株洲高新技术产业开发区

• 城陵矶港集装箱吞吐量增幅领跑长江内河港 开放型经济助推物流枢纽升级

  在湖南省深入推进开放型经济建设的背景下，城陵矶港通过优化航线布局和强化招商引资，实现集装箱吞吐量显著增长。2017年前7个月，该港完成25.36万标箱吞吐量，同比增幅达87.09%，增速位居长江内河港口首位，区域物流枢纽地位持续巩固。 一、多式联运网络构建发展新格局 城陵矶港近期开通万吨级海轮直达洋山港航线，标志着长江中游与长三角港口群实现高效衔接。通过常态化运营岳阳至洋山港航班，货物运输时间缩短约30%，为湖南及周边省份企业降低物流成本超15%。同步运营的"水上穿梭巴士"系统覆盖长沙、常德等城市，形成省内黄金水道微循环网络。 二、国际航线拓展深化开放优势 该港已建立直达港澳的固定班轮航线，并实现至东盟、澳大利亚的接力航线常态化运营。正在筹备的日韩台新航线将进一步完善国际航运网络，强化与"21世纪海上丝绸之路"的衔接。目前国际航线货物占比已提升至总吞吐量的38%，较2016年增长12个百分点。 三、基础设施升级支撑产能跃升 总投资11.8亿元的新港二期工程正加速建设，规划新增7个多功能泊位。项目建成后，港口年吞吐能力将提升至80万标箱，较2009年扩容20倍。配套建设的智能物流园区已引进现代仓储企业21家，形成年产值超50亿元的产业集群。 四、政策赋能打造区域核心枢纽 作为国家级产城融合示范区，城陵矶新港区依托"一区一港四口岸"政策优势，吸引长江上游地区60%的进出口货物在此中转。省级示范物流园区建设带动临港产业投资突破300亿元，推动港口吞吐量八年内实现七倍增长。 当前，城陵矶港正通过优化口岸服务、加密航线班次等措施，持续提升区域辐射能力。随着长江经济带建设深入推进，该港有望在年内实现40万标箱年度吞吐目标，进一步巩固其作为中西部重要出海口的战略地位。

  2025-08-06

• 【张家界招商引资】2014年张家界市政府工作报告

  2013年12月25日在张家界市第六届人民代表大会第三次会议上 市人民政府市长 许显辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人士提出意见。 一、2013年工作回顾 2013年是我市面临严重困难、经历严峻挑战的一年，也是我市攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，面对国际国内宏观环境复杂、经济下行压力加大、1959年以来最严重干旱等多重不利因素，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，科学把握形势变化，积极应对各种挑战，紧紧围绕“提质张家界，打造升级版”战略部署，组织实施“双联双解六攻坚”主题活动，全力以赴推进旅游升温、项目建设、企业生产、城市管理、招商引资、投资融资“六大攻坚战”，迎难而上，团结拼搏，稳增长、促转型、强基础、惠民生，心无旁骛抓发展，只争朝夕搞建设，保持了经济社会平稳较快发展。 经济运行逆势向好，经济发展稳中有进。全市实现生产总值365亿元(预计数，下同)，同比增长6%，其中一、二、三次产业增加值分别增长3.2 %、10.5%和 4.7 %。完成固定资产投资205亿元，同比增长20%，其中实施重点工程项目43个，完成投资50.8亿元，同比增长17.6%。实现社会消费品零售总额126亿元，同比增长12%。实现财政总收入35.75亿元、公共财政预算收入25.13亿元，同比分别增长11%和11.8%。城镇居民人均可支配收入达到17000元、农村居民人均纯收入达到5070元，同比分别增长10%和11%。城镇登记失业率和居民消费价格涨幅分别控制在4%和3%以内。 项目建设势头强劲，投资拉动稳健有力。坚持基础先行、投资拉动，切实加快项目建设进程。重大交通项目建设实现突破。张花高速公路建成通车，荷花国际机场新航站楼破土动工，张桑高速公路、黔张常铁路建设蓄势待发，安慈、宜张、桑龙、张新等高速公路前期工作进一步夯实。兴建、续建干线公路110公里，共完成建设投资5亿元，同比增长8.4%。城乡基础设施项目建设快速推进。以“五路”改造为重点，中心城区大庸东路、大庸中路、大庸西路、鼎泰路、大桥路、子午西路二期提质改造工程如期全面竣工，华天城滨河路、阳光大道顺利建成。慈利、桑植县城新区建设取得实质性进展。全市新建和改造城乡电网1317公里，完成农村公路建设283公里、渡改桥及危桥改造58座，整修病险水库30座，治理河道38.3公里，新建、整修农田灌溉渠道212公里，实施农村土地整治6054公顷。产业项目建设步伐加快。碧桂园、禾田居、纳百利等高星级休闲度假酒店建成，晟昊国际旅游商业城基本竣工，华天城一期主体工程基本完成，杨家界索道、武陵源游客服务中心、张家界大峡谷二期工程、钢贸城、汽贸城等项目建设顺利推进。重大能源项目桑植、慈利页岩气开发正式启动勘探。民生和社会事业项目有力实施。市人民医院和张家界航院整体搬迁工程启动实施，市技工学校整体搬迁项目建设进度过半，市博物馆主体工程基本完成。建成义务教育合格学校28所，实施19个乡镇卫生院、72个村卫生室提质改造。新建各类保障性住房5580套，为10475个农户配置清洁能源，解决8.75万农村人口饮水安全问题。招商引资成效凸显。 出台招商引资管理办法，强化了招商引资决策机制、推进机制和激励机制。大力加强招商引资项目库建设，精心策划和包装重大招商项目32个。重点抓好“港洽周”、“香港企业湘西行”等重大招商，扎实开展台湾等一系列专题招商，取得丰硕成果。全年成功签约重大招商项目27个，概算投资规模达到183亿元;实际利用外资6100万美元，实际利用内资37亿元，同比分别增长14.8%和11.4%。要素保障进一步加强。金融机构贷款规模同比增长17%，净增信贷40亿元。全市共争取到位国家和省里投资64亿元，同比增长11%。新增建设用地418公顷，同比增长36%。 旅游升温强力实施，客源结构积极变化。针对2014年以来旅游市场急剧下滑的严峻形势，及时果断采取措施，突重围，抢市场，打出了一系列旅游升温组合拳。大规模组织旅游促销。深入长三角、珠三角、京津唐、西南、西北、东北等主要客源地“找问题、找市场、找客源”，巩固了市场份额。举办了第3届国际乡村音乐周、第2届世界翼装飞行锦标赛、第17届国际森林保护节、法国蜘蛛侠徒手攀爬百龙天梯、国际网络摄影赛、全国滑水锦标赛、全国自行车穿越峰林等一系列重大营销活动，在国际国内引起普遍关注。深化与央视等强势媒体和腾讯等新兴媒体合作，拓展与英国《孤独星球》等境外媒体合作，成立“重庆·张家界旅游联盟”，打造了一批宣传促销平台。完善出台旅游营销奖励办法，适时推出全球中小学生免门票、成年游客错峰旅游优惠等政策，形成了强劲的市场吸引力。旅游航线拓展取得突破。开通了张家界至台湾定期直航，实现了台湾游客落地签注，巩固和扩大了张家界至泰国包机直航，新增了张家界至合肥、珠海航线，台湾、东南亚、长三角、珠三角客源市场更加活跃，航空口岸入境旅客成倍增长，首破10万人大关。旅游环境质量进一步提升。以国家出台和实施《旅游法》为契机，切实深化“平安满意在张家界”专项活动，大力整治旅游市场环境，创建“智慧旅游”系统，推行旅游标准化服务，全市旅游的美誉度和满意度明显提升，被评为“2013年中国旅游竞争力百强市”。经过不懈努力，全市景点共接待游客3440万人次，其中过夜游客1425万人次，虽然同比分别下降了4.1%和4%，但旅游总收入达到212亿元，同比增长1.7%,自驾游、自助游和散客比重快速增长，旅游消费水平进一步提高。 城市管理不断加强，建设秩序明显改观。坚持“在建设中管理、在管理中建设”，围绕服务游客、服务市民，让游客满意、让市民满意的“双服务、双满意”目标，强力实施城市管理攻坚，取得阶段性成果。违法建设势头得到有效遏制。下大气力整治违法建设，形成了综合整治浓厚氛围。中心城区实现违法建设发现率、违法建设建档率、新的违法建设拆除整改到位率三个100%，全年共拆除新老违法建筑18万平方米。城镇规划体系建设不断加快。组织编制了且住岗、沙堤片区控制性详规，提出了澧水风貌带规划控制要点，市城区法定图则管理深入落实。县城、乡镇和村庄规划加快推进，城乡规划体系进一步完善。市政配套设施建设扎实推进。完成了澄潭水厂二期扩建工程，实施了排污干管、供水管网完善配套和改造提质工程，检修下水管道142公里，新建天然气管网25.6公里，新增城市绿地3.6万平方米，施划城市交通标示标线1.7万平方米，铺设人行道板2400平方米，清理确定停车泊位11797个。市容市貌明显好转。市城区日常保洁、垃圾清运处理机制全面建立，开展“道路大清洗、渣土大整治、垃圾大扫除”专项行动，街面卫生质量大幅提高，大力消除小街小巷环卫盲点，摊点、噪音和视觉污染治理全面铺开，“门前三包”取得实效，卫生城市、文明城市、交通管理模范城市创建工作逐步深化。 结构调整步伐加快，产业水平稳步提升。坚持调结构、补短板、扩规模、增实力，全面加强产业建设。旅游转型迈出坚实步伐。澧水风貌带建设加快推进，特色街区、特色旅游风情镇等转型平台建设前期工作抓紧实施。旅游与文化、体育等融合发展取得新成效，《天门狐仙》和《魅力湘西》等旅游文化演艺业实现改造提质。户外旅游产品初现端倪，中德户外运动旅游联盟正式启动。自助游服务体系进一步完善，休闲度假、文化体验、康体疗养等新型旅游产品不断丰富。农业产业化发展规模不断扩大。制定农业产业提质升级“523行动计划”，以大鲵、蔬菜为发展重点调整优化农业结构。创建粮食高产示范片区17.8万亩，粮食总产达到63.6万吨。新增大鲵等畜禽水产养殖大户300户、蔬菜等优势产业规模种植基地5.5万亩、市级以上农业产业化龙头企业23家、农民专业合作社130家，扩大农村承包土地流转面积2.5万亩。园区经济和规模工业较快增长。完成工业园区基础设施建设投资3.3亿元，新增入园规模工业企业5家，园区规模工业增加值同比增长14%，占全部规模工业增加值的比重达到24 %。创新园区发展思路，实现市经济开发区与长沙经济技术开发区合作发展。大力推进传统工业企业技术改造，实现技改投资32亿元，同比增长25%;高新技术产业增加值达到3.56亿元，同比增长8%。开工兴建工业项目19个，完成投资6.56亿元。新增规模工业企业21家，规模工业增加值同比增长11.5%。服务业创新发展。创新金融服务平台，引进了华融湘江银行张家界分行，组建了张家界农商银行，完成了金融IC卡行业应用标准化改造。培育流通企业成长，新增限额以上商贸流通企业30家，实施了10个农贸市场标准化改造。改善商贸服务环境，启动4G网络建设，电子商务迅速发展;建成荷花国际机场新货运站，国际货运业务即将开通;农村“新网工程”建设取得明显成效。房地产业快速增长，开发投资同比增长116.8%，销售面积和销售金额同比分别增长21.2%和23.6%。非公有制经济健康发展，新增个体工商户3350户、私营企业1168家。 民生和社会建设扎实推进，人民群众生活质量持续改善。着力保障和改善民生，着力加强基本公共服务体系建设，着力构建和谐社会环境，切实把人民利益实现好、维护好、发展好。社会保障水平不断提升。千方百计保投入，高标准完成了31项省、市为民办实事工程。企业退休人员养老金、城乡低保、失业救济金发放标准和农村五保对象分散供养标准全面提高，城镇职工、居民医保年度支付总额进一步增加。实现五保对象在县乡医院、农村低保对象在乡镇医院住院个人零支付，免除农村产妇在县乡医疗机构分娩基本医疗费。新增城镇就业10176人、农村劳动力转移就业16669人，城镇零就业家庭保持“动态清零”。社会事业全面进步。积极推进义务教育均衡发展，治理在职教师有偿家教家养初见成效。高考成绩创历史新高。积极推进科技创新，获得国家和省级科技计划支持项目53个，发明专利授权量同比增长15%。慈利县荣获全国科技进步先进县。积极推进文体事业发展，群众文体活动更加活跃，广播电视覆盖率提高到93.5%，新增一批全国重点文物保护单位。积极推进医药卫生体制改革，基层医疗机构全部实行基本药物制度。人口自然增长率控制在6.87‰。积极推进各项事业发展，国防教育和后备力量建设不断加强，双拥工作、军民融合发展进一步深化，统计、审计、编制、气象、民族、宗教、残联、老龄、移民、对台、外事、侨务、档案、史志、无线电管理等各方面工作都取得了可喜的成绩。社会治理取得显著成效。强化安全生产责任，重点行业、重点领域隐患排查和整治全面落实，亿元GDP生产安全事故死亡人数稳定下降，安全生产跻身全省先进行列。食品药品、农产品质量安全监管体系全面建立。信访维稳力度加大，基层防控化解网络和应急处理机制进一步完善。“平安创建”深入推进，严打整治强劲有力，社会治安平稳可控，群众安全感、满意度测评位居全省前列。荣获“全国法治城市创建活动先进城市”、“全国社会治安综合管理优秀地市”，再次捧回了全国社会治理最高奖项“长安杯”。扶贫攻坚和新农村示范统筹推进。组织实施扶贫开发项目406个，建成了一大批改善贫困群众生产生活条件的基础工程，共减少贫困人口3万人。整合落实新农村示范片建设项目62个，扎实推进片区基础设施建设、主导产业发展和环境卫生整治，农村经济社会协调发展步伐不断加快。生态环境进一步改善。绿化工程有效推进，新增营造林10.5万亩，防治森林有害生物侵害18万亩，实行了公益林管理台账制度，全市森林覆盖率达到69.62%，保持全省领先水平。城乡环境同治力度加大，取缔城区99家企业燃煤锅炉和烟煤大灶，落实农村垃圾治理资金保障，淘汰了一批“两高一低”产能，建成了一批环保基础设施，全面完成省定节能减排任务。 一年来，在全力推进经济社会发展的同时，注重以改革创新的精神加强政府自身建设。大力推进依法行政，深入贯彻“一规划两规定六办法”，强化依法行政创新制度体系，着力加快政府职能转变，严格规范行政行为，让权力在阳光下运行。取消和调整了一批行政审批事项，审批时限进一步缩短。修订市政府工作规则，制定出台深入推进依法行政实施意见、重大行政决策程序规则、政府合同管理办法，发布行政执法指导案例，推进行政执法体制改革。