、生物医药和新能源等领域创新项目，旨在寻找落地生根的机遇。这一平台有效连接了长沙重点产业链企业需求，助力项目产业化进程。 一、2019年长沙举办国际引才盛会，促创新项目对接 长沙市在2019年精心组织国际人才交流活动，聚焦吸引高端创新资源。活动中，多位海外专家现身展示前沿技术项目，涵盖智能装备、生物医药及新能源等核心领域，这些项目旨在解决行业痛点，如推动智能制造业升级或优化医疗健康服务。通过搭建供需桥梁，长沙市加速了创新与产业融合，展现城市开放包容的投资氛围。 二、海外创新人才主动寻觅发展契机 这些专才依托活动平台，表达对长沙市投资环境的信任，期待与本地企业合作实现项目本地化。他们带来的技术方案强调实用性，如一款基于大数据的个性化健康管理系统，可应用于医疗领域，提升公共卫生服务水平。同时，长沙市产业链企业同步积极回应，如在雨花经济开发区运营的中南智能装备等机构提前参会，寻求技术合作与人才引入，体现了双向互动的活力。 三、长沙市投资环境日益优化吸引全球目光 长沙市持续完善基础设施和营商软环境，成为国际项目落地的理想选择。城市依托科技创新平台和产业园区，提供全方位支持，如雨花经济开发区打造专业化服务链，确保项目从研发到市场转化顺畅进行。这进一步深化了招商引资成果，让海外专才看到长沙市在智能装备和新能源等领域的潜力，助力长沙融入全球创新网络。 四、政策体系强化人才引进与服务平台 长沙市深入实施人才引智战略，通过多样化政策为创新项目提供后盾。例如，设立海外引才联络站覆盖美欧等多个地区，累计推介高端项目，并配套一站式服务窗口，协助解决初创企业融资和生活保障等难题。以雨花区为例，该区建设综合"人才家园"，提供充足公寓资源，确保创新人才安居乐业。这些措施显著提升了项目转化效率，响应招商引资的核心需求。 五、未来展望聚焦可持续发展与共赢 展望后续，长沙市将深化人才与项目对接机制，通过常态化交流平台推动招商引资成果长效化。活动经验表明，国际创新资源的注入为长沙高质量发展注入动力，有助于构建更具韧性的产业链。长沙市承诺持续优化环境，确保每一个项目在长沙落地生根、开花结果，彰显城市在全球竞争中的强劲吸引力。

  2025-07-27

• 【长沙招商】长沙经开区集中签约43个重点项目 打造高质量发展新引擎

  长沙望城经开区举行招商引资重点项目集中签约仪式，43个优质项目总投资达210亿元，涵盖生物医药、新一代信息技术、智能制造等战略性新兴产业，以及研发服务、现代生活配套等领域。此次签约标志着长沙在优化营商环境、集聚产业动能方面取得新突破，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、项目结构凸显产业升级导向 此次签约的43个项目中，产业类项目占比超八成，聚焦高端制造与科技创新。例如，华秋电子5G数字产业园将推动长沙电子信息产业链向高端化延伸；永旺梦乐城购物中心项目填补了片区大型商业综合体空白，促进产城融合。项目布局紧扣湖南省“三高四新”战略，强化了长沙在先进制造业领域的竞争优势。 二、招商模式创新与智库赋能 望城经开区首次聘请10名招商顾问，成员包括高校学者、行业专家及企业家，形成“智库+招商”新模式。这一举措借鉴了沿海发达地区经验，通过专业化团队精准对接产业链需求，提升项目落地效率。公开资料显示，长沙近年已累计引进百余家世界500强企业，此次顾问制度将进一步强化招商引资的系统性与科学性。 三、营商环境优化释放磁吸效应 长沙持续深化“放管服”改革，推行“极简审批”和“一站式服务”，为项目落地提供制度保障。签约仪式上，相关领导强调，长沙将强化要素保障，确保项目“拿地即开工”。第三方评估报告显示，长沙经开区政务服务水平连续多年位居全国前列，企业开办时间压缩至1个工作日内，成为吸引投资的核心竞争力。 四、项目落地助推区域协同发展 此次签约项目不仅服务于长沙本地，更辐射长株潭都市圈。例如，生物医药项目将与湘潭、株洲的医疗资源形成联动；跨境投资类项目依托长沙自贸试验区平台，助力湖南对接“一带一路”。数据显示，长沙经开区年度工业总产值已突破千亿元，新项目的投产将加速区域产业集群化发展。 长沙通过此次集中签约，进一步夯实了“产业强市”基础。未来，随着项目陆续建成达效，长沙在智能制造、数字经济等领域的引领作用将持续增强，为中部地区高质量发展提供可复制的实践经验。