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督，认真办结了156件人大代表建议和172件政协委员提案。严格执行优化经济发展环境“十条禁止性规定”，落实改进作风“十项措施”，实行“六个一律免职”问责，压缩“三公经费”支出。 各位代表，在即将过去的一年里，我们奋力克服全局性、周期性、结构性、灾害性等多重困难，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、真抓实干、攻坚克难的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界发展的朋友们，表示衷心的感谢! 各位代表，在看到成绩的同时，还必须清醒地看到存在的问题。一是全市经济发展的总量、质量、均量不高，与全面建成小康社会的目标要求还有很大差距。二是产业结构性矛盾仍然突出，以旅游业为主支撑发展的局面尚未得到根本性改观，旅游产业转型缓慢，工业短腿效应明显，经济整体抗风险能力非常脆弱。三是基础设施建设相对滞后，城市建设管理与人民群众的期盼和国内外知名旅游胜地要求还有不小的差距。四是资金、土地、人才等要素保障乏力，投资融资机制和平台建设亟需加强，财政实力严重不足。五是人民生活总体水平仍然较低，城乡居民收入不高，还有相当一部分群众处于贫困状态，扶贫攻坚的任务还相当艰巨。“问题是目标与现实的差距”，也就是“旅游胜地梦”、“全面小康梦”的目标与发展阶段、现实基础的差距，我们必须勇于直面这些问题，采取更加得力的举措解决这些问题。 二、2014年工作安排 2014年是全面建成小康社会的重要之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是我市实施“提质张家界，打造升级版”战略的攻坚之年。我们肩负着加快发展、加快转型的双重重担，任务十分艰巨。展望新的一年，机遇和挑战并存。世界经济仍处于深度调整期，国际环境充满复杂性和不确定性。我国已进入经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期和刺激政策的消化期，改革发展仍然面临不少困难和挑战。我市作为后发地区的基本特征还十分明显，基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，发展的内生动力严重不足。对此，我们必须保持清醒地认识，切实增强忧患意识。与此同时，我们更要看到我市面临的发展新机遇。党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，必将释放更大的市场活力。国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇，正在不断转化为发展效应。省委、省政府实行全面建成小康社会分类指导，继续实施大湘西开发战略，不断加大对大湘西板块建设和发展的帮扶力度，为我市加快发展、加快转型带来了诸多利好。我市加快推进国内外知名旅游胜地建设，已经描绘了未来五年的发展蓝图，发展思路更加清晰、任务更加明确;一批重大项目的相继实施和重要基础工作的扎实开展，全市经济社会发展的动力将更加强劲。发展的进程没有坦途，发展的责任催人奋进。全市上下要清醒认识和把握发展形势，振奋精神，坚定信心，勇敢担起历史责任，全力以赴开创明年各项工作新局面。 2014年推进经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届二中三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议、市委六届五次六次全会的部署安排，紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地和全面建成小康社会目标任务，以科学发展为主题，以加快转型为主线，以改革创新为动力，坚持“稳中求进、好中求快”总基调，落实“三量齐升、分类指导”总要求，实施“提质张家界、打造升级版”总战略，注重基础设施建设，加快转方式调结构，统筹城乡协调发展，加强基本公共服务，增进人民福祉，促进社会和谐，为早日实现“旅游胜地梦”和“全面小康梦”奠定坚实基础。 突出抓好项目建设。坚持把项目建设摆在更加重要的位置，把扩大投资作为更加关键的举措，强力开展“项目建设突破年”活动，着力实施一批打基础、利长远的基础设施项目，着力实施一批促转型、强实力的产业发展项目，着力实施一批排民忧、解民难的民生改善项目，掀起项目建设新高潮。 突出抓好产业发展。坚持“产业兴市、产业强市”，加快做大产业规模、优化产业结构、提升产业质量。实施“调一进二提三”发展方略，深入调整农业结构，大力推进工业跨越发展，全面提升服务业发展水平，加快旅游产业转型，促进房地产业可持续发展，着力构建旅游业为主导、新型工业为支撑、现代农业为基础、现代服务业为依托的具有张家界特色的现代产业体系，切实提高经济发展规模、质量和效益。 突出抓好民生改善。坚持民生优先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计增加城乡居民收入，加快发展社会事业，扎实推进扶贫攻坚，不断优化生态环境，认真解决群众就业、上学、看病、住房、出行、饮水等方面的实际困难，切实关注残疾人、五保户、低保户等特殊困难群体，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 突出抓好改革创新。深入贯彻落实中央全面深化改革的决定，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促进经济发展、转型升级、民生改善。着力深化旅游综合改革，积极推进行政体制、行政审批、政府机构、城管体制、投融资体制、医药卫生体制、事业单位、国有企业等各项改革，坚决破除影响发展、制约转型的体制机制弊端，在改革创新中激发发展活力，不断促进社会公平正义。 突出抓好作风转变。认真开展群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。着力改进机关工作，强化制度约束，规范行政行为，优化政务服务，全面提高行政效能。厉行节约、艰苦奋斗，压缩行政成本，从张家界的实际出发解决张家界的实际问题，坚持勤俭办一切事情。 2014年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%，其中一、二、三次产业增加值分别增长3.5%、11.6%、10.6%;景点接待旅游人次和旅游总收入分别增长5%和8%，过夜游客增长5%;规模工业增加值增长13%;固定资产投资增长20%;实际利用内、外资分别增长10%;社会消费品零售总额增长13%;进出口总额增长15%;财政总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%;居民消费价格涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率、安全生产、节能减排实现省定目标;社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设进一步加强，社会大局更加和谐稳定。 落实明年经济社会发展的总体要求和目标任务，全市上下必须重点做好以下九个方面的工作： (一)全力推进重大基础设施建设，确保投资持续快速增长。坚持以项目扩投资、以投资促项目，充分发挥投资拉动增长的关键作用，突出抓好以交通为重点的重大基础设施建设。加大项目推进力度。开工建设张桑、安慈高速公路，力争开工建设黔张常铁路，加快实施荷花国际机场新航站楼建设工程，大力推进东洋渡大桥、双门岛大桥、岩泊渡大桥、绕城西线，以及邢大、教温、杨通、零龙、刘洪、官瑞等干线公路建设，确保实现年度目标。继续夯实宜张、桑龙、张新高速公路等一批重点项目前期工作，力争早日落地建设。全面完成通讯网络、通畅公路、城乡电网等年度建设任务。大力突破要素瓶颈。深化投融资体制改革，优化金融生态环境，加大政银企合作对接力度，支持发展中小银行，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，力争金融贷款余额达到339亿元。积极控制和化解政府性债务风险，更好发挥经发投、交建投等融资平台作用。不断拓宽融资渠道，全面激活民间资本。推进土地利用总体规划修编，积极争取建设用地指标，加大闲置土地清理处置力度，依法依规破解征地拆迁难题。不断提高招商引资实效。进一步完善“统分结合、归口管理”的招商机制。加强招商引资基础工作，推进项目库和客户库建设，搞好项目开发和包装，提高招商项目质量。进一步创新招商方式，充分利用外商投资企业协会、经济促进会、商会等平台，广泛开展以商招商、联谊招商、小分队招商、点对点招商，争取在重大项目招商上实现新突破。 (二)加快旅游产业提质转型，着力推进旅游经济总量质量同步提升。坚持一手抓转型，一手抓营销，调结构，扩总量，稳定观光产品，发展休闲产品，丰富旅游产品体系，力促旅游市场实现恢复性增长。抓好转型项目，促进产业融合。着力抓好高星级酒店建设，开工兴建温德姆、家园国际、公园华邑、远大蓝色港湾等项目，兴建碧桂园、盛美达、华天城高星级酒店二期工程。着力抓好特色街区建设，启动南门口、仙人溪、武陵源城区等特色街区项目建设。着力抓好户外休闲产品建设，策划实施户外休闲项目，打造户外休闲基地。着力抓好自助游产品建设，加快完善自驾游标识系统，健全自助游服务体系。着力抓好红色旅游产品建设，增强红色旅游市场竞争力。加强景区基础设施建设，加快建设武陵源游客服务中心、锣鼓塔生态停车场、张家界大峡谷玻璃桥、旅游航道等项目，改造提升天子山索道，建成运营杨家界索道。推进相关产业建设，不断深化旅游与文化、体育、医疗、现代农业等融合发展，做大做强文化体验、体育赛事、康体疗养、休闲农业等产品产业。加快天门山先导区建设。深化营销创新，拓展客源市场。突出抓好“五大营销”。创新活动营销，充分调动市场主体积极性，精心筹办好第3届世界翼装飞行锦标赛、全国皮划艇激流回漩锦标赛、第4届中国自行车挑战赛等重大促销活动。创新客源地营销，巩固传统客源市场，开拓新兴客源市场，开展客源地企业、学校、协会、俱乐部等多元合作;组织好韩国、港澳台和东南亚等重要境外客源市场宣传促销，继续开拓北美市场，积极开发欧洲市场。创新网络营销，加强与乐途、携程等专业旅游网站合作，积极与FACEBOOK等社交网络平台合作，加快推进以张家界旅游官方网站为重点的“智慧旅游”系统建设。创新事件营销，建立激励机制，吸引创意策划人才，敏锐把握热点事件，制造旅游市场兴奋点。创新政策营销，进一步完善旅游营销奖励办法，鼓励开辟新的航线和专列，适时采取更加有效的市场刺激措施。推进旅游综合改革，强化旅游市场管理。创新旅游行政管理、旅游质量监督、旅游景区管理、旅游行业管理等体制，推进旅行社、旅游饭店、旅游客运等市场主体改革创新，切实增强行业自律能力和发展活力。加大《旅游法》贯彻实施力度，深化“平安满意在张家界”专项行动，扎实推进全国旅游服务标准化试点城市建设，大力整治和规范旅游市场秩序，严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈、欺客宰客、追客赶客等不良行为，优化旅游市场环境，不断提升旅游美誉度和满意度。加快现代服务业发展，促进消费结构升级。积极发展现代物流业，力争开通航空国际货运业务。改造提升商贸零售业，推进家乐福、中商广场等项目建设，加强综合批发市场、专业市场、城乡集贸市场建设。加快发展特色餐饮业，致力打造具有地域和民族特色的餐饮品牌。培育发展会展业，鼓励支持会展服务企业专业化、品牌化发展，扩大会展经济规模。大力发展信息服务业，启动4G网络商业运营，促进电子商务等新兴服务业态加快发展。 (三)加强城镇建设和管理，大力提高城镇化发展质量。科学有序、积极稳妥地推进新型城镇化，不断提升城镇建设和管理水平。切实把握城镇化发展方向。坚持城镇建设“人本化”，以人为本，推进以人为核心的城镇化，着力促进农业转移人口市民化，建设人民群众安居乐业的幸福城镇。坚持城镇建设“特色化”，既融入现代元素，又延续历史文脉，着力建设彰显张家界特色的现代建筑，建设具有历史记忆、地域特色、民族特点的魅力城镇。坚持城镇建设“生态化”，节约集约利用土地、水、能源等资源，把城镇放在大自然中，把绿水青山保留给城镇居民，建设布局优化、绿色低碳的生态城镇。坚持城镇建设“产业化”，推进产业兴城、产城融合，把城镇作为产业发展的重要载体，因地制宜发展城镇旅游业、城镇工业、城镇服务业，建设具有经济实力的富裕城镇。大力实施中心城区建设。围绕“拓展新城两区、提质澧水两带”，实施城区建设“四大工程”。实施“道路建设工程”，开工建设澧水两岸“滨水环线”，率先建设澧水南岸澧兰路、澧兰桥，力争三年全线贯通;启动武陵山大道、天问路、回龙路、机场第二通道和荷花大桥等建设项目。实施“排污治污工程”，开工建设东门溪排污设施，改造澧水沿线污水管网，实现三望坡、煤炭湾两个垃圾填埋场正常运行。实施“市政设施工程”，继续推进公厕、停车泊位、人行道板、垃圾收集站点等综合配套和改造提质建设。实施“环境整治工程”，以“绿化、硬化、美化、净化”为目标，加快市城区环境改造提质步伐。统筹推进县城和旅游风情镇建设。完成桑植县城老观潭组团建设工程，加快慈利县新城区项目实施，有序推进索溪峪、天子山、大坪、教字垭、江垭、溪口、洪家关、刘家坪等15个特色旅游风情镇建设。全面加强城市管理。改革创新城市管理体制，强化管理责任落实机制。改革城管执法体制，完善综合执法和相对集中行政处罚权制度。继续加大违法建设整治力度，坚决杜绝新的违法建设。深入推进市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合治理，有效解决车辆乱停、渣土撒漏、噪声扰民、鞭炮燃放等突出问题。