  2025-07-27

• 【投资耒阳市】2018年大市镇政府工作报告

  在大市镇第一届人民代表大会第三次会议上刘谭(2018年4月28日)各位代表：现在，我代表大市镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2017年完成固定资产投入4.8亿元，增长5%;实现财政收入2073万元,实现农民人均纯收入6960元，增长8%。完成工业总产值2.6亿元，国、地税入库税款1175.63万元，其中国税完成891.98万元，地税完成283.65万元;招商引资到位资金2.4亿元。财税工作被评为全市先进单位。一是农业基础地位持续巩固。做好农田水利基本建设、农产品质量安全管理、农技及种子、化肥、农药等新产品推广工作，大力发展粮油产业，把粮食生产作为农业工作的重中之重来抓，狠抓抛荒清零、化单扩双，粮食生产工作被评为全市二等奖。全镇共落实早稻面积21000余亩，晚稻面积16000余亩，一季稻面积22000余亩，早稻集中育秧面积9500亩。落实油菜种植面积3万余亩，免费向农民群众发放油菜种子3.5万包，其中长丰、长洲连片油菜继续创省部级油菜示范基地，油菜产业为群众直接创收1500万元。进一步巩固和壮大养殖业。去年，在外部养殖业整体下滑的情况下，我镇养殖业仍然保持较好发展态势，其中生猪年存栏14.6万头，年出栏39.4万头，牛年存栏853头，年出栏482头;羊年存栏1543头，年出栏1069头;年存栏家禽118.6万羽，年出笼256.7万羽。二是农业产业化全面发展。通过引导土地流转，倡导机械化作业，推广优质稻、双低油菜，开展农技交流会，重奖种粮大户，全镇共成立农业专业合作社、家庭农场24个，蔬菜水果基地8个620亩，流转水田9600亩，扶持水田面积50亩以上种粮大户22户，100亩以上27户。全镇发展林业合作社5个，流转山地24000余亩，多家企业在我镇进行林业开发，其中可久可大公司流转600亩林地用于种植桐树，神龙公司、中联公司、飞扬公司、龙华油茶种植专业合作社在我镇承包山地近15000亩用于种植油茶，年产值达1500余万元。全镇共发展养鸡养猪专业户268户，通过与新五丰、温氏集团联手共建发展规模养殖，形成产、供、销公司+农户利益联结机制，实现农户增收、公司产业发展共赢局面，合作生猪养殖49户，合作鸡场74户。引进隆平高科休闲农业综合体计划投资2亿元，以花海为龙头的休闲农业壮大发展，投入资金用于硬化道路、观光亭、风车水车等基础设施建设，长丰长洲油菜花成片、花海形成规模，农家乐、葡萄采摘等休闲体系已具雏形，大量市民慕名而来，陆续吸引周边游客近40万人次，促进了当地经济发展，缓解了群众就业难。三是工业产业稳步推进。依托大市循环经济工业园的平台优势，大力发展工业经济，为全市转型发展贡献大市力量。敖山14组整体搬迁项目的安置房建设已完工并通过验收。污水处理厂、自来水厂的建设正稳步推进。焱鑫有色金属公司顺利建成我市首个博士后科研流动站协作研发中心，年创税费1475万元。金凯碳酸锂项目已试投产，红印铅酸蓄电池项目已完成了规划设计、征地入园，正在抓紧厂房建设。福兴科技冰铜、垃圾焚烧发电等重点项目相继入驻。一年来，我们扎实推进美丽乡村建设，着力改善农村人居环境，乡村面貌焕然一新，农村品质大为改善。2017年，我们更加注重农村基础设施建设，全面提升农村人居环境品质，改善农村风貌，提升整体形象。一是农村路网更加健全。实施农村道路畅通工程，投入资金1550万元，修建镇村公路15余公里，扩宽道路6.5公里，全镇16个村、1个居委会通村公路均实现了100%的硬化，通组公路硬化达80%，四通八达的交通网络已经形成，切实解决了人民群众“出行难”的问题。二是水利基础更加稳固。投资520多万元用于大市保护圈治理工程。成功申报4处农村安全饮水工程，全年累计维修和硬化支干渠10公里，维修加固山塘、水库12处,成功争取了对长塘、泉星两座病险严重骨干水库的除险加固立项，为全镇11座小二型水库全部配齐管理员，并组织相关培训，切实改善了生产条件，确保了安全度汛。三是农村电、讯网更加完备。全镇基本完成了农网户改，群众用电低价方便;积极争取农电部门的支持，加快新一轮农网改造升级，通过增容变压器、改造10KV线路、清障树木等一系列有效措施，有力的保障了电力运行。100%村接通电话，实现光纤上网，绝大部分农户用上了有线电视，移动、联通、电信网络便捷，人民群众切实感受到了信息时代的实惠。四是功能配套更加完善。有序推动污水处理厂、垃圾发电厂等项目，加快建设镇村路网、市场改造、文化综合服务站、敬老院、老年活动中心、妇女之家、留守儿童之家等公共服务项目;以创建“美丽大市”为目标，深入开展乡村环境卫生整治活动，全年共投入资金68万元。配备镇保洁员18人、村保洁员65人。我镇农村环境综合整治工作进一步常态化、制度化和规范化，环境卫生干净整洁，镇容镇貌焕然一新，人居环境明显改善。一年来，我们始终奉行民生至上，着力推进惠民实事，民生建设成果丰硕，社会事业蓬勃发展。2017年，我们不断加大投入，强化责任，扶贫、民政、综治维稳、安全生产、新农合、计划生育、美丽乡村建设等工作均位居全市先进行列，全镇人民有了更多实实在在的幸福感和获得感。一是脱贫攻坚成效显著。全年实现213户593人脱贫，大力实施脱贫攻坚“十大工程”，产业扶贫投入资金15万元，实施到村项目5个、到户项目5个;金融扶贫投放小额贷款409万元，带动贫困户91户;开展就业脱贫技能培训42人次，解决185人就业;健康扶贫惠及2352人次，政策补贴近39.86万元;教育扶贫发放资金59.17万元、受助学生467人次;危房改造投入资金87.4万元、惠及38户;政策兜底发放资金2.8万元，实现应保尽保。2017年，我镇在各级扶贫工作检查中取得了较好成绩，顺利通过了耒检、衡检、省检、国检。二是社会保障能力持续加强。建立健全老年人、留守妇女、留守儿童、残疾人等弱势群体关爱服务体系，城乡最低生活保障、居民基础养老金、高龄老人生活补贴、孤儿基本生活费标准继续调高。全年累计发放民政优抚补助100.1万元，农村低保补助资金328.7万元，农村五保分散供养费用428万元、残疾人生活补助、护理补贴97.8万元，大病医疗救助资金15万元。全面完成全民参合、参保计划，“新农合”参保人数50311人，全镇共6.35万人次享受到新农合门诊及住院补偿，补偿资金达3100余万元;居民养老保险参保、续保45213人，全年发放基本养老津贴840万元，惠及8235名60岁以上老人。民政工作被评为耒阳市先进单位，大市敬老院连续被评为五星级敬老院。三是教育投入稳步提升。投入资金529万元用于学校配套基础设施建设，106万元用于维修改造教学楼、厕所、食堂、下水道、围墙等，302万元用于新建大市中学女生宿舍及教师公租房，100余万元用于油屋、排 一、八石、利群四所村小的维修改造及合格学校的美化亮化。成功申报中心完小综合楼建设项目、运动场建设项目及老屋坪、利群、架江三所村小为2018年合格学校项目。在改善办学条件的同时，切实加强教师队伍建设，培养更多教育领军人物，涌现出一批师德标兵，义务教育均衡发展取得重要进展。四是社会大局和谐稳定。平安大市建设扎实推进，社会大局和谐稳定，镇村两级综治维稳信访工作网格化管理体系更加完善，信访维稳形势持续向好。坚持推进“平安大市”创建工程，以“一进二访”、“三联三促”等活动为载体，大力开展矛盾纠纷大走访、大排查、大化解，联合市委宣传部、市禁毒办、市文体广新局举办“喜迎党的十九大，远离毒品在行动”广场舞大赛，进行禁毒宣传。健全安全生产“党政同责，一岗双责，失职追责”的责任体系，依照“全覆盖，零容忍，严执法，重实效”的要求，扎实开展安全生产“九打九治”行动，确保辖区安全持续稳定，安全生产工作被评为全市先进单位。五是各项事业协调发展。实行家庭医生签约服务，重点人群和贫困人口签约率100%。投入360万元用于卫生院基础配套建设，添置了DR、彩超、多普勒、生化仪等先进的医疗设备，医疗技术水平和服务能力不断加强;实施文化惠民工程，倡导全民健身，举办了耒阳市东乡片第一届广场舞比赛，大力实行送电影下乡、送戏下乡活动;新的计划生育政策全面落实，大力组织农村妇女参与“两癌筛查”，统计、民族宗教、残联等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女联合会的作用进一步发挥，国防动员、国防教育、民兵预备役和双拥工作不断加强。一年来，我们贯彻绿色发展理念，全面加强生态环境保护，实现了经济与环境协调，美丽与发展共赢。紧紧围绕市委、市政府生态环境保护工作目标要求，以壮士断腕和背水一战的决心推进生态环境整治，全镇生态环境明显好转。一是重点整治全面推进。大力整治非煤矿山、非法气站，重点监管危险化学品重大危险源，打击治理非法经营烟花爆竹。关闭3家畜禽养殖场,整改提升112家，85户散养户建设了粪污处理设施。全面建立了区域与流域相结合,以镇、村两级“河长”为主要内容的“河长制”体系，确立镇级总河长、河段长、村河长的工作机制，强化河道保洁，境内浔江流域的生态持续好转。二是生态创建成果丰硕。新造林3800亩，义务植树15万株，全面完成了“创森”工作任务，共完成26公里的绿化补植任务。努力推进文明村镇创建活动，深入挖掘大市历史文化资源，加强敖山庙会非物质文化遗产保护，大力宣传大市，打造旅游之乡。一年来，我们提高效率转变作风，着力抓好自身建设，履职能力全面强化，行政效能日益提升。我们在努力做好各项工作的同时，更加注重自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育，不断提高政治站位。切实把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。高效办理网络问政、领导批示件37件，办结率和满意率均达100%;政务公开扎实推进，主动公开政府信息。村“两委”换届圆满完成，村级班子人员知识结构，年龄结构更趋合理，班子的战斗力、凝聚力进一步增强。各位代表，过去的一年，是形势逼人、任务艰巨、压力倍增的一年，是励精图治、攻坚克难、努力拼搏的一年，是难中有进、转型跨越、继往开来的一年。成绩的取得，是市委、市政府和镇党委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大政协鼎力支持、民主监督的结果，是全镇人民团结拼搏、合力攻坚的结果，是社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表大市镇人民政府，向各位代表、全镇人民、广大干部职工，向所有关心支持帮助大市发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题与不足，主要是：农业产业结构层次较低， 一、 二、三产业融合发展的局面尚未形成;农业基础依然薄弱，基础设施建设规划不够科学，欠账多，粮食增产、农民增收困难;村与村之间的发展不平衡，村集体经济建设乏力，人才、技术、资金相对匮乏;影响社会和谐稳定的不利因素仍然存在;脱贫攻坚任务依然艰巨，部分群众生活还不宽裕，改善民生与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距;个别干部组织纪律弱化、松懈，干部作风建设有待加强，服务水平有待提高等。对此，我们要进一步创新思路和方法，采取更加积极有效的措施加以解决。 二、立足2018，我们拥抱新时代，踏上新征程，更须扑下身子踏实干2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键一年，也是产业项目建设年。做好2018年政府各项工作意义重大、影响深远，我们必须深化认识、把握重点、加压奋进。