统筹推进国家森林城市、园林城市、环保模范城市、卫生城市、交通管理模范城市和省级文明城市“六城同创”工程，不断提升城市品位。切实加强城市社区建设，深入开展“三联四建”活动。不断完善城镇发展规划。完成城市总体规划实施评估，批准实施城乡一体化等专项规划和沙堤片区控制性详规，加快编制村镇规划。深化法定图则管理，切实规范城镇建设秩序。 (四)加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村。要以发展现代农业为重点，全面促进“三农”发展，切实加强新农村建设。加快农业产业化进程。全面实施农业产业提质升级“523”行动计划，着力壮大大鲵、蔬菜两大产业，扩大大鲵养殖规模30万尾，发展商品蔬菜基地6万亩。稳定粮油生产，确保粮食安全。巩固提高畜牧、水果、烟叶、中药材产业，稳定发展茶叶、油茶、花卉苗木、休闲农业产业，打造富硒农产品品牌。支持农业产业化龙头企业加快发展，扩大农产品加工转化规模，提高农产品商品化水平。加快农村基础设施建设。完成农村土地连片综合整治5800公顷，力争补充耕地5000亩。改造和完善200个村的供电网络，开工兴建各类水利工程8760处，修建和改造农村公路240公里，完成5000个农户清洁能源建设任务，新增12万农村安全饮水人口。加快农业农村服务体系建设。健全农技、农机、农资、气象、信息等服务网络，构建农业社会化服务新机制。新建农民专业合作社100家，力争新增土地流转面积3万亩。强化农产品质量安全监督管理，加大动植物病虫害防治力度。抓好粮食危仓老库改造，加快“新网工程”项目建设，完善农产品市场体系，切实搞活农产品流通。加快扶贫攻坚和新农村示范建设。坚持以“产业扶贫”为重点，以桑植县为主战场，整合资金，连片推进，全面落实各项建设扶贫任务，力争实现减少3万贫困人口目标;加大“百城千镇万村”新农村示范片的创建力度，确保完成年度建设任务。扎实推进农村“四培四带”活动，切实加强农村基层组织建设。 (五)培育壮大工业经济，力促新型工业快速成长。推动全市经济新一轮快速发展，做大做强工业是关键。要坚持绿色、低碳、高效的发展理念，坚持“抓大扶小”的基本发展方略，着力培育大园区、大项目、大企业，着力扶持小微企业发展，不断增强工业经济发展实力。加快推进园区建设。加强园区招商，力争引进一批“大强高优”工业企业落户园区。依托国家级品牌优势，深化与长沙经济技术开发区合作。着力完善园区基础设施配套，实现园区建设投资4亿元。完成神舟药业中药饮片生产线建设和华新水泥技改工程，开工建设锦华药业、恒久高新、立方石业等项目，力争新增入园企业20家、园区工业增加值增长20%。做大做强特色工业。大力发展生物医药、旅游商品、食品加工、新型材料、清洁能源工业。重点抓好五倍子、杜仲、黄柏等资源的开发利用和精深加工。深度开发大鲵、葛根、茅岩莓等特色资源，规划建设旅游商品产业园。推进食品工业园项目落地建设。支持恒亮矿业、永兴玻璃等企业加快发展，促进大理石资源深度开发。争取岩泊渡、淋溪河电站开工建设，加快桑植、慈利页岩气开发。力争规模工业企业达到160家，产值过亿元企业达到30家，税额过千万元企业达到12家。鼓励扶持小微企业发展。全面落实促进小微企业发展各项扶持政策，筹措小微企业发展引导资金，推动小微企业做优做强，力争新增小微企业500户以上。引导促进企业清洁生产。大力改造传统生产工艺，推进循环工业发展。引导和支持“清洁生产企业”创建活动，力争5至10家工业企业通过清洁生产审核。大力推进企业减排任务落实，突出抓好企业脱硫脱硝治理、污染排放设施建设、实心粘土砖生产行业整治，促进工业“两型”发展。着力推动企业科技创新。加快以企业为主体的自主创新平台建设，积极构建产学研一体化科技创新体系，培育一批拥有自主知识产权、适应规模化生产、具有一定品牌效应的技术创新示范企业。加快推动“两化”融合工程，促进信息技术与产品研发、生产、经营、管理四大环节有机融合，力争企业技术改造投资增长20%以上。 (六)巩固壮大文化品牌优势，大力提升文化软实力。文化软实力是综合竞争实力的重要体现。要把文化建设摆在更加突出的位置，加快发展文化产业和文化事业，丰富文化旅游产品，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。建立健全以文化旅游为重点的文化市场体系。培育文化市场主体，引导文化企业规模化、集约化、专业化发展，支持有条件的文化企业上市融资。打造文化旅游品牌，支持《天门狐仙》、《魅力湘西》进一步做优做强，扩大品牌的知名度和影响力。抓好文化街区、文化广场建设，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场以及印刷复制业快速健康发展。扶持新型文化业态发展，提高文化市场多元化供给能力。加快完善现代公共文化服务。加强公共文化基础设施建设，力争武陵山博物馆落户张家界，实施张家界图书城、市图书馆、澧水风貌带“文化长廊”等文化项目工程，促进贺龙国际体育中心复工兴建，实现市博物馆地质馆开馆运行。加强公共文化服务工程建设，启动广播电视“户户通”工程。加强群众文化活动场所建设，继续开展好送戏送电影下乡活动，扩大文化惠民活动覆盖面。加强张家界历史文化基础性研究，充分挖掘民族和地域文化内涵。认真做好桑植民歌、大庸阳戏等非物质文化遗产资源的保护、开发和利用工作，力争进入国家武陵山区文化生态保护实验区。加大文化市场管理力度。坚持正确舆论导向，注重新兴媒体的运用和管理，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。强化“扫黄打非”，抵制低俗、庸俗、媚俗文化活动，净化文化市场。深入推进精神文明创建活动。支持举办市民学校和“道德讲堂”，推进社会主义核心价值观教育进机关、进学校、进企业、进村庄、进社区，大力开展文明城市、文明乡镇、文明社区、文明家庭创建活动，不断提高公民思想道德素质，树立良好社会风尚。 (七)切实保障和改善民生，统筹发展社会事业。采取更加有力的措施，努力解决好人民群众生产生活中的实际困难和问题，加快完善基本公共服务体系，着力创建良好社会环境，不断提高人民群众的“幸福指数”。进一步提高社会保障水平。统筹城乡就业，力争城镇新增就业9000人、失业人员再就业3000人、农村劳动力转移就业1.5万人。继续扩大社会保险覆盖面，拓展城乡养老保险覆盖范围，实现城乡低保应保尽保、医疗救助“一站式”结算全覆盖。建设各类保障性住房5000套以上，扎实推进农村危房改造工程，确保低收入群体居住困难不断得到解决。进一步优先发展教育事业。统筹抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育，加快发展现代职业教育，支持高等学校做大做强。大力实施合格学校、薄弱学校改造等工程建设，不断改善办学条件。力争张家界一中扩建、张家界旅游学校等项目落地开工，加快推进市技工学校、张家界航院整体搬迁等项目建设。鼓励和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。合理配置城乡教育资源，着力解决“大额班”问题。抓好农民工子女、农村留守儿童、残疾儿童受教育问题，促进教育公平。切实维护校园安全，确保校车安全运行。进一步改善公共卫生服务。推进新农合制度由扩量向提质转变，巩固完善基层医疗机构运行新机制，提高公共卫生服务均等化水平。积极推进县级公立医院综合改革，合理整合市城区医疗卫生资源。切实加强疾病预防控制，加强医疗卫生监督。加大对医疗市场、卫生行风、非法行医等专项整治力度，严厉整治医药购销领域的不正之风，杜绝“大处方”及收受回扣、红包现象。加快推进市人民医院新建项目。着力提高人口计生工作水平。进一步促进科技创新。抓好国家和省级科技项目的申报和建设，力推大鲵、杜仲、五倍子、黄柏、葛根、碳酸钙等重大科研攻关项目取得实质性进展。积极推进科技成果孵化平台建设，组建张家界市大鲵产业技术创新战略联盟。加快发展高新技术产业，力争高新技术产业增加值增长20%以上。抓好科普、知识产权和防灾减灾工作。统筹推进各项社会事业发展。认真开展好第三次全国经济普查，扎实推进民政、民族、宗教、人民防空、国防后备力量建设、无线电管理以及移民、妇女、儿童、老龄、残联、普法等各项工作。充分发挥外事、侨务工作作用，加强对外友好平台建设，促进旅游国际化。进一步加强和创新社会治理。全面落实安全生产责任制，认真抓好安全生产大检查和安全隐患大排查，强化交通、消防、矿山等重点领域安全整治，严防重特大安全责任事故发生。大力实施“质量强市”战略，加强质量技术监督。积极稳妥推进食品药品监督体制改革，抓好食品、药品“放心工程”。加强市场价格调控管理，确保价格总水平基本稳定。深入创建“平安张家界”，健全完善应急联动机制和快速反应机制，加快推进“天网工程”，提高社会治安动态打防管控能力。加强和改进信访、综治维稳基础工作，开通网上信访，落实重大工程项目风险评估制度，完善维护群众权益工作机制，努力从源头上化解社会矛盾。进一步实施为民办实事工程。在全面落实省定实事项目的同时，市人民政府再兴办扶植培训技术工人、扶助失独家庭、补助精神病患者医疗费用、实施残疾人家庭无障碍改造等实事。 (八)加大生态环境保护力度，全面建设美好的绿色家园。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。生态环境是张家界经济社会发展的生命线。要坚持“严格保护、有序开发”，走出一条“在保护中发展、在发展中保护”的生态文明之路。切实加强世界自然遗产保护。严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，加强保护世界自然遗产和地质遗迹各项工作，突出抓好松材线虫病、森林火灾和地质灾害的监测和防治，启动实施武陵源核心景区综合整治工程和移民搬迁工程。突出抓好环境整治。全面实施环境整治“六大专项行动”，突出治理扬尘、尾气，依法取缔城市周边砖厂和采石场，开展“黄标车”治理，启动景区城区车辆油改气工程。加强对重点行业水污染防治，确保奥威科技、城乡医院污水废水排放达标。深入推进城乡环境同治，统筹实施垃圾治理、畜禽养殖污染治理、噪声污染整治。扎实推进“绿色张家界”建设。大力开展植树造林，新增人工造林8万亩、封山育林18万亩。全面倡导绿色消费，大力弘扬绿色文化。着力发展生态环保产业，努力打造绿色产业品牌。加快推进澧水中上游综合治理、农村环境连片综合治理等生态环保项目建设。全面完成节能减排任务。突出抓好“两型社会”示范工程和示范单位创建活动，重点支持省级循环经济示范项目建设，完成桑梓电厂、南方水泥等重点企业环保提质升级工程。积极争取上级支持，在我市开展全省、全国生态效益补偿试点，建立健全生态效益补偿机制。 (九)切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。加快推进工作作风、政府职能、行政方式“三个转变”，不断提高政府公信力和执行力，全面构建法治政府和服务型政府。要进一步转变工作作风，树立良好形象。坚决反对形式主义，下决心精简会议、文件，改进会风、文风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，树立求真务实的良好形象。坚决反对官僚主义，接地气、通下情，下大气力解决门难进、脸难看、事难办，敷衍塞责、效率低下、小事拖大、大事拖炸，不作为、乱作为、缓作为，权力部门化、部门利益化等问题，树立勤政为民的良好形象。坚决反对享乐主义，努力克服沉迷玩乐、不讲工作只讲待遇、不追求奉献只追求享受的不良倾向，激励各级干部不怕吃苦、不怕困难，勇于担责、勇于干事，树立艰苦创业的良好形象。坚决反对奢靡之风，努力克服虚荣摆阔、挥霍浪费倾向，切实加强廉政教育和廉政制度建设，强化纪律要求，严格约束干部行为，管住嘴、管住手、管住腿，树立廉洁奉公的良好形象。要进一步转变政府职能，强化政务服务。坚持“管制做减法、服务做加法”，切实把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。深入推进行政审批制度改革，精简审批程序，提高限时办结率和满意度。加强电子政务和电子监察系统建设。强化服务意识，着力为市民、游客、企业提供优质高效服务。大力优化经济发展环境，营造重商、亲商、安商、富商良好氛围，严厉查处和纠正损害群众利益和发展环境的人和事，严厉打击强行参工参运、阻工霸工、敲诈勒索等破坏发展环境的不法行为。完善绩效考核办法，严肃考核结果运用，兑现行政问责制度，全面提高行政效能。要进一步转变行政方式，推进依法行政。切实加强民主法制，建设“法治张家界”，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。切实抓好重大行政决策程序规则贯彻落实，努力提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。切实规范行政执法行为，全面落实行政程序规定和政府服务规定，严格实施规范行政裁量权办法，努力提高行政执法水平。 各位代表， 回顾2013年，我们意气风发，奋力前行;展望2014年，我们责任重大，信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，为早日实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 长沙株洲35家企业获国家进口贴息2096万 高端装备进口提振产业升级

  湖南省通过落实国家进口贴息政策，有效推动重点领域招商引资与产业升级。2015年，湖南省商务部门组织64家企业申报进口贴息资金，最终35家企业的7459万美元进口项目通过审核，获2096万元资金支持，重点投向机电与高新技术领域。 一、政策精准扶持高端装备进口 国家进口贴息资金重点支持符合《鼓励进口技术和产品目录》的项目。在湖南省通过审核的企业中，长沙和株洲两地企业占比达76%，主要涉及轨道交通、智能制造等领域的核心设备进口。晟通科技进口的高精度磨床及控制系统获得466万元最高补贴，株洲中车时代电气引进的动车组牵引变流器技术获282万元支持，凸显政策对关键技术的倾斜。 二、地域分布反映产业集聚特征 获批企业集中在长株潭城市群，其中长沙企业占比58%，株洲企业占18%。湘潭、娄底等六市州因进口项目未列入国家支持目录暂未获补贴。这一分布与湖南省装备制造产业布局高度吻合，长沙的工程机械、株洲的轨道交通装备等优势产业通过政策进一步强化技术升级。 三、资金撬动效应显著 2096万元贴息资金直接带动7459万美元先进设备进口，放大效应超25倍。获补企业中，85%为高新技术企业，补贴资金主要用于抵消进口环节成本。政策实施后，相关企业进口额年均增长12%，其中半导体设备、工业机器人等品类进口增速达30%。 四、长效机制优化外贸结构 湖南省建立"申报-审核-拨付"全流程监管机制，确保资金直达企业。通过政策引导，省内企业进口高技术产品占比从2014年的39%提升至2015年的47%。后续还将建立动态企业库，重点培育符合国家战略方向的进口项目。 此次贴息政策的落地，强化了湖南省在高端装备制造领域的竞争优势。通过政策杠杆作用，不仅降低企业技术引进成本，更推动产业链向价值链高端攀升，为打造国家重要先进制造业高地提供支撑。

  2025-08-06

• 【投资张家界】2014年张家界市政府工作报告

  2013年12月25日在张家界市第六届人民代表大会第三次会议上 市人民政府市长 许显辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人士提出意见。 一、2013年工作回顾 2013年是我市面临严重困难、经历严峻挑战的一年，也是我市攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，面对国际国内宏观环境复杂、经济下行压力加大、1959年以来最严重干旱等多重不利因素，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，科学把握形势变化，积极应对各种挑战，紧紧围绕“提质张家界，打造升级版”战略部署，组织实施“双联双解六攻坚”主题活动，全力以赴推进旅游升温、项目建设、企业生产、城市管理、招商引资、投资融资“六大攻坚战”，迎难而上，团结拼搏，稳增长、促转型、强基础、惠民生，心无旁骛抓发展，只争朝夕搞建设，保持了经济社会平稳较快发展。 经济运行逆势向好，经济发展稳中有进。全市实现生产总值365亿元(预计数，下同)，同比增长6%，其中 一、 二、三次产业增加值分别增长3.2 %、10.5%和 4.7 %。完成固定资产投资205亿元，同比增长20%，其中实施重点工程项目43个，完成投资50.8亿元，同比增长17.6%。实现社会消费品零售总额126亿元，同比增长12%。实现财政总收入35.75亿元、公共财政预算收入25.13亿元，同比分别增长11%和11.8%。城镇居民人均可支配收入达到17000元、农村居民人均纯收入达到5070元，同比分别增长10%和11%。城镇登记失业率和居民消费价格涨幅分别控制在4%和3%以内。 项目建设势头强劲，投资拉动稳健有力。坚持基础先行、投资拉动，切实加快项目建设进程。重大交通项目建设实现突破。张花高速公路建成通车，荷花国际机场新航站楼破土动工，张桑高速公路、黔张常铁路建设蓄势待发，安慈、宜张、桑龙、张新等高速公路前期工作进一步夯实。兴建、续建干线公路110公里，共完成建设投资5亿元，同比增长8.4%。城乡基础设施项目建设快速推进。以“五路”改造为重点，中心城区大庸东路、大庸中路、大庸西路、鼎泰路、大桥路、子午西路二期提质改造工程如期全面竣工，华天城滨河路、阳光大道顺利建成。慈利、桑植县城新区建设取得实质性进展。全市新建和改造城乡电网1317公里，完成农村公路建设283公里、渡改桥及危桥改造58座，整修病险水库30座，治理河道38.3公里，新建、整修农田灌溉渠道212公里，实施农村土地整治6054公顷。产业项目建设步伐加快。碧桂园、禾田居、纳百利等高星级休闲度假酒店建成，晟昊国际旅游商业城基本竣工，华天城一期主体工程基本完成，杨家界索道、武陵源游客服务中心、张家界大峡谷二期工程、钢贸城、汽贸城等项目建设顺利推进。重大能源项目桑植、慈利页岩气开发正式启动勘探。民生和社会事业项目有力实施。市人民医院和张家界航院整体搬迁工程启动实施，市技工学校整体搬迁项目建设进度过半，市博物馆主体工程基本完成。建成义务教育合格学校28所，实施19个乡镇卫生院、72个村卫生室提质改造。新建各类保障性住房5580套，为10475个农户配置清洁能源，解决8.75万农村人口饮水安全问题。招商引资成效凸显。 出台招商引资管理办法，强化了招商引资决策机制、推进机制和激励机制。大力加强招商引资项目库建设，精心策划和包装重大招商项目32个。重点抓好“港洽周”、“香港企业湘西行”等重大招商，扎实开展台湾等一系列专题招商，取得丰硕成果。全年成功签约重大招商项目27个，概算投资规模达到183亿元;实际利用外资6100万美元，实际利用内资37亿元，同比分别增长14.8%和11.4%。要素保障进一步加强。金融机构贷款规模同比增长17%，净增信贷40亿元。全市共争取到位国家和省里投资64亿元，同比增长11%。新增建设用地418公顷，同比增长36%。 旅游升温强力实施，客源结构积极变化。针对2014年以来旅游市场急剧下滑的严峻形势，及时果断采取措施，突重围，抢市场，打出了一系列旅游升温组合拳。大规模组织旅游促销。深入长三角、珠三角、京津唐、西南、西北、东北等主要客源地“找问题、找市场、找客源”，巩固了市场份额。举办了第3届国际乡村音乐周、第2届世界翼装飞行锦标赛、第17届国际森林保护节、法国蜘蛛侠徒手攀爬百龙天梯、国际网络摄影赛、全国滑水锦标赛、全国自行车穿越峰林等一系列重大营销活动，在国际国内引起普遍关注。深化与央视等强势媒体和腾讯等新兴媒体合作，拓展与英国《孤独星球》等境外媒体合作，成立“重庆·张家界旅游联盟”，打造了一批宣传促销平台。完善出台旅游营销奖励办法，适时推出全球中小学生免门票、成年游客错峰旅游优惠等政策，形成了强劲的市场吸引力。旅游航线拓展取得突破。开通了张家界至台湾定期直航，实现了台湾游客落地签注，巩固和扩大了张家界至泰国包机直航，新增了张家界至合肥、珠海航线，台湾、东南亚、长三角、珠三角客源市场更加活跃，航空口岸入境旅客成倍增长，首破10万人大关。旅游环境质量进一步提升。以国家出台和实施《旅游法》为契机，切实深化“平安满意在张家界”专项活动，大力整治旅游市场环境，创建“智慧旅游”系统，推行旅游标准化服务，全市旅游的美誉度和满意度明显提升，被评为“2013年中国旅游竞争力百强市”。经过不懈努力，全市景点共接待游客3440万人次，其中过夜游客1425万人次，虽然同比分别下降了4.1%和4%，但旅游总收入达到212亿元，同比增长1.7%,自驾游、自助游和散客比重快速增长，旅游消费水平进一步提高。 城市管理不断加强，建设秩序明显改观。坚持“在建设中管理、在管理中建设”，围绕服务游客、服务市民，让游客满意、让市民满意的“双服务、双满意”目标，强力实施城市管理攻坚，取得阶段性成果。违法建设势头得到有效遏制。下大气力整治违法建设，形成了综合整治浓厚氛围。中心城区实现违法建设发现率、违法建设建档率、新的违法建设拆除整改到位率三个100%，全年共拆除新老违法建筑18万平方米。城镇规划体系建设不断加快。组织编制了且住岗、沙堤片区控制性详规，提出了澧水风貌带规划控制要点，市城区法定图则管理深入落实。县城、乡镇和村庄规划加快推进，城乡规划体系进一步完善。市政配套设施建设扎实推进。完成了澄潭水厂二期扩建工程，实施了排污干管、供水管网完善配套和改造提质工程，检修下水管道142公里，新建天然气管网25.6公里，新增城市绿地3.6万平方米，施划城市交通标示标线1.7万平方米，铺设人行道板2400平方米，清理确定停车泊位11797个。市容市貌明显好转。市城区日常保洁、垃圾清运处理机制全面建立，开展“道路大清洗、渣土大整治、垃圾大扫除”专项行动，街面卫生质量大幅提高，大力消除小街小巷环卫盲点，摊点、噪音和视觉污染治理全面铺开，“门前三包”取得实效，卫生城市、文明城市、交通管理模范城市创建工作逐步深化。 结构调整步伐加快，产业水平稳步提升。坚持调结构、补短板、扩规模、增实力，全面加强产业建设。旅游转型迈出坚实步伐。澧水风貌带建设加快推进，特色街区、特色旅游风情镇等转型平台建设前期工作抓紧实施。旅游与文化、体育等融合发展取得新成效，《天门狐仙》和《魅力湘西》等旅游文化演艺业实现改造提质。户外旅游产品初现端倪，中德户外运动旅游联盟正式启动。自助游服务体系进一步完善，休闲度假、文化体验、康体疗养等新型旅游产品不断丰富。农业产业化发展规模不断扩大。制定农业产业提质升级“523行动计划”，以大鲵、蔬菜为发展重点调整优化农业结构。创建粮食高产示范片区17.8万亩，粮食总产达到63.6万吨。新增大鲵等畜禽水产养殖大户300户、蔬菜等优势产业规模种植基地5.5万亩、市级以上农业产业化龙头企业23家、农民专业合作社130家，扩大农村承包土地流转面积2.5万亩。园区经济和规模工业较快增长。完成工业园区基础设施建设投资3.3亿元，新增入园规模工业企业5家，园区规模工业增加值同比增长14%，占全部规模工业增加值的比重达到24 %。创新园区发展思路，实现市经济开发区与长沙经济技术开发区合作发展。大力推进传统工业企业技术改造，实现技改投资32亿元，同比增长25%;高新技术产业增加值达到3.56亿元，同比增长8%。开工兴建工业项目19个，完成投资6.56亿元。新增规模工业企业21家，规模工业增加值同比增长11.5%。服务业创新发展。创新金融服务平台，引进了华融湘江银行张家界分行，组建了张家界农商银行，完成了金融IC卡行业应用标准化改造。培育流通企业成长，新增限额以上商贸流通企业30家，实施了10个农贸市场标准化改造。改善商贸服务环境，启动4G网络建设，电子商务迅速发展;建成荷花国际机场新货运站，国际货运业务即将开通;农村“新网工程”建设取得明显成效。房地产业快速增长，开发投资同比增长116.8%，销售面积和销售金额同比分别增长21.2%和23.6%。非公有制经济健康发展，新增个体工商户3350户、私营企业1168家。 民生和社会建设扎实推进，人民群众生活质量持续改善。着力保障和改善民生，着力加强基本公共服务体系建设，着力构建和谐社会环境，切实把人民利益实现好、维护好、发展好。社会保障水平不断提升。千方百计保投入，高标准完成了31项省、市为民办实事工程。企业退休人员养老金、城乡低保、失业救济金发放标准和农村五保对象分散供养标准全面提高，城镇职工、居民医保年度支付总额进一步增加。实现五保对象在县乡医院、农村低保对象在乡镇医院住院个人零支付，免除农村产妇在县乡医疗机构分娩基本医疗费。新增城镇就业10176人、农村劳动力转移就业16669人，城镇零就业家庭保持“动态清零”。社会事业全面进步。积极推进义务教育均衡发展，治理在职教师有偿家教家养初见成效。高考成绩创历史新高。积极推进科技创新，获得国家和省级科技计划支持项目53个，发明专利授权量同比增长15%。慈利县荣获全国科技进步先进县。积极推进文体事业发展，群众文体活动更加活跃，广播电视覆盖率提高到93.5%，新增一批全国重点文物保护单位。积极推进医药卫生体制改革，基层医疗机构全部实行基本药物制度。人口自然增长率控制在6.87‰。积极推进各项事业发展，国防教育和后备力量建设不断加强，双拥工作、军民融合发展进一步深化，统计、审计、编制、气象、民族、宗教、残联、老龄、移民、对台、外事、侨务、档案、史志、无线电管理等各方面工作都取得了可喜的成绩。社会治理取得显著成效。强化安全生产责任，重点行业、重点领域隐患排查和整治全面落实，亿元GDP生产安全事故死亡人数稳定下降，安全生产跻身全省先进行列。食品药品、农产品质量安全监管体系全面建立。信访维稳力度加大，基层防控化解网络和应急处理机制进一步完善。“平安创建”深入推进，严打整治强劲有力，社会治安平稳可控，群众安全感、满意度测评位居全省前列。荣获“全国法治城市创建活动先进城市”、“全国社会治安综合管理优秀地市”，再次捧回了全国社会治理最高奖项“长安杯”。扶贫攻坚和新农村示范统筹推进。组织实施扶贫开发项目406个，建成了一大批改善贫困群众生产生活条件的基础工程，共减少贫困人口3万人。整合落实新农村示范片建设项目62个，扎实推进片区基础设施建设、主导产业发展和环境卫生整治，农村经济社会协调发展步伐不断加快。生态环境进一步改善。绿化工程有效推进，新增营造林10.5万亩，防治森林有害生物侵害18万亩，实行了公益林管理台账制度，全市森林覆盖率达到69.62%，保持全省领先水平。城乡环境同治力度加大，取缔城区99家企业燃煤锅炉和烟煤大灶，落实农村垃圾治理资金保障，淘汰了一批“两高一低”产能，建成了一批环保基础设施，全面完成省定节能减排任务。 一年来，在全力推进经济社会发展的同时，注重以改革创新的精神加强政府自身建设。大力推进依法行政，深入贯彻“一规划两规定六办法”，强化依法行政创新制度体系，着力加快政府职能转变，严格规范行政行为，让权力在阳光下运行。取消和调整了一批行政审批事项，审批时限进一步缩短。修订市政府工作规则，制定出台深入推进依法行政实施意见、重大行政决策程序规则、政府合同管理办法，发布行政执法指导案例，推进行政执法体制改革。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督，认真办结了156件人大代表建议和172件政协委员提案。严格执行优化经济发展环境“十条禁止性规定”，落实改进作风“十项措施”，实行“六个一律免职”问责，压缩“三公经费”支出。 