2018年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，紧紧围绕市委市政府“3131工程计划”和六大行动，坚持以供给侧改革为主线，以“三抓三创”为基础，以乡村振兴为重点，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断满足人民群众对美好生活的向往，奋力开创建设“生态、富裕、和谐、小康”大市新局面。经济社会发展主要预期目标是：工业总产值增长10%、农业总产值增长5%、财税收入确保完成市里下达任务、固定资产投资增长25%、农民纯收入增长8%、人口自然增长率控制在6‰以内，各项事业协调发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作： 一、聚焦精准精细，坚决打赢脱贫攻坚战把脱贫攻坚作为首要民生工程和重大政治任务，进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，举全镇之力，集全镇之智，全面决战脱贫攻坚战。一是聚焦精准精细补短板。认真贯彻落实脱贫攻坚作风建设年的总体部署，对照国检、省检、衡检、耒检专项督查中反馈的突出问题，深入开展补短板、固底板活动，建立问题清单，深挖问题根源、明确整改时限、分线推进落实。不断夯实贫困户基础数据库，完善贫困户“一户一册”档案，做到贫困户家庭情况、生产资料状况、收入状况、致贫原因和帮扶措施“五清楚”，规范台账资料，做到“账、实”相符。进一步完善督导考核约束机制，强化扶贫领域监督执纪问责工作，加大对工作落实不力相关责任人的追责问责力度，以问责倒逼任务落实;防止弄虚作假和形式主义，确保脱贫成效经得起检验，确保年终考核“零误差”。二是突出实干实效抓脱贫。注重扶贫和扶志、扶技、扶艺相结合，激发贫困人口内生动力。围绕脱贫“一超过两不愁三保障”标准，精准实施就业扶贫、党建扶贫、安居扶贫、金融扶贫、社会扶贫等十大工程，确保脱贫各项政策措施落地见效，完成脱贫473人以上。扎实推进农村“四类对象”危房改造，确保完成50户以上。做好兜底扶贫动态管理，确保符合政策规定的贫困人口全部纳入低保范围。认真做好教育、医疗扶贫各项政策落地，切实让贫困群众得到实惠。抓好脱贫户的后续帮扶跟踪工作，做到脱贫不脱钩，巩固脱贫成果。抓好产业扶贫。要积极探索产业脱贫新路径，发展壮大村集体经济，大力推动乡村产业振兴，带动更多贫困户稳定增收脱贫。按照“四跟四走”思路，大力推行乡村旅游带动、龙头企业带动、经营大户带动等模式，强化油茶种植、畜禽养殖等产业扶贫，引导贫困户抱团发展，最大程度实现贫困户稳定受益。 二、聚焦增效增绿增收推进落实乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业转型发展，实现农业提质增效，农民持续增收。一是立足提质增效，大力发展现代农业。统筹推进规模养殖、特色农产品、花卉苗木、绿色瓜果蔬菜、生态农业旅游等基地建设，大力推进一二三产业融合发展，培育龙头企业、示范家庭农场和农民专业合作社;以花海为龙头，依托耒水、油菜等资源，进一步打造田园综合体项目，大力推行特色农业专业园区建设，促进农业与文化旅游、生态休闲等二三产业融合发展，努力形成大市特色产业，让沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来。二是立足生态宜居，大力建设美丽乡村。大力抓好美丽乡村建设工作，深入推进农村环境“三大革命”。认真组织编制镇域和村庄规划，加快形成以镇区为核心，以石敖线为纽带的城镇化格局。坚持规划引领，进一步规范农村建房，严厉打击乱建乱占行为，扎实做好传统古村落保护，大力推进农村危房改造、房屋风貌改造，规范农村集贸市场管理，改善人居环境。深入开展移风易俗活动，倡导文明节俭办婚丧事，倡导“齐家美以孝，立世贵以和”的良好风尚，建设一批祭祀点，倡导文明祭祀，推进乡风文明建设。三是立足固本强基，夯实农业基础。稳固粮食生产大镇地位，做大做强“水稻油菜”两篇文章，将传统产业发扬光大，使之成为大市的名片。构建新型农业经营体系，全面完成农村土地确权登记颁证，推动农村土地规范流转，积极培育家庭农场、农场合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。完成高标准农田建设，进一步改善农业生产条件。积极争取大市保护圈治理工程项目资金，维修和硬化支干渠，加快完成3座小Ⅱ型水库和病险严重骨干山塘的除险加固任务,解决敖山、利群等部分群众饮水困难。推进“四好农村路”建设，大力推进镇村道路建设及村组道路扩宽建设，积极抓好x023石敖线改建工作。认真落实农机购置补贴政策，加快推进农作物生产全程机械化，力争综合机械化率达到90%以上。 三、聚焦创新增效，发展新型实体经济坚持创新引领发展，推进发展方式转变，增强经济发展的创新力和竞争力，加快建设现代经济体系。一是大力发展工业经济。强化招商引资，以园区为平台，积极开展以商招商、以亲招商、以老乡招商活动，引进一批有实力企业落户我镇，为经济发展注入新活力。立足大市镇的资源禀赋，依托大市循环经济产业园，推进炎鑫有色二期、红印铅酸蓄电池等项目加快建设，促进金凯碳酸锂尽快投产，加快福兴科技冰铜项目前期基础建设。推进潜江至韶关天然气输气管道大市段项目建设。重视煤炭产业发展，支持凤形煤矿正规化安全生产。二是加快发展现代服务业。积极推进大市、敖山、芭蕉三个集贸市场建设，依托工业园区及大市便利的交通，吸引大型商贸业、物流企业入驻大市循环经济产业园，积极推动乡村旅游项目，落实电子商务扶持政策，依托“互联网+”，综合利用大数据、云计算，推动数据开放互联，突出发展电子商务、现代化农业、信息化物流等新业态。 四、聚焦绿色发展，提升生态质量牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实加强环境治理，着力改善生态环境。一是高度重视生态建设。大力推进林业增绿增效行动，突出抓好荒山造林和通道绿化，争创森林乡镇、森林村庄，加快“三线”绿化提升、扶贫林、美丽乡村林带建设。全面提升耕地保护水平，推进土壤污染防治和耕地污染治理修复，坚决打击非法开采等破坏土地植被行为。积极抓好耕地开发工作，大力推进新增补充旱改水、旱田项目。提升油茶战略地位，认真落实耒阳市“油茶十二条”，大力发展油茶种植，逐步消灭裸露荒山。以保护水资源、防治水污染、改善水环境为主要任务，扎实有效推进河长制，开展黑臭水体整治，进一步提升耒水大市段、敖河水质。二是着力解决突出环境问题。持续抓好农村环境卫生大整治行动。以“点、线、面”为重点，着力整治河道、公路沿线、房前屋后的垃圾，做到纵向到底、横向到边，不留盲区、不留死角。加强机制建设，将农村环境卫生整治纳入村规民约，发动群众共同参与，规范村民生产生活行为，落实好门前“三包”，对农村垃圾实施分类处理，解决好当前农村垃圾乱扔乱放、治理滞后等问题，逐步完善农村保洁长效机制，培育良好卫生习惯,推动农村整体环境卫生风貌大改观。加快畜禽养殖粪污资源化利用，确保规模养殖场全部建成治污设施，粪污资源化利用率达到85%以上。 五、聚焦增进人民福祉，倾力改善民计民生始终坚持以人民为中心，着力改善和保障民生，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。一是认真落实各项惠民政策。进一步扩大养老、医疗等社保覆盖面，健全以城乡低保、医疗救助、五保供养为重点的社会救助体系，加强孤儿、残疾人、失独家庭等社会保障和社会服务体系建设。严格审核把关，认真落实低保政策，着力解决低收入家庭和困难群体生活保障问题，做到应保尽保。完善农村公共文化服务体系，支持实施各项重点文化惠民工程，挖掘“敖山伏击战”红色资源，助推“敖山庙会”申报国家非遗项目。二是积极促进教育、卫生等事业的全面发展。坚持教育优先发展的战略地位不动摇，实施素质教育，提高教育水平，办好人民满意教育。继续加大教育投入，抓好学校办学条件的改造提质;加强教师队伍建设，表彰一批爱岗敬业、无私奉献的模范教师，在全社会努力营造尊师重教的浓厚氛围。继续加强农村卫生工作，加大政府投入，改善农村卫生条件，尽力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，继续落实好全面两孩政策，提升优生优育水平，促进人口均衡发展。常态化做好“双拥”工作，加强工会、共青团、妇联群团组织建设，做好民族宗教、防汛抗旱、防震减灾、红十字、残疾人等工作。三是努力营造和谐稳定的社会环境。坚决打赢禁毒人民战争。禁毒是一项关系国家、民族长远利益的重要工作，采取高压态势、非常手段打好禁毒人民战争，是我们的重要责任，也是执政为民的具体体现。要认真分析研判、对症下药、有的放矢，加大禁毒工作的宣传力度、吸毒人员的惩戒力度、贩毒人员的打击力度，有效遏制毒品问题蔓延势头，全面推进无毒创建工作，努力实现“社会面无毒害”的工作目标，确保社会长治久安。四是大力抓好安全生产工作。加强食品药品监管,确保食品药品安全。抓实安全生产工作,牢固树立安全生产红线意识,全面落实企业安全生产主体责任,持续开展安全生产大检查,抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防、建筑施工、交通、校车等重点行业重点领域打非治违,加大安全隐患排查整治力度,坚决防范和遏制生产安全事故。 六、聚焦依法行政，加强政府自身建设进入新时代，开启新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求，我们必须认真学习贯彻十九大精神，牢固树立“四个意识”，全面加强政府自身建设，增强政府的凝聚力、公信力和执行力，打造服务型政府。一是全心全意，为民理政。把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。坚持求教于群众，问计于基层，到一线化解矛盾，到现场推进工作。多谋民生之利、多解民生之忧，财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，认真做好一批民生实事，让发展成果更多地惠及广大人民群众。二是从严从实，依法行政。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，营造依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。严格执行重大行政决策法定程序，规范行政执法行为。进一步完善公平竞争审查制度，促进和保护市场主体公平竞争。认真办理人大代表建议，积极推进政务公开，及时回应社会关切。三是立说立行，高效施政。积极开展“不忘初心，牢记使命”学教活动，深入推进“两学一做”常态化制度化，以作风转变推动工作落实。强化责任担当，始终保持昂扬向上的朝气、善闯敢拼的锐气。深入开展“中梗阻”式腐败治理，加大对敷衍塞责、效率低下、弄虚作假等行为的督查问责力度，着力解决推诿扯皮、办事拖拉等问题，努力营造干事创业、求真务实的政治生态。四是慎独慎微，廉洁从政。认真履行“一岗双责”，坚决执行“八项规定”精神和省市有关规定，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐工作。加大监督力度，严格政府投资项目监管。完善国有资产管理机制，促进公共资金节约、合理、高效使用。严格预算管理，确保“三公”经费只减不增。加大整治群众身边腐败问题力度，保持正风反腐高压态势。各位代表，拥抱新时代，展现新作为。志士惜日短，勇者常为新，光阴飞逝，唯有奋斗者才能留下深深的印记。大市当前正处在“全面建成小康社会，实现伟大中国梦”的关键时期，我们深感责任重大，使命光荣，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，心无旁骛抓落实，扑下身子踏实干，用发展实绩将党的十九大精神书写在大市的大地上。