各位代表，在即将过去的一年里，我们奋力克服全局性、周期性、结构性、灾害性等多重困难，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、真抓实干、攻坚克难的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界发展的朋友们，表示衷心的感谢! 各位代表，在看到成绩的同时，还必须清醒地看到存在的问题。一是全市经济发展的总量、质量、均量不高，与全面建成小康社会的目标要求还有很大差距。二是产业结构性矛盾仍然突出，以旅游业为主支撑发展的局面尚未得到根本性改观，旅游产业转型缓慢，工业短腿效应明显，经济整体抗风险能力非常脆弱。三是基础设施建设相对滞后，城市建设管理与人民群众的期盼和国内外知名旅游胜地要求还有不小的差距。四是资金、土地、人才等要素保障乏力，投资融资机制和平台建设亟需加强，财政实力严重不足。五是人民生活总体水平仍然较低，城乡居民收入不高，还有相当一部分群众处于贫困状态，扶贫攻坚的任务还相当艰巨。“问题是目标与现实的差距”，也就是“旅游胜地梦”、“全面小康梦”的目标与发展阶段、现实基础的差距，我们必须勇于直面这些问题，采取更加得力的举措解决这些问题。 二、2014年工作安排 2014年是全面建成小康社会的重要之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是我市实施“提质张家界，打造升级版”战略的攻坚之年。我们肩负着加快发展、加快转型的双重重担，任务十分艰巨。展望新的一年，机遇和挑战并存。世界经济仍处于深度调整期，国际环境充满复杂性和不确定性。我国已进入经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期和刺激政策的消化期，改革发展仍然面临不少困难和挑战。我市作为后发地区的基本特征还十分明显，基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，发展的内生动力严重不足。对此，我们必须保持清醒地认识，切实增强忧患意识。与此同时，我们更要看到我市面临的发展新机遇。党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，必将释放更大的市场活力。国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇，正在不断转化为发展效应。省委、省政府实行全面建成小康社会分类指导，继续实施大湘西开发战略，不断加大对大湘西板块建设和发展的帮扶力度，为我市加快发展、加快转型带来了诸多利好。我市加快推进国内外知名旅游胜地建设，已经描绘了未来五年的发展蓝图，发展思路更加清晰、任务更加明确;一批重大项目的相继实施和重要基础工作的扎实开展，全市经济社会发展的动力将更加强劲。发展的进程没有坦途，发展的责任催人奋进。全市上下要清醒认识和把握发展形势，振奋精神，坚定信心，勇敢担起历史责任，全力以赴开创明年各项工作新局面。 2014年推进经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届二中三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议、市委六届五次六次全会的部署安排，紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地和全面建成小康社会目标任务，以科学发展为主题，以加快转型为主线，以改革创新为动力，坚持“稳中求进、好中求快”总基调，落实“三量齐升、分类指导”总要求，实施“提质张家界、打造升级版”总战略，注重基础设施建设，加快转方式调结构，统筹城乡协调发展，加强基本公共服务，增进人民福祉，促进社会和谐，为早日实现“旅游胜地梦”和“全面小康梦”奠定坚实基础。 突出抓好项目建设。坚持把项目建设摆在更加重要的位置，把扩大投资作为更加关键的举措，强力开展“项目建设突破年”活动，着力实施一批打基础、利长远的基础设施项目，着力实施一批促转型、强实力的产业发展项目，着力实施一批排民忧、解民难的民生改善项目，掀起项目建设新高潮。 突出抓好产业发展。坚持“产业兴市、产业强市”，加快做大产业规模、优化产业结构、提升产业质量。实施“调一进二提三”发展方略，深入调整农业结构，大力推进工业跨越发展，全面提升服务业发展水平，加快旅游产业转型，促进房地产业可持续发展，着力构建旅游业为主导、新型工业为支撑、现代农业为基础、现代服务业为依托的具有张家界特色的现代产业体系，切实提高经济发展规模、质量和效益。 突出抓好民生改善。坚持民生优先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计增加城乡居民收入，加快发展社会事业，扎实推进扶贫攻坚，不断优化生态环境，认真解决群众就业、上学、看病、住房、出行、饮水等方面的实际困难，切实关注残疾人、五保户、低保户等特殊困难群体，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 突出抓好改革创新。深入贯彻落实中央全面深化改革的决定，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促进经济发展、转型升级、民生改善。着力深化旅游综合改革，积极推进行政体制、行政审批、政府机构、城管体制、投融资体制、医药卫生体制、事业单位、国有企业等各项改革，坚决破除影响发展、制约转型的体制机制弊端，在改革创新中激发发展活力，不断促进社会公平正义。 突出抓好作风转变。认真开展群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。着力改进机关工作，强化制度约束，规范行政行为，优化政务服务，全面提高行政效能。厉行节约、艰苦奋斗，压缩行政成本，从张家界的实际出发解决张家界的实际问题，坚持勤俭办一切事情。 2014年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%，其中 一、 二、三次产业增加值分别增长3.5%、11.6%、10.6%;景点接待旅游人次和旅游总收入分别增长5%和8%，过夜游客增长5%;规模工业增加值增长13%;固定资产投资增长20%;实际利用内、外资分别增长10%;社会消费品零售总额增长13%;进出口总额增长15%;财政总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%;居民消费价格涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率、安全生产、节能减排实现省定目标;社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设进一步加强，社会大局更加和谐稳定。 落实明年经济社会发展的总体要求和目标任务，全市上下必须重点做好以下九个方面的工作： （一）全力推进重大基础设施建设，确保投资持续快速增长。坚持以项目扩投资、以投资促项目，充分发挥投资拉动增长的关键作用，突出抓好以交通为重点的重大基础设施建设。加大项目推进力度。开工建设张桑、安慈高速公路，力争开工建设黔张常铁路，加快实施荷花国际机场新航站楼建设工程，大力推进东洋渡大桥、双门岛大桥、岩泊渡大桥、绕城西线，以及邢大、教温、杨通、零龙、刘洪、官瑞等干线公路建设，确保实现年度目标。继续夯实宜张、桑龙、张新高速公路等一批重点项目前期工作，力争早日落地建设。全面完成通讯网络、通畅公路、城乡电网等年度建设任务。大力突破要素瓶颈。深化投融资体制改革，优化金融生态环境，加大政银企合作对接力度，支持发展中小银行，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，力争金融贷款余额达到339亿元。积极控制和化解政府性债务风险，更好发挥经发投、交建投等融资平台作用。不断拓宽融资渠道，全面激活民间资本。推进土地利用总体规划修编，积极争取建设用地指标，加大闲置土地清理处置力度，依法依规破解征地拆迁难题。不断提高招商引资实效。进一步完善“统分结合、归口管理”的招商机制。加强招商引资基础工作，推进项目库和客户库建设，搞好项目开发和包装，提高招商项目质量。进一步创新招商方式，充分利用外商投资企业协会、经济促进会、商会等平台，广泛开展以商招商、联谊招商、小分队招商、点对点招商，争取在重大项目招商上实现新突破。 （二）加快旅游产业提质转型，着力推进旅游经济总量质量同步提升。坚持一手抓转型，一手抓营销，调结构，扩总量，稳定观光产品，发展休闲产品，丰富旅游产品体系，力促旅游市场实现恢复性增长。抓好转型项目，促进产业融合。着力抓好高星级酒店建设，开工兴建温德姆、家园国际、公园华邑、远大蓝色港湾等项目，兴建碧桂园、盛美达、华天城高星级酒店二期工程。着力抓好特色街区建设，启动南门口、仙人溪、武陵源城区等特色街区项目建设。着力抓好户外休闲产品建设，策划实施户外休闲项目，打造户外休闲基地。着力抓好自助游产品建设，加快完善自驾游标识系统，健全自助游服务体系。着力抓好红色旅游产品建设，增强红色旅游市场竞争力。加强景区基础设施建设，加快建设武陵源游客服务中心、锣鼓塔生态停车场、张家界大峡谷玻璃桥、旅游航道等项目，改造提升天子山索道，建成运营杨家界索道。推进相关产业建设，不断深化旅游与文化、体育、医疗、现代农业等融合发展，做大做强文化体验、体育赛事、康体疗养、休闲农业等产品产业。加快天门山先导区建设。深化营销创新，拓展客源市场。突出抓好“五大营销”。创新活动营销，充分调动市场主体积极性，精心筹办好第3届世界翼装飞行锦标赛、全国皮划艇激流回漩锦标赛、第4届中国自行车挑战赛等重大促销活动。创新客源地营销，巩固传统客源市场，开拓新兴客源市场，开展客源地企业、学校、协会、俱乐部等多元合作;组织好韩国、港澳台和东南亚等重要境外客源市场宣传促销，继续开拓北美市场，积极开发欧洲市场。创新网络营销，加强与乐途、携程等专业旅游网站合作，积极与FACEBOOK等社交网络平台合作，加快推进以张家界旅游官方网站为重点的“智慧旅游”系统建设。创新事件营销，建立激励机制，吸引创意策划人才，敏锐把握热点事件，制造旅游市场兴奋点。创新政策营销，进一步完善旅游营销奖励办法，鼓励开辟新的航线和专列，适时采取更加有效的市场刺激措施。推进旅游综合改革，强化旅游市场管理。创新旅游行政管理、旅游质量监督、旅游景区管理、旅游行业管理等体制，推进旅行社、旅游饭店、旅游客运等市场主体改革创新，切实增强行业自律能力和发展活力。加大《旅游法》贯彻实施力度，深化“平安满意在张家界”专项行动，扎实推进全国旅游服务标准化试点城市建设，大力整治和规范旅游市场秩序，严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈、欺客宰客、追客赶客等不良行为，优化旅游市场环境，不断提升旅游美誉度和满意度。加快现代服务业发展，促进消费结构升级。积极发展现代物流业，力争开通航空国际货运业务。改造提升商贸零售业，推进家乐福、中商广场等项目建设，加强综合批发市场、专业市场、城乡集贸市场建设。加快发展特色餐饮业，致力打造具有地域和民族特色的餐饮品牌。培育发展会展业，鼓励支持会展服务企业专业化、品牌化发展，扩大会展经济规模。大力发展信息服务业，启动4G网络商业运营，促进电子商务等新兴服务业态加快发展。 （三）加强城镇建设和管理，大力提高城镇化发展质量。科学有序、积极稳妥地推进新型城镇化，不断提升城镇建设和管理水平。切实把握城镇化发展方向。坚持城镇建设“人本化”，以人为本，推进以人为核心的城镇化，着力促进农业转移人口市民化，建设人民群众安居乐业的幸福城镇。坚持城镇建设“特色化”，既融入现代元素，又延续历史文脉，着力建设彰显张家界特色的现代建筑，建设具有历史记忆、地域特色、民族特点的魅力城镇。坚持城镇建设“生态化”，节约集约利用土地、水、能源等资源，把城镇放在大自然中，把绿水青山保留给城镇居民，建设布局优化、绿色低碳的生态城镇。坚持城镇建设“产业化”，推进产业兴城、产城融合，把城镇作为产业发展的重要载体，因地制宜发展城镇旅游业、城镇工业、城镇服务业，建设具有经济实力的富裕城镇。大力实施中心城区建设。围绕“拓展新城两区、提质澧水两带”，实施城区建设“四大工程”。实施“道路建设工程”，开工建设澧水两岸“滨水环线”，率先建设澧水南岸澧兰路、澧兰桥，力争三年全线贯通;启动武陵山大道、天问路、回龙路、机场第二通道和荷花大桥等建设项目。实施“排污治污工程”，开工建设东门溪排污设施，改造澧水沿线污水管网，实现三望坡、煤炭湾两个垃圾填埋场正常运行。实施“市政设施工程”，继续推进公厕、停车泊位、人行道板、垃圾收集站点等综合配套和改造提质建设。实施“环境整治工程”，以“绿化、硬化、美化、净化”为目标，加快市城区环境改造提质步伐。统筹推进县城和旅游风情镇建设。完成桑植县城老观潭组团建设工程，加快慈利县新城区项目实施，有序推进索溪峪、天子山、大坪、教字垭、江垭、溪口、洪家关、刘家坪等15个特色旅游风情镇建设。全面加强城市管理。改革创新城市管理体制，强化管理责任落实机制。改革城管执法体制，完善综合执法和相对集中行政处罚权制度。继续加大违法建设整治力度，坚决杜绝新的违法建设。深入推进市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合治理，有效解决车辆乱停、渣土撒漏、噪声扰民、鞭炮燃放等突出问题。统筹推进国家森林城市、园林城市、环保模范城市、卫生城市、交通管理模范城市和省级文明城市“六城同创”工程，不断提升城市品位。切实加强城市社区建设，深入开展“三联四建”活动。不断完善城镇发展规划。完成城市总体规划实施评估，批准实施城乡一体化等专项规划和沙堤片区控制性详规，加快编制村镇规划。深化法定图则管理，切实规范城镇建设秩序。 （四）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村。要以发展现代农业为重点，全面促进“三农”发展，切实加强新农村建设。