  2025-07-27

• 【投资安仁县】2018年灵官镇政府工作报告

  在灵官镇第十五届人民代表大会第三次会议上党委委员、副镇长谭小维(2018年4月28日)各位代表：现在我代表灵官镇人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在各位代表的监督支持及社会各界的关心下，在全镇人民的共同努力下，镇人民政府团结带领广大干部群众，坚决落实县委决策部署，围绕建设“四个安仁”总目标，坚持稳中求进总基调，大力实施“产业兴镇、全面发展”总战略，统筹推进改革发展稳定各项工作，全镇呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，各项工作取得了历史性新突破。基层党建、农村环境卫生整治、人口计生等多项工作全县第一，精准扶贫工作全县第二，成功申报为全省一二三产业融合发展试点乡镇，被评为市级文明乡镇、市级安全生产先进单位、市级政务中心先进单位、市级应急工作先进单位，镇财政所被评为省级星级财政所，“拆旧房、围菜园”美丽乡村扶贫行动、土地增减挂钩、“县十佳脱贫先锋”莽山村何念武脱贫致富事迹等作为省市典型推介。综合实力跃上新台阶。一年来，全镇实现地区生产总值8.1亿元，同比增长10.5%，固定资产投资9.8亿元，同比增长27.8%;社会消费品零售总额9965万元，同比增长12.2%，农村居民人均可支配收入4613元，同比增长10.5%，主要经济指标得到快速增长。三次产业结构比为26.56：41.52：31.92。生平米业成功创建为国家级农业龙头企业，“湘皇”牌大米获中国国际粮油产品展会金奖，新增12万吨生产线，新建5万吨密集型立体库。国家级农业龙头企业温氏集团安仁分公司总部已竣工投入使用，正式入驻办公，年产20万头占地1000余亩全省最大的仔猪生产基地正在进行施工建设。市级农业龙头企业奎源生态农业有限公司成为全县中药材培育和种植的重要基地。年出栏2000头的红伟爱民牛业养殖基地投入使用。莽山村生猪养殖基地建设顺利推进。全镇种植烤烟5720余亩，为镇村两级带来集体经济收入近200余万元。总投资6.5亿元全县规模最大的省级重点建设项目万华板业落户灵官工业园，2017年10月已全面投产，成为全市又一家工业标志性企业。湘众药业二期项目进驻灵官工业园，目前各项建设顺利推进，项目建成后我镇中药材业将形成从种植到加工到成品的完整产业链。人民生活持续改善。投入资金近200万元在古铛村、月塘村、官桥村新修三条通组公路;利用扶贫项目资金，算背村新建道路1.8公里，扩宽道路2.4公里，锡山村新建通村通组公里共计5.9公里;向荣村、莽山村各拆除危桥1座，重建工作完成，实现通车，有效的改善了我镇的交通状况，极大的便利了村民的日常出行。农村土地确权工作进展顺利，为保护农民权益和促进农村土地经营权流转，增加农民收入打下坚实基础。投资近1000万元，对灵官中小、中学，豪田、向荣、宜河等村小学的办公、教学、住宿楼等进行整修，改善了师生的教学、生活、住宿条件。新改造了莽山村委会广场，方便了村民办事。在古铛村打造一个占地50亩，统一样式、统一风格的别墅式新农村建设示范点和易地扶贫搬迁安置点,目前一期工程已全部完工，二期工程正稳步推进。在官桥村建设一个“拆旧房、围菜园”的全县示范点，将面积达9.6亩，涉及32户人家、133间危旧房拆除，改造成集休闲公园和农家菜园一体的环境优美、景色宜人的景点。完成莽山村1个4G网络建设和南坪村、官桥村2个宽带建设，不断提升农村地区宽带网络覆盖水平。生态环境更加宜居。镇村主干道、公共区域等环境卫生不断改善，清扫保洁覆盖面达100%，农村环境干净整洁，村容村貌焕然一新，实现“三无三有”。建立健全农村环境卫生保洁机制，按村民总人口2-3‰的比率配齐专职卫生保洁队伍，实行严格的检查考核评比制度，每月组织对农户家庭卫生评比，实现农村环境卫生保洁常态化，真正实现自然生态美、农村环境美和镇区街道美，2017年环境卫生工作取得全县第一的好成绩。全面推行“河长制”、“湖长制”，经常开展河流、湖泊巡查工作，发现问题，立即整改，确保镇内各条河流、湖泊岸边无垃圾、水质良好、水流清澈。通过万华板业公司对秸秆进行有偿收购，有效的杜绝了秸秆乱烧现象，大气污染防治取得了初步成效。继续推进“绿篱笆行动”和“户户十果、村村百亩”果树行动，建设绿色宜居的美丽灵官。社会治理规范有效。重点做好了“十九大”、2018年全国“两会”召开期间的社会维稳工作，组织镇干部职工晚上开展巡逻，确保特防期间没有发生重大刑事案件，没有出现进京赴省非访的情况。全面推行综治“网格化”管理模式，提升社会治安综合治理能力，派出所破案率稳步提升，社区戒毒成效显著。“互联网+监督”、“互联网+政务”工作有序推进，镇务、村务、财务等信息及时公开，保障了百姓的知情权和监督权，促进了镇村两级依法行政水平，有效的杜绝了腐败行为的发生。全面落实安全生产责任，切实抓好非煤矿山、燃气、道路交通、校车安全等重点行业领域的安全生产工作，2017年实现了“零事故、零死亡”目标。进一步加大“打非治违”和治超力度，多方联动，周密排查，严厉查处，确保了安全稳定社会局面。脱贫摘帽成效显著。2017年在县委、县政府的关心支持下，在上级扶贫部门的正确指导下，在全体镇村干部、驻村工作队、帮扶责任人的辛勤付出和贫困户的自身努力下，全镇共脱贫185户，679人。一是夯实工作基础促脱贫。坚持周例会调度扶贫工作制度，实行严格的考核评估制度，将镇村干部在脱贫攻坚中的履职情况纳入年度综合绩效考核的重要内容，开展专项督查巡查，建立问题直报机制，对脱贫攻坚的重点环节，开展经常性的明查暗访，向形式主义等问题“开刀”。进一步完善建档立卡，对贫困户的“一卡一册一档案”实行严格的责任管理机制。认真落实“四议两公开”、村务公开、村务监督等制度，扶贫项目怎么定、资金怎么用等，都由驻村工作队、村干部和群众商量决定，实行项目管理全程纪实，做到因户施策、公平公正、公开透明。二是狠抓产业发展促脱贫。做强烤烟、中药材、肉牛、生猪养殖等产业文章，坚持“四跟四走”产业扶贫路子，完善利益联结机制，推进重点产业项目建设，有效发挥了产业项目在精准扶贫中的积极作用，特别是生平米业、奎源农业、红伟爱民、万华板材、温氏畜牧等一批扶贫重点产业通过直接帮扶、委托帮扶和股份帮扶等方式对全镇贫困户实行差异化、全覆盖链接，直接带动贫困户增收。三是对标着力强化保障促脱贫。积极推进易地扶贫搬迁和危房改造，认真实施古铛村集中安置项目，集中安置24户96人，分散安置21户76人，实施危房改造55户162人。全力实施教育脱贫，282名贫困学子享受义务教育零费用工程;通过网上申请和纸质申请，91人纳入“雨露计划”补贴，实现职业教育贫困学子全覆盖;完成贫困家庭“两后生”技能培训20人。完善健康扶贫“三个一批”台账，慢病签约689人、大病集中救治59人。各项指标完成情况均名列全县第一。各位代表，发展成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大积极监督与大力支持的结果，饱含了各位代表的智慧和力量，凝聚了全镇人民的心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表，以及所有关心支持和帮助灵官发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要是：一是干部作风有待进一步转变、干事创业热情有待进一步提高、开拓创新意识有待进一步加强;二是精准脱贫工作各村发展不平衡，部分贫困户依然存在等靠要思想，脱贫致富的内生动力不足，全面脱贫任务艰巨;三是一些项目工程进度与预期目标存在较大差距，一些民生实事还没有办理到位。这些问题，需要我们在今后的工作中，正视矛盾、直面问题，凝聚共识、群策群力，逐一加以解决。2018年工作安排各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我镇脱贫摘帽决战决胜之年，我们要坚持全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持“创新引领、开发崛起”“产业主导、全面发展”，紧扣社会主要矛盾新变化，按照高质量发展新要求，突出打好“四大攻坚战”，努力提高群众的获得感、幸福感，全面建设“四个安仁”，全面脱贫摘帽，全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;规模工业增加值增长11.5%左右;固定资产投资增长10.5%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城乡居民人均可支配收入均增长10.5%左右。在关键的2018年，我们主要做好以下几方面工作： 一、对标要求，全力打好“四大攻坚战” （一）打好精准脱贫攻坚战。2018年是我县精准脱贫决胜之年。目标任务是实现三个确保：确保全镇贫困发生率降低在1%以下，综合贫困发生率控制在2%以下;确保331户1254人顺利脱贫，贫困村莽山村顺利退出;确保全镇不出现重大涉贫事件。着重抓好“八个再”：一是思想工作再提升。脱贫攻坚是一场输不起、等不得、没退路的硬仗。全镇上下要严格对照贫困村、贫困户验收指标，紧紧扭住精准扶贫精准脱贫基本方略不偏移，围绕“两不愁、三保障”目标，坚持只争朝夕，真抓实干，做到目标不变、重点不移、靶向不偏，举全镇之力，汇全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战。二是基层基础再夯实。对全镇1025户贫困户的档案、扶贫手册、帮扶台帐进行逐村逐户地毯式清查核对，做到档案、系统、台帐和扶贫手册数据一致、巡逻清楚。收集整理好贫困户家中资料袋中的资料，规范台帐资料管理，整理好贫困户享受的教育、医疗、就业、易地搬迁、危房改造、金融扶贫、产业链接等各项帮扶措施相关佐证材料，建好一本帮扶责任人清楚、贫困户明白的帮扶台帐。三是宣传力度再强化。通过电视、扶贫政策小手册以及各村组织贫困户开展扶贫政策讲座、扶贫知识趣味抢答赛和帮扶责任人上门走访一对一宣讲等多方式、多渠道进行政策宣传，提高贫困户对扶贫政策的知晓率。认真挖掘扶贫工作中涌现出的不等不靠、自力更生的贫困户先进典型，通过电视台、微信等媒体进行宣传报道，激发贫困户的内生动力，弘扬扶贫正能量。四是对照标准再着力。紧紧围绕脱贫标准发力，对贫困户脱贫中存在的问题进行分门别类，在抓好教育、医疗、住房保障的基础上，重点对收入在脱贫临界点的贫困户实行差异化扶持，加大资金、技术、产业等扶持力度，确保贫困户持续稳定脱贫。要强化基础设施建设，改善水利、交通条件，让非贫困户享受扶贫政策带来的红利。五是脱贫责任再压实。对照时间节点和工作目标，把精准脱贫工作纳入年度目标责任制考核体系，层层签订军令状，级级压实目标责任，倒排工期，倒逼进度，精准发力抓落实，压实镇村干部和驻村工作队、帮扶责任人的帮扶责任。六是矛盾化解再用心。要加大脱贫攻坚领域信访问题的处置力度，对涉及扶贫信访问题，成立专门班子，一件一件进行核实，对合理诉求的，要及时有效解决，对不合理诉求的，要耐心细致解释到位，确扶贫领域信访问题“小事不出村、大事不出镇”。七是聚焦问题再整改。要认真查摆扶贫工作中存在的问题，并结合省、市、县各级督查考核中发现反馈的意见，列出问题清单，针对问题清单，逐一整改到位。镇纪委和镇扶贫办不定期开展督查，对问题整改不到位的要下发通报，督促各村按照问题清单，在规定期限内，不折不扣完成整改工作。八是发展产业再助力。坚持“四跟四走”产业扶贫路子，完善利益联结机制，充分发挥生平米业、奎源农业、爱民牛业、万华板业、温氏牧业等产业项目在精准扶贫中的积极作用，通过介绍就业直接帮扶、金融委托帮扶和产业链接股份帮扶等方式对全镇贫困户实行差异化、全覆盖链接，直接带动贫困户稳定增收。 （二）打好产业项目攻坚战。一是精准招商、务实招商。招商引资注重实效,不断改进方式方法，用真感情打动人,使客商愿意投资、主动投资。坚持“走出去,请进来、留的住”,宣传推介灵官镇的青山绿水,重点招引中药材精深加工项目、万华板业下游产业链项目。二是全力加快项目建设。要抓紧列出项目建设任务清单和责任清单,一个一个项目地推,一时一刻不松劲地抓。要强化时间观念、紧迫意识,抢工期抢进度。强化项目建设督查,项目建设必须敲钟问响,跟踪问效。从严落实项目包保责任,一企一策地解决投产企业生产、运输、用地等生产瓶颈问题,推进已投产重点项目全面达产达效,推进已试产企业尽快全面生产。2018年要重点做好温氏仔猪生产基地、生平米业扩建、湘众药材二期、国开行基础设施建设、扶贫基础设施建设项目等项目的建设。三是把园区做优、做强。充分发挥交通区域优势，积极引进新型产业、绿色产业，发展现代工业，淘汰落后产能、促进工业升级，提高经济发展质量，努力把工业园区建设成为无污染、低能耗、高产出的环保产业园区。以万华板材为基础，开展以商招商，大力引进板材贴面企业，不断拉长产业链条，向贴面板、智能家具等高税收的下游产业拓展，全力打造万华产业园。 （三）打好污染防治攻坚战。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念。狠抓水源和大气保护。开展“蓝天碧水保卫战”，深入实施“水十条”，落细落小落实河长制各项职责任务，认真开展河港巡查，积极开展污染源治理和保道保洁。积极倡导科学施肥用药，减少农药化肥污染;加快规模化畜禽养殖场完善污染治理设施建设，减少畜禽污染。认真落实严禁秸秆焚烧制，依托万华板业，积极推进秸秆再利用工作。狠抓城乡卫生。以实施乡村振兴战略为契机，深入开展“洁净乡村灵官”行动，继续加大环境卫生整治力度，与永清环保、君鹏环保公司对接，积极探索农村环境卫生治理长效机制，不断巩固和扩大农村环境卫生综合整治成果，坚持每月开展到村到组到户卫生评比活动，不断健全和完善环卫制度，对S212、S320道路、村组道路沿线，河流水系，镇区摊点乱摆、马路市场、占道经营进行专项整治，真正实现自然生态美、农村环境美和镇区街道美。 （四）打好防范化解重大风险攻坚战。一是加强重大风险研判。建立健全重点项目、重要决策、重大事件风险研判制度，加强集体经济、土地确权颁证等改革过程中的风险研判、预警和处置，提高重大风险防范化解能力。二是防范金融风险。加大非法集资危害宣传教育，严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，禁止领导干部和国家公职人员参与涉矿涉砂涉房地产等非法入股、地下经营等活动。三是强化应急处理。加强公共卫生事件、疾病预防控制等应急体系建设，提升群众卫生保障条件。完善应急规范化建设制度，重点开展防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治和应急演练工作。四是深化安全监管。严格执行“一岗双责”履职制度，加强食品药品安全、交通、企业生产、消防等领域的隐患排查，认真落实“一单四制”。严格隐患排查、整改、验收“三闭环”，确保实现全年生产安全事故“零发生”目标。 二、改善民生，提高群众“获得感、幸福感” （一）完善社会保障。一是积极促进就业。积极对接县就业服务局，加大对农村劳动力特别是贫困劳动力的培训力度，多举办一些专业技能培训班，使贫困劳动力能掌握一门技能。发挥我镇规模以上企业多的优势，不断提供就业岗位，积极对接农村劳动力转移，特别是扶持贫困对象的就业，实现“一人就业全家脱贫”的目标。二是关注弱势群体。加快推进城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗两卡合一工作，稳步提高新农合、新农保参合率，优先保障高龄老人补助、社会救助等资金的落实。严格财务管理和村务、财务公示公开制度，确保粮食直补、低保五保、大病救助、计生优抚等各类惠农补贴资金按时足额发放。逐步建立针对留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱扶助机制，建成体系完善、覆盖全面的社会保障体系。三是提高卫生教育水平。继续实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，提高服务水平，调控人口总量，提升人口素质。继续加大教育和医疗投入，着力加强师资队伍和村卫生室规范化建设，努力改善办学、看病条件，让群众共享改革成果。 （二）发展社会事业。抓好“厕所革命”。深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，要把“厕所革命”作为促进城乡文明建设、加快建成全面小康社会的基础工程、文明工程、民生工程来抓。按照《安仁县“厕所革命”实施方案》的要求，组织专门班子，落实好县委关于2018年户户改水厕的要求。抓好“拆违拆旧”。按照县委的统一安排部署，认真抓好危旧房屋拆旧工作，积极打造新农村建设。加快进度推进土地增减挂钩项目，官桥、南坪、古铛、荷树四个村的土地增减挂钩项目2018年要全面完成，积极迎接省国土资源厅的验收。抓好农村综合服务平台建设。争取2018年所有的村都能新建或改建一个高标准的农村综合服务平台，让百姓在娱乐、购物、就医、办事等方面享受一站式服务。抓好规范村民建房。坚决遏制未批先建、边批边建现象，着力打造几个农村规范建房示范点。抓好道路建设。利用国开行项目、扶贫项目建设资金，做好各村通组公路的建设。做好茶安耒高速公路、省道S347、安永大道高等级公路的前期准备等工作，确保工程建设顺利推进，进一步巩固我镇作为全县交通枢纽的地位。抓好小城镇建设。着力推进群众休闲广场、污水处理、垃圾转运处理系统的建设。引进社会资本在镇区范围内建设一个停车场，解决停车难问题。加大镇区交通整治力度，解决赶集期间车辆乱停乱放导致交通拥堵的问题。 （三）强化社会管理。继续开展市级平安乡镇创建工作，充分发挥“综治牵头、司法调解、信访排查”的职能作用，调动社会一切积极因素，把矛盾纠纷调处在基层、化解在萌芽。以开展“扫黑除恶”专项斗争为契机，重点打击村痞恶霸，非访户、闹访户、缠访户等。以提高依法行政水平为抓手，全面抓好全民普法工作，集中力量防范和打击各类违法犯罪和邪教活动。进一步落实信访责任追究机制，加大信访案件集中攻坚力度，全力抓好信访积案化解工作。加强社会矛盾多元化解调处体系建设，完善矛盾纠纷调处预警机制和属地管理机制。 三、加强作风建设，打通工作落实“最后一公里”一是要敢于担当。全镇党员干部要自觉强化看齐意识，做到贯彻落实上级精神不打折扣、不搞变通。要成为坚定的实干派、当好工作的实干家，咬定目标抓落实，确保工作件件有着落，事事有回音。要务实谋事，要踏实干事，要扎实成事。要主动接受组织、社会和广大群众的监督，守住党纪党规的基本底线，建立高压线、戴紧紧箍咒，使党员领导干部心有所畏、言有所戒、行有所止。二是要狠抓落实。坚持以工作成果检验作风纪律、以作风纪律推进工作落实，进一步健全完善镇村领导干部工作考核、监督、服务、问责等制度，细化目标责任考核，明确责任人和完成时限，将任务靠实在每个领导干部身上，形成干事创业、争先进位的良好氛围。健全完善党委、政府议事规则，严格落实党员干部定期汇报工作和业务知识集中学习制度，深化政务改革，减少办事环节，提高工作效能，为办事群众提供方便与实惠。三是强化督促检查。镇纪委要重点围绕镇党委、政府决策部署贯彻落实情况、上级部门批示交办事项等，采取跟踪督查、专项督查、综合督查、定期巡查等形式，对干部纪律作风、重点项目建设进展情况、村务财务公开、惠农资金落实等事项进行督查，及时通报，对存在倾向性、苗头性问题的干部，进行警示教育和诫勉谈话，提高党员干部廉洁履职能力。坚持批必查、查必清、清必办、办必果的原则，对严重影响镇党委、政府决策和重要工作贯彻落实、群众反映强烈、妨碍社会和谐稳定等方面的问题要重点查办，促使问题得到有效解决。各位代表，新时代赋予我们新使命，新使命催促我们迈向新征程，方向已经指明，蓝图已经绘就，目标令人鼓舞，形势催人奋进，任务是艰巨的，唯有奋斗才能到达幸福的彼岸，让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神，开拓创新、奋发作为，为实现脱贫摘帽全面建成小康社会，建设更加美好的灵官而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【芷江侗族自治县招商】芷江侗族自治县“首违不罚”创优营商环境