加快农业产业化进程。全面实施农业产业提质升级“523”行动计划，着力壮大大鲵、蔬菜两大产业，扩大大鲵养殖规模30万尾，发展商品蔬菜基地6万亩。稳定粮油生产，确保粮食安全。巩固提高畜牧、水果、烟叶、中药材产业，稳定发展茶叶、油茶、花卉苗木、休闲农业产业，打造富硒农产品品牌。支持农业产业化龙头企业加快发展，扩大农产品加工转化规模，提高农产品商品化水平。加快农村基础设施建设。完成农村土地连片综合整治5800公顷，力争补充耕地5000亩。改造和完善200个村的供电网络，开工兴建各类水利工程8760处，修建和改造农村公路240公里，完成5000个农户清洁能源建设任务，新增12万农村安全饮水人口。加快农业农村服务体系建设。健全农技、农机、农资、气象、信息等服务网络，构建农业社会化服务新机制。新建农民专业合作社100家，力争新增土地流转面积3万亩。强化农产品质量安全监督管理，加大动植物病虫害防治力度。抓好粮食危仓老库改造，加快“新网工程”项目建设，完善农产品市场体系，切实搞活农产品流通。加快扶贫攻坚和新农村示范建设。坚持以“产业扶贫”为重点，以桑植县为主战场，整合资金，连片推进，全面落实各项建设扶贫任务，力争实现减少3万贫困人口目标;加大“百城千镇万村”新农村示范片的创建力度，确保完成年度建设任务。扎实推进农村“四培四带”活动，切实加强农村基层组织建设。 （五）培育壮大工业经济，力促新型工业快速成长。推动全市经济新一轮快速发展，做大做强工业是关键。要坚持绿色、低碳、高效的发展理念，坚持“抓大扶小”的基本发展方略，着力培育大园区、大项目、大企业，着力扶持小微企业发展，不断增强工业经济发展实力。加快推进园区建设。加强园区招商，力争引进一批“大强高优”工业企业落户园区。依托国家级品牌优势，深化与长沙经济技术开发区合作。着力完善园区基础设施配套，实现园区建设投资4亿元。完成神舟药业中药饮片生产线建设和华新水泥技改工程，开工建设锦华药业、恒久高新、立方石业等项目，力争新增入园企业20家、园区工业增加值增长20%。做大做强特色工业。大力发展生物医药、旅游商品、食品加工、新型材料、清洁能源工业。重点抓好五倍子、杜仲、黄柏等资源的开发利用和精深加工。深度开发大鲵、葛根、茅岩莓等特色资源，规划建设旅游商品产业园。推进食品工业园项目落地建设。支持恒亮矿业、永兴玻璃等企业加快发展，促进大理石资源深度开发。争取岩泊渡、淋溪河电站开工建设，加快桑植、慈利页岩气开发。力争规模工业企业达到160家，产值过亿元企业达到30家，税额过千万元企业达到12家。鼓励扶持小微企业发展。全面落实促进小微企业发展各项扶持政策，筹措小微企业发展引导资金，推动小微企业做优做强，力争新增小微企业500户以上。引导促进企业清洁生产。大力改造传统生产工艺，推进循环工业发展。引导和支持“清洁生产企业”创建活动，力争5至10家工业企业通过清洁生产审核。大力推进企业减排任务落实，突出抓好企业脱硫脱硝治理、污染排放设施建设、实心粘土砖生产行业整治，促进工业“两型”发展。着力推动企业科技创新。加快以企业为主体的自主创新平台建设，积极构建产学研一体化科技创新体系，培育一批拥有自主知识产权、适应规模化生产、具有一定品牌效应的技术创新示范企业。加快推动“两化”融合工程，促进信息技术与产品研发、生产、经营、管理四大环节有机融合，力争企业技术改造投资增长20%以上。 （六）巩固壮大文化品牌优势，大力提升文化软实力。文化软实力是综合竞争实力的重要体现。要把文化建设摆在更加突出的位置，加快发展文化产业和文化事业，丰富文化旅游产品，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。建立健全以文化旅游为重点的文化市场体系。培育文化市场主体，引导文化企业规模化、集约化、专业化发展，支持有条件的文化企业上市融资。打造文化旅游品牌，支持《天门狐仙》、《魅力湘西》进一步做优做强，扩大品牌的知名度和影响力。抓好文化街区、文化广场建设，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场以及印刷复制业快速健康发展。扶持新型文化业态发展，提高文化市场多元化供给能力。加快完善现代公共文化服务。加强公共文化基础设施建设，力争武陵山博物馆落户张家界，实施张家界图书城、市图书馆、澧水风貌带“文化长廊”等文化项目工程，促进贺龙国际体育中心复工兴建，实现市博物馆地质馆开馆运行。加强公共文化服务工程建设，启动广播电视“户户通”工程。加强群众文化活动场所建设，继续开展好送戏送电影下乡活动，扩大文化惠民活动覆盖面。加强张家界历史文化基础性研究，充分挖掘民族和地域文化内涵。认真做好桑植民歌、大庸阳戏等非物质文化遗产资源的保护、开发和利用工作，力争进入国家武陵山区文化生态保护实验区。加大文化市场管理力度。坚持正确舆论导向，注重新兴媒体的运用和管理，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。强化“扫黄打非”，抵制低俗、庸俗、媚俗文化活动，净化文化市场。深入推进精神文明创建活动。支持举办市民学校和“道德讲堂”，推进社会主义核心价值观教育进机关、进学校、进企业、进村庄、进社区，大力开展文明城市、文明乡镇、文明社区、文明家庭创建活动，不断提高公民思想道德素质，树立良好社会风尚。 （七）切实保障和改善民生，统筹发展社会事业。采取更加有力的措施，努力解决好人民群众生产生活中的实际困难和问题，加快完善基本公共服务体系，着力创建良好社会环境，不断提高人民群众的“幸福指数”。进一步提高社会保障水平。统筹城乡就业，力争城镇新增就业9000人、失业人员再就业3000人、农村劳动力转移就业1.5万人。继续扩大社会保险覆盖面，拓展城乡养老保险覆盖范围，实现城乡低保应保尽保、医疗救助“一站式”结算全覆盖。建设各类保障性住房5000套以上，扎实推进农村危房改造工程，确保低收入群体居住困难不断得到解决。进一步优先发展教育事业。统筹抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育，加快发展现代职业教育，支持高等学校做大做强。大力实施合格学校、薄弱学校改造等工程建设，不断改善办学条件。力争张家界一中扩建、张家界旅游学校等项目落地开工，加快推进市技工学校、张家界航院整体搬迁等项目建设。鼓励和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。合理配置城乡教育资源，着力解决“大额班”问题。抓好农民工子女、农村留守儿童、残疾儿童受教育问题，促进教育公平。切实维护校园安全，确保校车安全运行。进一步改善公共卫生服务。推进新农合制度由扩量向提质转变，巩固完善基层医疗机构运行新机制，提高公共卫生服务均等化水平。积极推进县级公立医院综合改革，合理整合市城区医疗卫生资源。切实加强疾病预防控制，加强医疗卫生监督。加大对医疗市场、卫生行风、非法行医等专项整治力度，严厉整治医药购销领域的不正之风，杜绝“大处方”及收受回扣、红包现象。加快推进市人民医院新建项目。着力提高人口计生工作水平。进一步促进科技创新。抓好国家和省级科技项目的申报和建设，力推大鲵、杜仲、五倍子、黄柏、葛根、碳酸钙等重大科研攻关项目取得实质性进展。积极推进科技成果孵化平台建设，组建张家界市大鲵产业技术创新战略联盟。加快发展高新技术产业，力争高新技术产业增加值增长20%以上。抓好科普、知识产权和防灾减灾工作。统筹推进各项社会事业发展。认真开展好第三次全国经济普查，扎实推进民政、民族、宗教、人民防空、国防后备力量建设、无线电管理以及移民、妇女、儿童、老龄、残联、普法等各项工作。充分发挥外事、侨务工作作用，加强对外友好平台建设，促进旅游国际化。进一步加强和创新社会治理。全面落实安全生产责任制，认真抓好安全生产大检查和安全隐患大排查，强化交通、消防、矿山等重点领域安全整治，严防重特大安全责任事故发生。大力实施“质量强市”战略，加强质量技术监督。积极稳妥推进食品药品监督体制改革，抓好食品、药品“放心工程”。加强市场价格调控管理，确保价格总水平基本稳定。深入创建“平安张家界”，健全完善应急联动机制和快速反应机制，加快推进“天网工程”，提高社会治安动态打防管控能力。加强和改进信访、综治维稳基础工作，开通网上信访，落实重大工程项目风险评估制度，完善维护群众权益工作机制，努力从源头上化解社会矛盾。进一步实施为民办实事工程。在全面落实省定实事项目的同时，市人民政府再兴办扶植培训技术工人、扶助失独家庭、补助精神病患者医疗费用、实施残疾人家庭无障碍改造等实事。 （八）加大生态环境保护力度，全面建设美好的绿色家园。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。生态环境是张家界经济社会发展的生命线。要坚持“严格保护、有序开发”，走出一条“在保护中发展、在发展中保护”的生态文明之路。切实加强世界自然遗产保护。严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，加强保护世界自然遗产和地质遗迹各项工作，突出抓好松材线虫病、森林火灾和地质灾害的监测和防治，启动实施武陵源核心景区综合整治工程和移民搬迁工程。突出抓好环境整治。全面实施环境整治“六大专项行动”，突出治理扬尘、尾气，依法取缔城市周边砖厂和采石场，开展“黄标车”治理，启动景区城区车辆油改气工程。加强对重点行业水污染防治，确保奥威科技、城乡医院污水废水排放达标。深入推进城乡环境同治，统筹实施垃圾治理、畜禽养殖污染治理、噪声污染整治。扎实推进“绿色张家界”建设。大力开展植树造林，新增人工造林8万亩、封山育林18万亩。全面倡导绿色消费，大力弘扬绿色文化。着力发展生态环保产业，努力打造绿色产业品牌。加快推进澧水中上游综合治理、农村环境连片综合治理等生态环保项目建设。全面完成节能减排任务。突出抓好“两型社会”示范工程和示范单位创建活动，重点支持省级循环经济示范项目建设，完成桑梓电厂、南方水泥等重点企业环保提质升级工程。积极争取上级支持，在我市开展全省、全国生态效益补偿试点，建立健全生态效益补偿机制。 （九）切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。加快推进工作作风、政府职能、行政方式“三个转变”，不断提高政府公信力和执行力，全面构建法治政府和服务型政府。要进一步转变工作作风，树立良好形象。坚决反对形式主义，下决心精简会议、文件，改进会风、文风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，树立求真务实的良好形象。坚决反对官僚主义，接地气、通下情，下大气力解决门难进、脸难看、事难办，敷衍塞责、效率低下、小事拖大、大事拖炸，不作为、乱作为、缓作为，权力部门化、部门利益化等问题，树立勤政为民的良好形象。坚决反对享乐主义，努力克服沉迷玩乐、不讲工作只讲待遇、不追求奉献只追求享受的不良倾向，激励各级干部不怕吃苦、不怕困难，勇于担责、勇于干事，树立艰苦创业的良好形象。坚决反对奢靡之风，努力克服虚荣摆阔、挥霍浪费倾向，切实加强廉政教育和廉政制度建设，强化纪律要求，严格约束干部行为，管住嘴、管住手、管住腿，树立廉洁奉公的良好形象。要进一步转变政府职能，强化政务服务。坚持“管制做减法、服务做加法”，切实把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。深入推进行政审批制度改革，精简审批程序，提高限时办结率和满意度。加强电子政务和电子监察系统建设。强化服务意识，着力为市民、游客、企业提供优质高效服务。大力优化经济发展环境，营造重商、亲商、安商、富商良好氛围，严厉查处和纠正损害群众利益和发展环境的人和事，严厉打击强行参工参运、阻工霸工、敲诈勒索等破坏发展环境的不法行为。完善绩效考核办法，严肃考核结果运用，兑现行政问责制度，全面提高行政效能。要进一步转变行政方式，推进依法行政。切实加强民主法制，建设“法治张家界”，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。切实抓好重大行政决策程序规则贯彻落实，努力提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。切实规范行政执法行为，全面落实行政程序规定和政府服务规定，严格实施规范行政裁量权办法，努力提高行政执法水平。 各位代表， 回顾2013年，我们意气风发，奋力前行;展望2014年，我们责任重大，信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，为早日实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资张家界】2013年张家界市政府工作报告