  芷江侗族自治县通过“首违不罚”政策创新优化营商环境，有效促进招商引资，吸引企业投资与发展。该政策针对轻微违法行为实行教育引导，避免行政处罚，减少企业信用损害，提升区域经济活力，为本地市场化、法治化环境奠定基础。实施中聚焦包容审慎监管，推动企业发展信心增强，助力经济高质量发展。 一、政策探索与背景：芷江侗族自治县于2021年探索建立轻微违法违规生产经营行为容错机制。该机制源于优化经济发展需求，旨在通过柔性执法减轻企业负担。当地认识到在复杂经济形势下，传统处罚模式可能加大企业运营成本，影响投资吸引力。通过分析执法案例，当地政府提出“首违不罚”原则，强调教育与预防为主。这一探索体现对营商环境的深度思考，为后续清单制定奠定了基础。政策制定过程广泛征求企业意见，确保规则透明公正，避免一刀切执法。同时，结合本地经济特点，融入招商引资策略，为企业提供公平竞争空间。此举不仅响应国家法治改革导向，还契合区域特色产业需求，展现出包容性与创新力。 二、机制内容与覆盖范围：芷江侗族自治县制定了轻微违法行为不予行政处罚事项清单，涵盖多个行业场景。清单首批纳入城管、农业、税务等14个行业的92种违法情形，包括未按时备案财务会计制度等常见行为。内容设计基于“宽严相济”原则，针对情节轻微、未产生危害后果且违法者及时改正的情形免予处罚。规则明确区分轻微违法与严重违规，确保既不放松监管又不损害企业权益。政策执行强调教育优先，通过口头提示或书面指导督促企业自律整改。清单覆盖范围广泛，涉及企业日常运营关键环节，如税务申报与城管规范，为不同规模企业提供统一保障。覆盖设计避免一刀切，设置行业专属标准，确保精准适应芷江经济结构。该机制还融入动态调整机制，定期评估更新清单，以适应市场变化。通过覆盖广泛行业，政策有效提升了企业合规意愿，强化了地区投资吸引力。 三、执行流程与监督体系：芷江侗族自治县优化经济发展环境工作领导小组办公室会同司法部门实施政策执行，建立了严格监督机制。执行过程包括审批环节严格把关，仅对符合清单情形的行为免罚。办公室定期开展督导评估，检查各执法单位审批与执行是否合规，防范“合情不免”不作为或“乱开口子”乱作为问题。监督体系确保清单公开、公平、公正执行，例如通过随机抽查企业案例验证流程透明度。执行中强调执法单位培训，提高人员对政策理解与运用能力，避免误判。督导过程记录整改成效，并及时反馈企业意见，优化执法策略。政策实施不放松事后监督，对屡犯或情节严重案件仍依法追责，保障法律刚性与政策柔性平衡。该体系以企业反馈为导向，持续完善漏洞，确保政策长久实效。监督机制强化了公众参与，通过匿名建议渠道推动公正执法。通过制度化执行，政策成为优化营商环境的核心工具。 四、实践效果与企业反馈：政策实施后惠及众多企业，展现显著成效。目前已有400余家本地企业享受免罚政策，企业普遍反映该制度减轻了运营负担，避免了信用“污点”。实践中，企业如未及时备案会计制度的情形通过教育引导免罚后，更加重视合规经营。企业代表在窗口服务中表达满意度，认为政策传递“柔性执法温度”，维护了发展信心。效果评价基于企业运营改善，投资活动加快推动招商引资增长，促进了本地经济复苏。整体评价强调制度提升企业满意度，强化投资安全感。实施不单纯免罚，还注重教育转化，推动企业主动学习法规。效果监测发现企业违约率降低，证明政策的教育预防功能。未来将总结案例经验，扩大政策惠及面，深化市场化改革。芷江通过这一创新持续优化投资生态。

  2025-07-27

• 株洲天元区招商引资驱动1月财政收入逼近十亿

  在招商引资战略的有力推动下，株洲市天元区经济展现出强劲增长势头。2019年1月，该区财政收入实现近十亿元规模，延续了稳定增长的优异态势。产业发展作为核心引擎，为企业税收持续注入活力，区域经济活力显著提升。一系列深化改革的举措，包括审批优化和政策支持，进一步释放了市场主体潜力，为吸引更多高质量项目奠定了坚实基础。 一、财政收入表现优异。进入2019年初始月份，株洲市天元区财政收入逼近十亿元水平，这一成果体现出高基数上的稳健增长趋势。企业税收构成了财政的主体来源，突显实体经济的贡献度。基于此前的改革与政策积累，市场活力被有效激发，为企业税收增长提供了持续动力，展现出区域经济的健康结构。这一增长非孤立事件，而是产业发展政策与招商引资协同作用的必然结果。 二、产业支撑作用显著。株洲市天元区的财政收入增长，核心得益于产业发展提供的坚实保障。企业税收贡献凸显规模效应，统计显示区内年纳税超千万元的企业数量突破百家，其中纳税达亿元的企业比例稳步提升。这些企业涵盖了高新技术、制造业等关键领域，成为经济高质量发展的核心驱动力。通过招商引资和项目落地，产业集聚效应不断增强，税收体系逐步优化，确保了财政增收的可持续性。改革举措如“产业项目建设年”活动，统筹推进园政合一体制，强化了产业链条整合，吸引更多优质投资。 三、体制机制改革深化。为夯实经济发展基础，株洲市天元区推进多项改革措施。依托“产业项目建设年”载体，深化园政合一体制，融合政策资源提升行政效率。在审批制度上，率先实施“证照分离”试点，推行“中心之外无审批”模式，工业项目审批时限大幅压缩。同时，组建产投集团和兴新电力公司，引入外部物流项目，降低企业运营成本。此外，“双创”机制和投融资改革激发创新活力，如配电机制优化，提升了园区营商环境的竞争力。这些改革非简单举措，而是系统性重构区域治理体系的关键步骤，为招商引资项目入驻扫清了障碍。 四、政策激励释放红利。聚焦产业扶持和招商引资，株洲市天元区出台《加大财政投入支持园区产业发展的实施意见》，严格落实结构性降税减费政策，如“营改增”，显著减轻企业负担。在招商引资领域，推出产业招商专项政策，涵盖投资促进和“双创”人才引进，强化资金导向作用。统计显示，区内年度兑现产业政策扶持资金规模可观，人才专项投入占比稳步扩大。这些精准政策为企业降本增效，吸引外资项目加速落地，形成良性循环，助推财政增收。相关政策的实施，严格遵循国家宏观导向，确保政策红利可量化、可追踪。 五、发展环境持续优化。在招商引资和改革推动下，株洲市天元区的经济生态迈向成熟阶段。营商环境改善吸引大量优质项目进驻，区域产业升级趋势明显。先前年份的财政积累为可持续发展奠定基础，数据显示区内收入结构中税收贡献显著，体现了健康增长模式。这一环境的构建依赖于前述改革的持续深化，审批速度提升和政策兑现保障企业信心，带动整体经济盘活力。展望后续，区域聚焦产业转型与创新驱动，有望在更大范围内激活市场动能。