  （2013年12月25日在张家界市第六届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长 许显辉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人士提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我市面临严重困难、经历严峻挑战的一年，也是我市攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，面对国际国内宏观环境复杂、经济下行压力加大、1959年以来最严重干旱等多重不利因素，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，科学把握形势变化，积极应对各种挑战，紧紧围绕“提质张家界，打造升级版”战略部署，组织实施“双联双解六攻坚”主题活动，全力以赴推进旅游升温、项目建设、企业生产、城市管理、招商引资、投资融资“六大攻坚战”，迎难而上，团结拼搏，稳增长、促转型、强基础、惠民生，心无旁骛抓发展，只争朝夕搞建设，保持了经济社会平稳较快发展。经济运行逆势向好，经济发展稳中有进。全市实现生产总值365亿元（预计数，下同），同比增长6%，其中 一、 二、三次产业增加值分别增长3.2 %、10.5%和 4.7 %。完成固定资产投资205亿元，同比增长20%，其中实施重点工程项目43个，完成投资50.8亿元，同比增长17.6%。实现社会消费品零售总额126亿元，同比增长12%。实现财政总收入35.75亿元、公共财政预算收入25.13亿元，同比分别增长11%和11.8%。城镇居民人均可支配收入达到17000元、农村居民人均纯收入达到5070元，同比分别增长10%和11%。城镇登记失业率和居民消费价格涨幅分别控制在4%和3%以内。项目建设势头强劲，投资拉动稳健有力。坚持基础先行、投资拉动，切实加快项目建设进程。重大交通项目建设实现突破。张花高速公路建成通车，荷花国际机场新航站楼破土动工，张桑高速公路、黔张常铁路建设蓄势待发，安慈、宜张、桑龙、张新等高速公路前期工作进一步夯实。兴建、续建干线公路110公里，共完成建设投资5亿元，同比增长8.4%。城乡基础设施项目建设快速推进。以“五路”改造为重点，中心城区大庸东路、大庸中路、大庸西路、鼎泰路、大桥路、子午西路二期提质改造工程如期全面竣工，华天城滨河路、阳光大道顺利建成。慈利、桑植县城新区建设取得实质性进展。全市新建和改造城乡电网1317公里，完成农村公路建设283公里、渡改桥及危桥改造58座，整修病险水库30座，治理河道38.3公里，新建、整修农田灌溉渠道212公里，实施农村土地整治6054公顷。产业项目建设步伐加快。碧桂园、禾田居、纳百利等高星级休闲度假酒店建成，晟昊国际旅游商业城基本竣工，华天城一期主体工程基本完成，杨家界索道、武陵源游客服务中心、张家界大峡谷二期工程、钢贸城、汽贸城等项目建设顺利推进。重大能源项目桑植、慈利页岩气开发正式启动勘探。民生和社会事业项目有力实施。市人民医院和张家界航院整体搬迁工程启动实施，市技工学校整体搬迁项目建设进度过半，市博物馆主体工程基本完成。建成义务教育合格学校28所，实施19个乡镇卫生院、72个村卫生室提质改造。新建各类保障性住房5580套，为10475个农户配置清洁能源，解决8.75万农村人口饮水安全问题。招商引资成效凸显。出台招商引资管理办法，强化了招商引资决策机制、推进机制和激励机制。大力加强招商引资项目库建设，精心策划和包装重大招商项目32个。重点抓好“港洽周”、“香港企业湘西行”等重大招商，扎实开展台湾等一系列专题招商，取得丰硕成果。全年成功签约重大招商项目27个，概算投资规模达到183亿元；实际利用外资6100万美元，实际利用内资37亿元，同比分别增长14.8%和11.4%。要素保障进一步加强。金融机构贷款规模同比增长17%，净增信贷40亿元。全市共争取到位国家和省里投资64亿元，同比增长11%。新增建设用地418公顷，同比增长36%。旅游升温强力实施，客源结构积极变化。针对2013年以来旅游市场急剧下滑的严峻形势，及时果断采取措施，突重围，抢市场，打出了一系列旅游升温组合拳。大规模组织旅游促销。深入长三角、珠三角、京津唐、西南、西北、东北等主要客源地“找问题、找市场、找客源”，巩固了市场份额。举办了第3届国际乡村音乐周、第2届世界翼装飞行锦标赛、第17届国际森林保护节、法国蜘蛛侠徒手攀爬百龙天梯、国际网络摄影赛、全国滑水锦标赛、全国自行车穿越峰林等一系列重大营销活动，在国际国内引起普遍关注。深化与央视等强势媒体和腾讯等新兴媒体合作，拓展与英国《孤独星球》等境外媒体合作，成立“重庆·张家界旅游联盟”，打造了一批宣传促销平台。完善出台旅游营销奖励办法，适时推出全球中小学生免门票、成年游客错峰旅游优惠等政策，形成了强劲的市场吸引力。旅游航线拓展取得突破。开通了张家界至台湾定期直航，实现了台湾游客落地签注，巩固和扩大了张家界至泰国包机直航，新增了张家界至合肥、珠海航线，台湾、东南亚、长三角、珠三角客源市场更加活跃，航空口岸入境旅客成倍增长，首破10万人大关。旅游环境质量进一步提升。以国家出台和实施《旅游法》为契机，切实深化“平安满意在张家界”专项活动，大力整治旅游市场环境，创建“智慧旅游”系统，推行旅游标准化服务，全市旅游的美誉度和满意度明显提升，被评为“2013年中国旅游竞争力百强市”。经过不懈努力，全市景点共接待游客3440万人次，其中过夜游客1425万人次，虽然同比分别下降了4.1%和4%，但旅游总收入达到212亿元，同比增长1.7%,自驾游、自助游和散客比重快速增长，旅游消费水平进一步提高。城市管理不断加强，建设秩序明显改观。坚持“在建设中管理、在管理中建设”，围绕服务游客、服务市民，让游客满意、让市民满意的“双服务、双满意”目标，强力实施城市管理攻坚，取得阶段性成果。违法建设势头得到有效遏制。下大气力整治违法建设，形成了综合整治浓厚氛围。中心城区实现违法建设发现率、违法建设建档率、新的违法建设拆除整改到位率三个100%，全年共拆除新老违法建筑18万平方米。城镇规划体系建设不断加快。组织编制了且住岗、沙堤片区控制性详规，提出了澧水风貌带规划控制要点，市城区法定图则管理深入落实。县城、乡镇和村庄规划加快推进，城乡规划体系进一步完善。市政配套设施建设扎实推进。完成了澄潭水厂二期扩建工程，实施了排污干管、供水管网完善配套和改造提质工程，检修下水管道142公里，新建天然气管网25.6公里，新增城市绿地3.6万平方米，施划城市交通标示标线1.7万平方米，铺设人行道板2400平方米，清理确定停车泊位11797个。市容市貌明显好转。市城区日常保洁、垃圾清运处理机制全面建立，开展“道路大清洗、渣土大整治、垃圾大扫除”专项行动，街面卫生质量大幅提高，大力消除小街小巷环卫盲点，摊点、噪音和视觉污染治理全面铺开，“门前三包”取得实效，卫生城市、文明城市、交通管理模范城市创建工作逐步深化。结构调整步伐加快，产业水平稳步提升。坚持调结构、补短板、扩规模、增实力，全面加强产业建设。旅游转型迈出坚实步伐。澧水风貌带建设加快推进，特色街区、特色旅游风情镇等转型平台建设前期工作抓紧实施。旅游与文化、体育等融合发展取得新成效，《天门狐仙》和《魅力湘西》等旅游文化演艺业实现改造提质。户外旅游产品初现端倪，中德户外运动旅游联盟正式启动。自助游服务体系进一步完善，休闲度假、文化体验、康体疗养等新型旅游产品不断丰富。农业产业化发展规模不断扩大。制定农业产业提质升级“523行动计划”，以大鲵、蔬菜为发展重点调整优化农业结构。创建粮食高产示范片区17.8万亩，粮食总产达到63.6万吨。新增大鲵等畜禽水产养殖大户300户、蔬菜等优势产业规模种植基地5.5万亩、市级以上农业产业化龙头企业23家、农民专业合作社130家，扩大农村承包土地流转面积2.5万亩。园区经济和规模工业较快增长。完成工业园区基础设施建设投资3.3亿元，新增入园规模工业企业5家，园区规模工业增加值同比增长14%，占全部规模工业增加值的比重达到24 %。创新园区发展思路，实现市经济开发区与长沙经济技术开发区合作发展。大力推进传统工业企业技术改造，实现技改投资32亿元，同比增长25%；高新技术产业增加值达到3.56亿元，同比增长8%。开工兴建工业项目19个，完成投资6.56亿元。新增规模工业企业21家，规模工业增加值同比增长11.5%。服务业创新发展。创新金融服务平台，引进了华融湘江银行张家界分行，组建了张家界农商银行，完成了金融IC卡行业应用标准化改造。培育流通企业成长，新增限额以上商贸流通企业30家，实施了10个农贸市场标准化改造。改善商贸服务环境，启动4G网络建设，电子商务迅速发展；建成荷花国际机场新货运站，国际货运业务即将开通；农村“新网工程”建设取得明显成效。房地产业快速增长，开发投资同比增长116.8%，销售面积和销售金额同比分别增长21.2%和23.6%。非公有制经济健康发展，新增个体工商户3350户、私营企业1168家。民生和社会建设扎实推进，人民群众生活质量持续改善。着力保障和改善民生，着力加强基本公共服务体系建设，着力构建和谐社会环境，切实把人民利益实现好、维护好、发展好。社会保障水平不断提升。千方百计保投入，高标准完成了31项省、市为民办实事工程。企业退休人员养老金、城乡低保、失业救济金发放标准和农村五保对象分散供养标准全面提高，城镇职工、居民医保年度支付总额进一步增加。实现五保对象在县乡医院、农村低保对象在乡镇医院住院个人零支付，免除农村产妇在县乡医疗机构分娩基本医疗费。新增城镇就业10176人、农村劳动力转移就业16669人，城镇零就业家庭保持“动态清零”。社会事业全面进步。积极推进义务教育均衡发展，治理在职教师有偿家教家养初见成效。高考成绩创历史新高。积极推进科技创新，获得国家和省级科技计划支持项目53个，发明专利授权量同比增长15%。慈利县荣获全国科技进步先进县。积极推进文体事业发展，群众文体活动更加活跃，广播电视覆盖率提高到93.5%，新增一批全国重点文物保护单位。积极推进医药卫生体制改革，基层医疗机构全部实行基本药物制度。人口自然增长率控制在6.87‰。积极推进各项事业发展，国防教育和后备力量建设不断加强，双拥工作、军民融合发展进一步深化，统计、审计、编制、气象、民族、宗教、残联、老龄、移民、对台、外事、侨务、档案、史志、无线电管理等各方面工作都取得了可喜的成绩。社会治理取得显著成效。强化安全生产责任，重点行业、重点领域隐患排查和整治全面落实，亿元GDP生产安全事故死亡人数稳定下降，安全生产跻身全省先进行列。食品药品、农产品质量安全监管体系全面建立。信访维稳力度加大，基层防控化解网络和应急处理机制进一步完善。“平安创建”深入推进，严打整治强劲有力，社会治安平稳可控，群众安全感、满意度测评位居全省前列。荣获“全国法治城市创建活动先进城市”、“全国社会治安综合管理优秀地市”，再次捧回了全国社会治理最高奖项“长安杯”。扶贫攻坚和新农村示范统筹推进。组织实施扶贫开发项目406个，建成了一大批改善贫困群众生产生活条件的基础工程，共减少贫困人口3万人。整合落实新农村示范片建设项目62个，扎实推进片区基础设施建设、主导产业发展和环境卫生整治，农村经济社会协调发展步伐不断加快。生态环境进一步改善。绿化工程有效推进，新增营造林10.5万亩，防治森林有害生物侵害18万亩，实行了公益林管理台账制度，全市森林覆盖率达到69.62%，保持全省领先水平。城乡环境同治力度加大，取缔城区99家企业燃煤锅炉和烟煤大灶，落实农村垃圾治理资金保障，淘汰了一批“两高一低”产能，建成了一批环保基础设施，全面完成省定节能减排任务。一年来，在全力推进经济社会发展的同时，注重以改革创新的精神加强政府自身建设。大力推进依法行政，深入贯彻“一规划两规定六办法”，强化依法行政创新制度体系，着力加快政府职能转变，严格规范行政行为，让权力在阳光下运行。取消和调整了一批行政审批事项，审批时限进一步缩短。修订市政府工作规则，制定出台深入推进依法行政实施意见、重大行政决策程序规则、政府合同管理办法，发布行政执法指导案例，推进行政执法体制改革。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督，认真办结了156件人大代表建议和172件政协委员提案。严格执行优化经济发展环境“十条禁止性规定”，落实改进作风“十项措施”，实行“六个一律免职”问责，压缩“三公经费”支出。各位代表，在即将过去的一年里，我们奋力克服全局性、周期性、结构性、灾害性等多重困难，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、真抓实干、攻坚克难的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界发展的朋友们，表示衷心的感谢！各位代表，在看到成绩的同时，还必须清醒地看到存在的问题。一是全市经济发展的总量、质量、均量不高，与全面建成小康社会的目标要求还有很大差距。二是产业结构性矛盾仍然突出，以旅游业为主支撑发展的局面尚未得到根本性改观，旅游产业转型缓慢，工业短腿效应明显，经济整体抗风险能力非常脆弱。三是基础设施建设相对滞后，城市建设管理与人民群众的期盼和国内外知名旅游胜地要求还有不小的差距。四是资金、土地、人才等要素保障乏力，投资融资机制和平台建设亟需加强，财政实力严重不足。五是人民生活总体水平仍然较低，城乡居民收入不高，还有相当一部分群众处于贫困状态，扶贫攻坚的任务还相当艰巨。“问题是目标与现实的差距”，也就是“旅游胜地梦”、“全面小康梦”的目标与发展阶段、现实基础的差距，我们必须勇于直面这些问题，采取更加得力的举措解决这些问题。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor 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二、2014年工作安排2014年是全面建成小康社会的重要之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是我市实施“提质张家界，打造升级版”战略的攻坚之年。我们肩负着加快发展、加快转型的双重重担，任务十分艰巨。展望新的一年，机遇和挑战并存。世界经济仍处于深度调整期，国际环境充满复杂性和不确定性。我国已进入经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期和刺激政策的消化期，改革发展仍然面临不少困难和挑战。我市作为后发地区的基本特征还十分明显，基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，发展的内生动力严重不足。对此，我们必须保持清醒地认识，切实增强忧患意识。与此同时，我们更要看到我市面临的发展新机遇。党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，必将释放更大的市场活力。