  2025-07-27

• 【投资华容县】2017年华容县政府工作报告

  2016年11月29日在县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长陶伟军各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去四年工作回顾过去四年，在县委坚强领导，县人大、县政协监督支持下，我们坚持一张蓝图干到底，突出“六大工程”建设，办成了一批大事，办好了一批实事，办妥了一批难事，全县经济社会发展取得明显成效。综合实力明显增强。预计地区生产总值、投资、消费分别比2012年增长36.2%、116.6%、61.5%，经济总量、人均均量名列全省前二十位。预计实现公共财政预算收入7.8亿元，比2012年增加1.8亿元;税收收入占公共财政预算收入77%，比2012年提高9.5个百分点。2015年，荣获全省“全面小康推进工作十快进县”。工业主导地位更加突出。新建标准化厂房38.8万平方米，新增规模企业40家。工业园成为省级新型工业化产业示范基地，入园规模企业76家，海济药业、科创纺织、科力嘉纺织、明盛织布等一批高技术含量项目竣工投产，雪花啤酒、福尔康卫材等重点企业配套扩改项目全部完成。沿江开发来势看好，神华国华岳阳电厂已登记注册，铁水联运储配基地获国家发改委立项批复。现代农业改革与建设试点卓有成效。主宗农产品生产面积和产量全省领先，8个农产品通过国家地理标志认证，是全省最多的县。插旗菜业等一批龙头企业扩规升级，“插旗”商标成为中国驰名商标。注册认定家庭农场496家、发展农民专业合作社454家，创建国家级示范社2家、省级8家，新型经营主体引领带动作用逐步增强。财政支农改革成为全省试点，金融支农改革成为全省样板。第三产业日益繁荣。商贸、物流、旅游、餐饮等服务业加速发展，第三产业占地区生产总值33.2%，比2012年提高5.5个百分点。金融业更加活跃，农商行在全市率先改制成功，星龙村镇银行顺利挂牌开业。金融机构各项存、贷款余额分别达到191亿元、91亿元，均比2012年末增长了1倍。基础条件明显改善。县城更加宜居宜业。实施了沿河北路旧城改造、华容河广场、一桥东路、杏花村西路、人民大道等一批扩规模、提品质、强功能的重点城建工程，县城建成区面积由2012年14平方公里扩大到17平方公里，城镇化率达到47%，比2012年提高9个百分点。成功创建省级园林县城，顺利通过全国文明卫生县城复查验收。城市“打桩定位”管理全面推行，市容市貌整洁有序，文明程度普遍提高。社区联创共建深入推进，城乡社区基础条件明显改善，服务功能明显增强。交通更加便利快捷。石华高速、杭瑞高速华容段、许东公路、东洪公路一期、鲇鱼须大桥建成通车，S306、S203升级改造全面竣工。塔市驿码头、蒙华铁路建设与协调顺利推进。四年累计建设农村公路402公里，总里程达到2159公里，行政村场通畅率100%。车辆超限超载治理成效明显。水利更加保安保收。实施了集成安合垸围堤加固、“三大垸”安全区建设、水库除险加固等一批重点工程。特别是，2014年以来，累计投入4.68亿元，建设小农水工程4113处，做到了乡乡有重点、村村有项目，群众得到了真正的实惠。投入2.2亿元，兴建农村安全饮水工程116处，全县90%以上农户彻底告别了“摇把井”。投资4.65亿元的长江引水工程建成通水，获评2015年度岳阳市百姓点赞十大民生实事之一。供电保障更加有力。投资4.5亿元，新建220千伏变电站1座、35千伏变电站3座，完成181个村场电网升级改造，是我县改革开放以来电力建设投入最大、效果最好的时期。城乡环境明显改观。规范村民建房有序推进。成立了乡镇规划委员会、村民建房理事会，完成了161个村场简易规划编制。建成了三封柿树一期市级示范点、5个县级示范点，共推进集中建房414户，完成244户。环境卫生整治深入开展。垃圾分类减量处理、污水和杂乱治理不断加强，农村环境卫生基本实现公共区域常态保洁，白色垃圾基本消除。完成绿化造林10.4万亩，全县森林覆盖率达到22.13%，城乡绿化全面提质。生态保护有效加强。规模企业达标排放，节能减排主要指标大幅下降。矿山整治有序有效，没有新批一处矿石开采点，28家矿石开采企业关闭整合至11家;29家矿石加工企业生产秩序进一步规范，山体保护有效推进。民生质量明显提高。社保体系不断完善。养老保险、新农合、城镇职工医保实现全覆盖，获评全国新型农村和城镇居民社会养老工作先进单位。建成了全省一流、医养结合的县级养老服务中心。社会事业协调发展。教育信息化、义务教育合格学校、边远农村学校“五小”建设成效明显。医疗卫生服务水平加快提高，县人民医院建成运营，成为岳阳市及我县周边地区建筑面积最大、开放床位最多的县级医院;血吸虫病传播控制顺利实现“十二五”目标;计生优质服务连续9年保持全国先进。顺利通过国家可持续发展实验区终期验收，继续保持全国科技进步县荣誉。文体事业蓬勃发展。国防后备力量显著加强。统计、审计、物价、监察、邮政、广电、民族、宗教、侨务、烟草、盐务、石油、气象、档案、“双拥”、人防、移民后扶等工作都取得新进步。社会大局总体稳定。安全生产、治安防控、禁毒工作不断加强，信访维稳连续五年全市第一，综治民调继续保持全省领先。民生实事扎实办理。坚持每年为群众解决一批民生热点难点问题，省定、市定实事任务全部验收达标，2016年县定十项实事基本完成。自身建设明显加强。全面深化改革，乡镇区划调整、村场合并、财税金融、“三证合 一、一照一码”商事制度等改革有力有效。坚持依法治县，广泛开展普法宣传，干部群众民主法治意识普遍提高。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协和全社会监督，代表建议、委员提案全部办结。稳步推进政府职能转变，认真落实“三张清单”制度，切实规范行政审批行为，充分发挥政府门户网站、12345热线、政务短信平台作用，政务服务进一步提质、提效。各位代表，2017年7月10日，新华蓄洪垸发生内溃。面对突发自然灾害，全县上下众志成城，立即开展抗洪救灾、生产自救，赢得了各级认可、各方赞誉。一是抽调18个部门单位近400名干部组织群众转移，发放临时救助金330万元，2万多名群众第一时间安全转移并妥善安置，无一人伤亡。二是在省、市领导坐镇指挥下，广大干部群众、工程技术人员，与解放军、武警消防官兵昼夜奋战45小时，成功将溃口合龙，最大限度降低了灾害损失。三是按照“一年全面恢复、两年基础提升、三年建成美丽乡镇”的目标，积极开展生产自救和灾后重建，确保了受灾群众正常生产生活秩序。各位代表，过去四年，我们遭遇了诸多困难和挑战。但是，任何困难，都没有改变我们创造幸福美好生活的强烈愿望;任何挑战，都没有阻挡我们建设全面小康的前进步伐!我们深深感到，扎实办好华容的事情，必须始终坚持发展第一，紧紧围绕全面小康发展目标，解放思想，抢抓机遇，营造优势，一任接着一任干;必须始终坚持创新争先，主动适应经济发展新常态，一以贯之抓改革，不断创新体制机制，推动工作上台阶、争一流;必须始终坚持民生为本，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，不断提高人民群众的获得感、幸福感;必须始终坚持凝心聚力，在县委坚强有力的领导下，广泛凝聚干事创业的正能量，形成和衷共济、攻坚克难的强大合力。与此同时，我们也清醒看到，县域经济社会发展还面临不少问题，政府工作还存在许多不足。一是产业配套不够完善，企业集中度不够高，没有形成带动力强的支柱产业和龙头企业，产业升级仍未有效突破。二是资金、用地、人才保障等要素瓶颈仍未得到有效解决，基础设施建设滞后的矛盾仍然突出。三是基本公共服务供给仍然不足，社会保障水平有待提高，民生改善欠账较多。四是少数干部创新服务的动能不足，怕作为、慢作为、不作为现象仍然存在，政府工作机制有待完善，工作效能有待提高。今后，我们要下更大气力，加快解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托!未来五年总体目标和要求未来五年，是全面深化改革的攻坚期、全面建成小康的决胜期。我们要坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，全面贯彻“五大发展理念”，深入践行富饶美丽幸福新湖南、“一极三宜”江湖名城建设要求，认真落实县十二次党代会精神，大力推进新型工业化、新型城镇化，持续实施“六大工程”，努力将华容建成产业兴旺、生态美好、社会和谐、人民安康、走势强劲的全省全面小康经济强县。未来五年，我们要巩固全国文明卫生县城、中国棉纺织名城、国家现代农业示范区“三块品牌”，创建区域生态休闲中心、湘北绿色能源产业基地“两张名片”，推进产业发展、城镇管理、基础设施“三大跨越”，初步形成具有江湖特色的城乡一体化发展格局。具体目标是：实现“四个增长翻番”。地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、财政民生总支出实现增长翻番，分别达到575亿元、460亿元、23亿元、60亿元以上。建成“四个百亿产业”。食品加工、纺织服装、医药卫材、绿色能源四个百亿产业集群基本建成，实现工业税收10亿元以上，上市企业3家以上， 二、三产业比重达到90%。形成“两个区域中心”。湘北鄂南最具人气和美誉度的区域消费物流中心、区域生态休闲中心加快形成，全县城镇化率达到60%以上。达到“两个整体提升”。发展优势整体提升，城乡基础设施基本实现一体化，滨江畔湖的区位优势、生态优势、开放优势进一步放大。人民生活整体提升，城乡居民人均收入分别达到4.5万元、2.4万元左右，城乡一体的社会保障、公共服务更加完善，生态环境更加优良，社会大局和谐稳定。实现上述目标，必须牢牢把握“六大工程”总体部署，紧紧围绕“十三五”规划确定的重点任务，遵循“集中集群”这一路径，抓住“项目建设”这一载体，用好“资本运营”这一方法，激发“创新创业”这一动能，增强“优化环境”这一保障，坚持产业发展扬优势、基础建设补短板、民生改善重急需、环境造优创品牌、机制创新敢担当，全力开拓发展新境界。 一、遵循“集中集群”这一路径，促进产城融合。坚持农业工业化、工业园区化、园区企业化、企业集群化、集群城镇化，推进人口集中、产业集群。加速区域消费物流中心建设。坚持先造环境再造城，加快“两湖一河两线”、海绵城市建设，完善市政基础设施、公共服务配套，加速农民市民化进程。加快专业市场建设，积极发展金融、商贸物流、健康养老、电子商务等服务业，促进人流、物流、资金流集中集聚。加速工业集中区建设。进一步明晰园区功能分区，完善园区产业配套。深入实施“3431”产业增量升级行动，围绕主导产业链，着力培育十亿元企业方阵、百亿元产业集群、千万元税收企业。积极发展服务型、注册型总部经济。加速区域生态休闲中心建设。把城乡全域作为大景区来规划、建设、运营和管理，促进休闲旅游与生态农业、乡村文化深度融合。以经营城市的理念经营农村，统筹推进规范村民建房、环境综合整治、特色集镇建设，推动以绿色品牌农业、乡村旅游与乡村地产为支撑的农村综合体发展，建设城镇化农村。以工业化理念发展现代农业，推进农业标准化、专业化、产业化生产，打造全产业链。加强长江水岸生态休闲走廊运营招商，加快七女峰旅游度假区、桃花山红色旅游景区建设，保护好古迹、古树、古道，讲好华容故事。 二、抓住“项目建设”这一载体，扩大有效投资。坚持“项目建设是促发展的唯一载体，招商争资是上项目的唯一选择”，全力以赴招商引资、争项争资。大力引进项目。完善招商政策措施，实施产业链招商、飞地招商，精准引进一批延补型、平台型、就业型企业。成立各地华容商会，推动人才回乡、资金回流、企业回迁。高度关注和积极引进风险投资项目。努力争取项目。创新争项争资工作机制，组建专业团队，更加专注做好项目分析和公关，提高项目策划、包装、申报水平。集中领导精力、精干力量，争取更多交通、水利、民生项目落户。强力推进项目。建立项目规划设计、招投标、施工监管和竣工验收等一体化的集中管理机制，强力推进神华国华岳阳电厂、铁水联运储配基地等一批沿江开发项目;食品加工、纺织服装、医药卫材、绿色能源等一批产业项目;蒙华铁路、沿江公路、绕城公路、梅田湖大桥、岳华一级公路改扩建、水利“双百”工程、电网改造等一批基础项目;文体活动中心、薄弱学校建设、医院改扩建等一批民生项目。 三、用好“资本运营”这一方法，突破要素瓶颈。推进政府投融资以土地经营为基础的银行贷款，向以资本运营为基础的债权融资和股权融资转变，既招商引资，又融资造商。建立产业引导基金。建立以政府为主导、市场化运作的产业引导基金，撬动社会资本股权投资创业企业、新兴产业等实体经济，既为企业解决融资难，又给企业增信。积极引导企业在新三板和创业板上市，进军多层次资本市场。整合城乡资产资源，大力推广PPP项目建设模式。整合政府投融资平台。将现有的6个政府融资平台公司整合成城建投和农建投两个系列平台。整合各类财政项目资金，建立城镇和农村两大类资金池，做大现金流，将财政资金无偿分散使用转变为有偿集中投入。优化农村“三资”管理。开展农村集体资产、资源、资金清产核资，清理并规范村级经济合同。完善农村集体建设用地和农村房屋权属登记制度，建立农村资产资源交易和开发平台，开展集体产权股份制改革试点，推动资源变资产、资产变资本。 四、激发“创新创业”这一动能，增添创造活力。加大重点领域和关键环节改革力度，激发干事创业活力。全面深化各项改革。深入转变政府职能，持续深化商事制度、财税体制、公共服务领域和农村综合改革，增强可持续发展的内生动力。全面推进体制机制创新。加强园区管理体制创新，逐步剥离园区社会管理职能，建立园区主导的行政审批机制;推行园区市场化的用人和薪酬机制。加强科技创新，实施知识产权和技术标准战略，鼓励技术创新和发明专利创造，创建自主品牌。加强人才引进机制创新，建立健全人才引进津贴、奖励等制度，深化劳动人事制度改革，加快引进和培养各类专业技术人才;高度重视本土企业家队伍建设，培养一批职业经理人。全面加强社会治理创新。畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道，维护群众合法权益。提高社会组织化程度，支持群众依法自治，让群众当主人，引导群众自我教育、自我管理。健全矛盾排查化解、稳定风险评估、突发事件应急处置等机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，维护公共安全。 五、增强“优化环境”这一保障，打造发展洼地。坚持环境立县，打造经济环境品牌，提升发展软实力。营造开放的区域协作环境。积极融入“一带一区”，重点瞄准生产要素集聚区、市场主销区、产业关联区，加强与长江中下游沿线、洞庭湖各县市经济技术交流，形成开放协作的良好格局。营造高效的政务服务环境。优化行政审批方式，推行重大项目“模拟化”审批，提高行政审批效率，缩减项目建设周期。简化办事程序，推行“代理化”服务，重点抓好项目建设领域并联审批和网上办理，推行集中交办、全程代理，做到一站式办理，限时办结。规范和完善工程建设领域招投标管理，促进招投标依法依规、公开公正。营造诚信的人文生态环境。大力弘扬开放包容的华容精神，积极培育企业家精神和工匠精神，加强社会诚信体系建设，规范民间融资，加大信用监督和失信惩处力度，打造尊重工商、支持创业、崇尚诚信的人文环境。大力加强环境治理和生态保护，将华容优良的江湖生态环境转变为经济发展的优势品牌。各位代表，蓝图已经绘就，前景催人奋进。只要我们信心坚定，步伐稳健，一心向干，就一定能抵达全新的境界!2017年主要工作任务2017年，全县经济社会发展主要目标是：经济保持平稳较快增长，地区生产总值、投资、消费、公共财政预算收入分别增长9%、18%、12%、6%左右。全面小康短板指标有效提升，城乡居民人均收入分别达到2.7万元、1.8万元左右，人均储蓄存款达到2.1万元左右，城镇化率达到49%左右。主要工作任务是： 一、推进沿江开发攻坚加快完善规划。力争《岳阳港华容港区长江岸线控制性详细规划》通过市政府评审发布。完成长江水岸生态休闲走廊规划编制，做好洪山头产业园、绿色能源产业园建设规划。加紧项目对接。精准对接“一带一区”国家战略，策划包装和申报一批水陆联运、清洁能源、仓储物流、长江水岸生态休闲旅游项目，争取华容监利长江公铁两用桥项目进入国省规划。加强区域协作，积极构建与湖南城陵矶临港产业新区、沿江沿湖县市开放协作机制。加力项目建设。完成东洪公路二期，启动塔市驿码头机械设备安装、仓储物流部分建设。完成沿江公路前期工作，力争年内开工。做好神华国华岳阳电厂实质性开工准备，加快推进煤炭铁水联运储配基地项目。稳步推进核电厂址保护性开发。 二、推进产业发展升级加速发展优势工业。出台精准招商措施，围绕延链补链，强力推进飞地招商，每个乡镇引进1-2个项目。加强项目调度，对入园企业实行限期签约、限期开工、限期投产，全年引进企业20家以上、新开工10家、新投产5家。支持企业做大做强，筛选2-3家食品加工、纺织企业，引导实施股份制改造，加强上市指导。支持海济药业申报直销企业，扶持明盛纺织、南山矿泉水等企业扩规升级。鼓励企业开展技术创新，力争高新技术企业增加值占地区生产总值比重达到20%。落实帮扶企业的具体措施，降低企业生产经营成本。加速发展现代农业。巩固粮食生产。加快发展绿色有机农业，生产面积达到51万亩。加强现代农业科技园建设，推进铭泰优质稻、新泰和绿色粮食、插旗芥菜产业园改造提质。加强新型经营主体建设，培育示范性家庭农场20家，发展农民专业合作社100家，争创省、市级示范社3家;加大金融支持新型经营主体力度，发展农业产业链金融，做大风险补偿基金，新增授信300户、新增授信贷款5000万元。加强社会化服务体系建设，培育专业化公司，支持农机专业合作社开展水稻全程机械化生产服务、跨区作业。申创农业部渔业健康养殖示范县。认真做好第三次全国农业普查工作。加速发展服务业。积极发展电子商务，加强与阿里巴巴合作，支持发展“供销E家”，扩大华容特色工农业产品上线交易。着力繁荣城市三产业，力促华冠酒店(原青松国际酒店)、泰和酒店开业运营，完成华都家居建材市场二期、湘北农机市场建设，启动汽车文化产业园建设;积极引进农产品批发专业市场，改造桥东、城兴农贸市场。大力发展休闲旅游业，完成七女峰度假区、白果树景点基础设施建设，启动胜峰林场和塔市驿林场森林康养基地建设，申创桃花山国家级森林公园。加快发展新S306沿线、万庾兔湖垸村等生态休闲观光农业。 三、推进基础设施提质加强园区基础建设。继续推进工业地产项目，大力开展满园行动，完成创新创业园电子商务综合楼及园内配套设施建设，促进妇婴服饰、智能机器人等项目入驻。完成三封园区求索南路、地下管网和沟渠提质改造、污水处理厂尾水排放工程。加快高速东互通升级改造，启动石伏园区至城区融城大道建设。加强园区土地储备，年内收储土地500亩。加强城镇基础建设。完成华容河风光带二期工程。加快状元湖湿地公园、田家湖公园建设，完成湖南路城乡结合部建设，启动湖北路前期，加快田家湖大道建设。着力推进杏花村东路、白鼎山南路、马鞍山公园等重点工程，完成解放路、港西路升级改造。完成桥东污水处理厂建设，启动麻浬泗污水处理厂扩容工程前期工作。完成麻浬泗、环城排涝机埠建设和护城港、桥东黑水沟综合治理。抓好农科所、状元湖、东门堤等三个片区棚户区改造。引进大型房地产企业，建设高品质住宅小区。加快传统与新兴媒体整合，建设传媒中心。完成“数字华容”地理信息工程。加强社区基础建设，全面完成城乡社区服务用房建设，创建1个省级、2个市级“美好社区”。加强农村基础建设。交通方面：做好蒙华铁路建设协调工作。完成华容河航道疏浚保障系统工程，启动六门闸船闸改造工程。推动梅田湖大桥、绕城公路开工建设，做好岳华一级公路改扩建项目前期工作。完成100公里自然村通畅工程建设。进一步加强治超工作。基本农田方面：实施5个高标准农田建设项目，整治土地1万亩。完成“旱改水”3万亩、农机深松整地5万亩。水利方面：加快新华垸基础建设，完成红旗闸迁建和溃口修复、垸内沟渠清淤整修、重点险工险段整治、华容河一线大堤白蚁防治等工程。加快内湖内河渍堤加固、“三大垸”安全区、泵站配套改造等项目建设，完成大中型沟渠清淤疏浚、主要控制闸重建任务。电力方面：新建城北110千伏变电站，改造塔市驿35千伏变电站，完成城区18个台区改扩建、70个村场电网升级。推进光伏项目竣工投产。村场建设方面：完成80个以上农村村场综合服务平台建设。 四、推进城乡环境创优严格县城规划与管理。完善规划体系。做好海绵城市、田家湖公园修建性详规、石伏片区和高速东互通片区工业布局、城市消防等专项规划。严格规划控建。规范安置房用地建设。完善禁拆治违责任体系，强力开展禁拆治违行动，年内拆除存量违建30%，确保新增违建动态清零、存量违建三年清零。建立县城规划区居民房屋台账，依法打击私自买卖土地(宅基地)、小产权房开发、违建私房，严厉查处其幕后专业队伍和参与违建涉公人员。深化城市管理。巩固文明卫生创建成果，申创国家园林县城。推进城市管理市场化运营，逐步扩大城市绿化、环卫保洁、“牛皮癣”清洗等领域服务外包。推进智能化管理，建设智慧城市，运用现代信息手段，综合居民通、党员通、警务通等，建立综合性APP平台，为群众提供高效便捷的党务、政务和社会管理服务。推进精细化作业，落实“门前六包”责任制，强化专项治理，重点打击城区飚车、整治大型车辆乱进乱停行为。加快推进以规范村民建房为重点的美丽乡村建设。高标准建设一批村民集中居住区，完成县7个一类示范村、11个二类示范村建设，争创省级授牌的美丽村庄5个。完成省定农村危房改造任务。加强民间治理，充分发挥农村老党员、老干部、老战士、老教师、老劳模和有威望乡友的积极作用，引导群众和引进民间资本自觉参与美丽乡村建设。持续开展环境综合整治第二个“三年行动”。提升环境卫生常态化保洁水平，强化垃圾、污水、杂乱治理。完成全国农业面源污染综合治理试点“四大工程”。加强华容河二期治理，力争地表水质达标率100%。开展畜禽养殖污染专项整治，完成70户畜禽养殖大户退养任务。加快城乡绿化提质改造，完成绿化造林1.2万亩，新建、改建绿地面积15.8万平方米。严守生态红线，持续加强矿山开采和加工、蔬菜加工、生产生活用水、燃煤、扬尘、机动车尾气、秸杆焚烧等污染治理。启动东湖国家湿地公园建设，改造湿地巡护道路15公里、建设生态林带30公里、恢复水禽栖息地80公顷。加强农村禁鞭工作。进一步规范城乡殡葬管理，完成县殡仪馆迁建选址和立项。 五、推进社会事业同兴让群众有更精准的脱贫门路。继续组织全县党员干部与贫困户开展“一帮一”活动，实现2.6万名贫困人口结对帮扶、30个贫困村驻村帮扶全覆盖。完善责任机制、巡查机制、倒逼机制，以最严格的督查和考核推进脱贫攻坚。充分发挥扶贫信息系统、金融扶贫服务站、慈善捐助等三个平台的作用，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫格局。围绕“五个一批”、“五个突出”，全力组织实施金融支持、产业帮扶、易地搬迁、危房改造、教育助学、政策兜底、生态补偿、劳务协作等扶贫攻坚行动，确保年内脱贫5996户、14221人，实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽的目标。让群众有更可靠的社会保障。积极做好就业再就业工作，全年新增城镇就业5400人、农村人口转移就业4800人，培训各类就业人员4000人。加快国家社会保障卡制作与发行进度，拓宽保障卡应用领域，启动人社基层公共服务信息平台建设。认真做好城乡居民养老保险、失地农民社保、城镇居民医保和新农合参保工作。按省市政策稳步提高城乡低保标准，切实保障困难群众生活。认真开展“双带双促”活动，支持退伍军人自我管理、自我发展。高度重视残疾人工作，帮扶30名残疾人自主创业，为20名残疾人免费装配假肢、60名残疾儿童免费提供抢救性康复服务。让群众有更均等的公共服务。改善教育教学条件。建好一所乡镇中学、一所乡镇中心小学、一所乡镇中心幼儿园。完成23所薄弱学校改造、30所边远农村学校“五小”建设。加快职业中专建设，完成机关幼儿园和城区部分中小学校改扩建。加强教师的引进和培训，推进教育信息化应用，提升教育教学质量。提高医疗卫生服务水平。完成县中医院改扩建一期、章华镇卫生院和护城卫生院合并搬迁，加快县精神病医院和残疾人托管中心建设。完成县疾控中心和妇幼保健计生服务中心达标评审、血吸虫病传播阻断“十三五”目标年度任务。继续加强计生优质服务，完成1.5万人次适龄妇女“两癌”普查。丰富群众文体生活。全面完成县乡村(社区)公共文化服务中心基础设施建设。以华容河广场为中心，整合文化馆、艺术团、文体协会等资源，打造县域特色文化园，开展丰富多样的群众文体活动。启动文体活动中心建设。加快禹山电视转播台标准台站建设，完成50%生活用房建设工程量。让群众有更安全的生活环境。维护消费安全。完成50%乡镇市场和食品药品监督所标准化建设。完善食品药品安全治理体系，实行严格的市场准入制度，试行农产品质量溯源系统。积极申报国家级区域性食品药品检验检测中心，创建省级餐饮食品安全示范县。强化法治信访建设。落实诉访分离、逐级走访制度，依法依规处置以访牟利、缠访闹访、非正常上访行为。完成县级公共法律服务平台建设，加强乡镇公共法律服务站建设。抓好安全生产。严明工作责任，严查安全隐患，严格执法整治，严肃追责问责，促进道路交通、非煤矿山和管道燃气等重点领域安全生产形势持续好转。加强社会治安综合治理。深入推进“天网工程”，加强辅警队伍、治安防控能力建设，依法打击各类违法犯罪。积极推动禁毒社会化工作，加快社区戒毒康复(矫正)中心建设。完成公安业务技术用房、拘留所、强戒所建设。认真做好综治民调工作。推进城乡网格化建设与管理。支持国防后备力量建设。加大武装、“双拥”、人防工作力度，不断增强全民国防观念。 六、推进体制机制创新深化政府投融资改革。启动产业引导基金实质性运作。建立政府产业引导基金，出台产业引导基金管理办法。选择2-3家高成长性企业，通过产业引导基金实行股权投资。策划包装一批PPP项目，加快桥东污水处理厂、塔市驿码头等PPP示范项目落地建设。做实农建投平台公司。将农村国有山林、水域、土地、房产等优质资产注入农建投公司，把农建投建设成农村土地(包括宅基地)流转的重要平台。支持农建投参与农村基础设施建设和开发，或直接股权投资农业企业。创新城建投平台投融资模式。支持城建投参与多样化的投资经营，增强盈利能力和造血功能，推动投、融资一体化。建立综合性融资方式，降低融资综合成本，妥善置换高息存量债务，防范债务风险。加强与银行、证券公司等金融机构合作，推进委托贷款、信托资金贷款和债券融资，力争全年融资10亿元以上。完善争项争资机制和财税制度。组建争项争资专门团队，提高项目包装和公关效果，全年争取各类专项资金18亿元以上。完善争项争资考核奖惩和项目资金整合管理办法，深化“营改增”税制改革，加强税费征管，启动国库集中支付电子化改革，探索建立财政项目资金绩效评价体系。深化农村土地管理改革。建立土地流转交易市场。完成农村土地确权登记颁证。建立农村产权综合信息平台和产权评估中心、抵押担保中心、交易中心，开展农村土地流转交易、资产评估、交易鉴证书抵押贷款、法律咨询等服务。创新土地流转收益兑现方式。规范一次性交清土地流转费用行为，对流转期限较长的土地，通过分期付款兑现流转收益，不搞一锤子买卖。引导农民以土地入股、保底分红方式兑现流转收益。稳妥推进农村宅基地改革。开展宅基地面积超标、“一户多宅”专项清理。探索宅基地有偿使用、自愿退出机制，腾退复垦“空心房”宅基地。深化专业人才管理改革。实行市场化用人机制。在工业园区、融资平台公司和招商等部门，实行老人老办法，新人新办法，对于行政事业编制人员，实行身份职级封存，建立健全进退留转机制;对新引进的专业技术人员、工勤人员由单位自主公开招聘、竞争上岗。推行绩效工资制度。设立岗位目标，强化绩效考核，建立与工作目标挂钩的多层次绩效工资制度，探索政府雇员制管理。盘活事业编制存量。完成承担行政职能的事业单位改革，整合水利、交通、农业、旅游等部门的编内人员，加大专业培训后遴选转岗。空缺编制主要用于引进教育、医疗及其他专业人才。出台教师、医生在城乡之间调配制度和名师名医激励措施，促进人才合理布局。切实加强政府自身建设深入推进政府法治化、规范化、高效化建设，全面正确履行政府职能，真正做到既为人民做主，又让人民作主;既受人民监督，又让人民满意。强化依法依规办事。践行法治理念。加强法治宣传教育，完善政府法律顾问制度，强化规范性文件审查，培养领导干部、公职人员法治理念，提升法治水平。规范权力运行。全面贯彻县委各项决策部署，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协和社会监督。履行政府重大决策法定程序，健全群众参与机制，汲取群团力量，推进民主决策。优化政务服务。加快县乡村三级政务服务场所、网上行政审批平台及电子监察系统升级改造，推行公共服务事项全部进驻各级政务服务大厅和“一张网”办理。积极探索“告知+承诺”办理模式，推进模拟审批，加强事后核查监管。规范政务公开，保障群众知情权。推进执法公正。加强行政执法主体和执法人员资格管理，全面公开政府部门权力清单、自由裁量权基准、行政执法程序，既保障群众合法权益，又维护社会公平。全面加强政府管理。加强能级管理。深化政府机构改革、事业单位分类改革，进一步明晰单位和干部的权力责任边界、岗位职责，不因人设岗、不因人设事。坚持分线负责和属地管理，建立一级管一级，一级对一级负责的责任体系，形成线线对应、级级有责、环环相扣的责任链。加强精细管理。抓好政府系统党建工作，把抓党建作为一种工作本领和工作方法，统揽全局。进一步清理、规范、完善政府各项工作制度，形成一整套好操作、能管用的制度体系。推行政府工作项目化管理，每个项目都制定任务单、时间表、流程图，实行“三明确一限期”。严管工作过程，抓住计划、组织、协调、控制“四个环节”，做到带头干、组织干、盯着干、比着干“四个实干”。加强绩效管理。树立企业管理理念，将企业精神引入政府自身管理和社会事务管理，建设“企业化”政府。完善综合绩效考核、领导班子和领导干部考核等办法，抓实日常性和阶段性考核，运用好考核成果。切实提高执行效力。强化高效落实。切实做到令行禁止，决定的事，要照着办、抓紧干，敢于负责、善于落实，做到有督查、有讲评、有奖惩，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策的行为。牢固树立“一盘棋”思想，健全部门协调配合机制，形成团结协作、高效执行的工作合力。强化督查督办。加强在线跟踪，及时掌握工作进展，对已经落实的问效果，正在落实的问进度，没有落实的问原因。健全重大决策部署执行情况专项督查制度，加强对事关全局的大事、改善民生的实事、久拖不决的难事的督查督办，推动工作落实。强化队伍建设。完善干部待遇激励机制，调动各级党员干部的积极性和主动性。加强干部培训教育，进一步转变工作作风，努力建设一支务实高效的干部队伍。严格做到廉洁从政。严守清廉红线。认真贯彻党章和党纪条规，全面落实党风廉洁建设责任制，自觉遵守领导干部廉洁纪律和规矩。加强廉洁文化宣传教育，加强反腐舆论引导，营造风清气正的良好环境。严查腐败行为。加强对工程建设、国有资产、行政审批权的审计和监督，严惩公权滥用，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严肃财经纪律。坚持勤俭节约，严格预算管理，严控“三公”经费，特别要严格落实公务接待纪律规定，把有限的财力用于促发展、保民生。各位代表，小康愿景，民心所向;赶超发展，重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，汇聚众智、鼓足干劲，为加快建设产业兴旺、生态美好、社会和谐、人民安康、走势强劲的全省全面小康经济强县而努力奋斗!

  2025-07-27

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