国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇，正在不断转化为发展效应。省委、省政府实行全面建成小康社会分类指导，继续实施大湘西开发战略，不断加大对大湘西板块建设和发展的帮扶力度，为我市加快发展、加快转型带来了诸多利好。我市加快推进国内外知名旅游胜地建设，已经描绘了未来五年的发展蓝图，发展思路更加清晰、任务更加明确；一批重大项目的相继实施和重要基础工作的扎实开展，全市经济社会发展的动力将更加强劲。发展的进程没有坦途，发展的责任催人奋进。全市上下要清醒认识和把握发展形势，振奋精神，坚定信心，勇敢担起历史责任，全力以赴开创明年各项工作新局面。2014年推进经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届二中三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议、市委六届五次六次全会的部署安排，紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地和全面建成小康社会目标任务，以科学发展为主题，以加快转型为主线，以改革创新为动力，坚持“稳中求进、好中求快”总基调，落实“三量齐升、分类指导”总要求，实施“提质张家界、打造升级版”总战略，注重基础设施建设，加快转方式调结构，统筹城乡协调发展，加强基本公共服务，增进人民福祉，促进社会和谐，为早日实现“旅游胜地梦”和“全面小康梦”奠定坚实基础。突出抓好项目建设。坚持把项目建设摆在更加重要的位置，把扩大投资作为更加关键的举措，强力开展“项目建设突破年”活动，着力实施一批打基础、利长远的基础设施项目，着力实施一批促转型、强实力的产业发展项目，着力实施一批排民忧、解民难的民生改善项目，掀起项目建设新高潮。突出抓好产业发展。坚持“产业兴市、产业强市”，加快做大产业规模、优化产业结构、提升产业质量。实施“调一进二提三”发展方略，深入调整农业结构，大力推进工业跨越发展，全面提升服务业发展水平，加快旅游产业转型，促进房地产业可持续发展，着力构建旅游业为主导、新型工业为支撑、现代农业为基础、现代服务业为依托的具有张家界特色的现代产业体系，切实提高经济发展规模、质量和效益。突出抓好民生改善。坚持民生优先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计增加城乡居民收入，加快发展社会事业，扎实推进扶贫攻坚，不断优化生态环境，认真解决群众就业、上学、看病、住房、出行、饮水等方面的实际困难，切实关注残疾人、五保户、低保户等特殊困难群体，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。突出抓好改革创新。深入贯彻落实中央全面深化改革的决定，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促进经济发展、转型升级、民生改善。着力深化旅游综合改革，积极推进行政体制、行政审批、政府机构、城管体制、投融资体制、医药卫生体制、事业单位、国有企业等各项改革，坚决破除影响发展、制约转型的体制机制弊端，在改革创新中激发发展活力，不断促进社会公平正义。突出抓好作风转变。认真开展群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。着力改进机关工作，强化制度约束，规范行政行为，优化政务服务，全面提高行政效能。厉行节约、艰苦奋斗，压缩行政成本，从张家界的实际出发解决张家界的实际问题，坚持勤俭办一切事情。2014年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%，其中 一、 二、三次产业增加值分别增长3.5%、11.6%、10.6%；景点接待旅游人次和旅游总收入分别增长5%和8%，过夜游客增长5%；规模工业增加值增长13%；固定资产投资增长20%；实际利用内、外资分别增长10%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长15%；财政总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率、安全生产、节能减排实现省定目标；社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设进一步加强，社会大局更加和谐稳定。落实明年经济社会发展的总体要求和目标任务，全市上下必须重点做好以下九个方面的工作： （一）全力推进重大基础设施建设，确保投资持续快速增长。坚持以项目扩投资、以投资促项目，充分发挥投资拉动增长的关键作用，突出抓好以交通为重点的重大基础设施建设。加大项目推进力度。开工建设张桑、安慈高速公路，力争开工建设黔张常铁路，加快实施荷花国际机场新航站楼建设工程，大力推进东洋渡大桥、双门岛大桥、岩泊渡大桥、绕城西线，以及邢大、教温、杨通、零龙、刘洪、官瑞等干线公路建设，确保实现年度目标。继续夯实宜张、桑龙、张新高速公路等一批重点项目前期工作，力争早日落地建设。全面完成通讯网络、通畅公路、城乡电网等年度建设任务。大力突破要素瓶颈。深化投融资体制改革，优化金融生态环境，加大政银企合作对接力度，支持发展中小银行，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，力争金融贷款余额达到339亿元。积极控制和化解政府性债务风险，更好发挥经发投、交建投等融资平台作用。不断拓宽融资渠道，全面激活民间资本。推进土地利用总体规划修编，积极争取建设用地指标，加大闲置土地清理处置力度，依法依规破解征地拆迁难题。不断提高招商引资实效。进一步完善“统分结合、归口管理”的招商机制。加强招商引资基础工作，推进项目库和客户库建设，搞好项目开发和包装，提高招商项目质量。进一步创新招商方式，充分利用外商投资企业协会、经济促进会、商会等平台，广泛开展以商招商、联谊招商、小分队招商、点对点招商，争取在重大项目招商上实现新突破。 （二）加快旅游产业提质转型，着力推进旅游经济总量质量同步提升。坚持一手抓转型，一手抓营销，调结构，扩总量，稳定观光产品，发展休闲产品，丰富旅游产品体系，力促旅游市场实现恢复性增长。抓好转型项目，促进产业融合。着力抓好高星级酒店建设，开工兴建温德姆、家园国际、公园华邑、远大蓝色港湾等项目，兴建碧桂园、盛美达、华天城高星级酒店二期工程。着力抓好特色街区建设，启动南门口、仙人溪、武陵源城区等特色街区项目建设。着力抓好户外休闲产品建设，策划实施户外休闲项目，打造户外休闲基地。着力抓好自助游产品建设，加快完善自驾游标识系统，健全自助游服务体系。着力抓好红色旅游产品建设，增强红色旅游市场竞争力。加强景区基础设施建设，加快建设武陵源游客服务中心、锣鼓塔生态停车场、张家界大峡谷玻璃桥、旅游航道等项目，改造提升天子山索道，建成运营杨家界索道。推进相关产业建设，不断深化旅游与文化、体育、医疗、现代农业等融合发展，做大做强文化体验、体育赛事、康体疗养、休闲农业等产品产业。加快天门山先导区建设。深化营销创新，拓展客源市场。突出抓好“五大营销”。创新活动营销，充分调动市场主体积极性，精心筹办好第3届世界翼装飞行锦标赛、全国皮划艇激流回漩锦标赛、第4届中国自行车挑战赛等重大促销活动。创新客源地营销，巩固传统客源市场，开拓新兴客源市场，开展客源地企业、学校、协会、俱乐部等多元合作；组织好韩国、港澳台和东南亚等重要境外客源市场宣传促销，继续开拓北美市场，积极开发欧洲市场。创新网络营销，加强与乐途、携程等专业旅游网站合作，积极与FACEBOOK等社交网络平台合作，加快推进以张家界旅游官方网站为重点的“智慧旅游”系统建设。创新事件营销，建立激励机制，吸引创意策划人才，敏锐把握热点事件，制造旅游市场兴奋点。创新政策营销，进一步完善旅游营销奖励办法，鼓励开辟新的航线和专列，适时采取更加有效的市场刺激措施。推进旅游综合改革，强化旅游市场管理。创新旅游行政管理、旅游质量监督、旅游景区管理、旅游行业管理等体制，推进旅行社、旅游饭店、旅游客运等市场主体改革创新，切实增强行业自律能力和发展活力。加大《旅游法》贯彻实施力度，深化“平安满意在张家界”专项行动，扎实推进全国旅游服务标准化试点城市建设，大力整治和规范旅游市场秩序，严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈、欺客宰客、追客赶客等不良行为，优化旅游市场环境，不断提升旅游美誉度和满意度。加快现代服务业发展，促进消费结构升级。积极发展现代物流业，力争开通航空国际货运业务。改造提升商贸零售业，推进家乐福、中商广场等项目建设，加强综合批发市场、专业市场、城乡集贸市场建设。加快发展特色餐饮业，致力打造具有地域和民族特色的餐饮品牌。培育发展会展业，鼓励支持会展服务企业专业化、品牌化发展，扩大会展经济规模。大力发展信息服务业，启动4G网络商业运营，促进电子商务等新兴服务业态加快发展。 （三）加强城镇建设和管理，大力提高城镇化发展质量。科学有序、积极稳妥地推进新型城镇化，不断提升城镇建设和管理水平。切实把握城镇化发展方向。坚持城镇建设“人本化”，以人为本，推进以人为核心的城镇化，着力促进农业转移人口市民化，建设人民群众安居乐业的幸福城镇。坚持城镇建设“特色化”，既融入现代元素，又延续历史文脉，着力建设彰显张家界特色的现代建筑，建设具有历史记忆、地域特色、民族特点的魅力城镇。坚持城镇建设“生态化”，节约集约利用土地、水、能源等资源，把城镇放在大自然中，把绿水青山保留给城镇居民，建设布局优化、绿色低碳的生态城镇。坚持城镇建设“产业化”，推进产业兴城、产城融合，把城镇作为产业发展的重要载体，因地制宜发展城镇旅游业、城镇工业、城镇服务业，建设具有经济实力的富裕城镇。大力实施中心城区建设。围绕“拓展新城两区、提质澧水两带”，实施城区建设“四大工程”。实施“道路建设工程”，开工建设澧水两岸“滨水环线”，率先建设澧水南岸澧兰路、澧兰桥，力争三年全线贯通；启动武陵山大道、天问路、回龙路、机场第二通道和荷花大桥等建设项目。实施“排污治污工程”，开工建设东门溪排污设施，改造澧水沿线污水管网，实现三望坡、煤炭湾两个垃圾填埋场正常运行。实施“市政设施工程”，继续推进公厕、停车泊位、人行道板、垃圾收集站点等综合配套和改造提质建设。实施“环境整治工程”，以“绿化、硬化、美化、净化”为目标，加快市城区环境改造提质步伐。统筹推进县城和旅游风情镇建设。完成桑植县城老观潭组团建设工程，加快慈利县新城区项目实施，有序推进索溪峪、天子山、大坪、教字垭、江垭、溪口、洪家关、刘家坪等15个特色旅游风情镇建设。全面加强城市管理。改革创新城市管理体制，强化管理责任落实机制。改革城管执法体制，完善综合执法和相对集中行政处罚权制度。继续加大违法建设整治力度，坚决杜绝新的违法建设。深入推进市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合治理，有效解决车辆乱停、渣土撒漏、噪声扰民、鞭炮燃放等突出问题。统筹推进国家森林城市、园林城市、环保模范城市、卫生城市、交通管理模范城市和省级文明城市“六城同创”工程，不断提升城市品位。切实加强城市社区建设，深入开展“三联四建”活动。不断完善城镇发展规划。完成城市总体规划实施评估，批准实施城乡一体化等专项规划和沙堤片区控制性详规，加快编制村镇规划。深化法定图则管理，切实规范城镇建设秩序。 （四）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村。要以发展现代农业为重点，全面促进“三农”发展，切实加强新农村建设。加快农业产业化进程。全面实施农业产业提质升级“523”行动计划，着力壮大大鲵、蔬菜两大产业，扩大大鲵养殖规模30万尾，发展商品蔬菜基地6万亩。稳定粮油生产，确保粮食安全。巩固提高畜牧、水果、烟叶、中药材产业，稳定发展茶叶、油茶、花卉苗木、休闲农业产业，打造富硒农产品品牌。支持农业产业化龙头企业加快发展，扩大农产品加工转化规模，提高农产品商品化水平。加快农村基础设施建设。完成农村土地连片综合整治5800公顷，力争补充耕地5000亩。改造和完善200个村的供电网络，开工兴建各类水利工程8760处，修建和改造农村公路240公里，完成5000个农户清洁能源建设任务，新增12万农村安全饮水人口。加快农业农村服务体系建设。健全农技、农机、农资、气象、信息等服务网络，构建农业社会化服务新机制。新建农民专业合作社100家，力争新增土地流转面积3万亩。强化农产品质量安全监督管理，加大动植物病虫害防治力度。抓好粮食危仓老库改造，加快“新网工程”项目建设，完善农产品市场体系，切实搞活农产品流通。加快扶贫攻坚和新农村示范建设。坚持以“产业扶贫”为重点，以桑植县为主战场，整合资金，连片推进，全面落实各项建设扶贫任务，力争实现减少3万贫困人口目标；加大“百城千镇万村”新农村示范片的创建力度，确保完成年度建设任务。扎实推进农村“四培四带”活动，切实加强农村基层组织建设。 （五）培育壮大工业经济，力促新型工业快速成长。推动全市经济新一轮快速发展，做大做强工业是关键。要坚持绿色、低碳、高效的发展理念，坚持“抓大扶小”的基本发展方略，着力培育大园区、大项目、大企业，着力扶持小微企业发展，不断增强工业经济发展实力。加快推进园区建设。加强园区招商，力争引进一批“大强高优”工业企业落户园区。依托国家级品牌优势，深化与长沙经济技术开发区合作。着力完善园区基础设施配套，实现园区建设投资4亿元。完成神舟药业中药饮片生产线建设和华新水泥技改工程，开工建设锦华药业、恒久高新、立方石业等项目，力争新增入园企业20家、园区工业增加值增长20％。做大做强特色工业。大力发展生物医药、旅游商品、食品加工、新型材料、清洁能源工业。重点抓好五倍子、杜仲、黄柏等资源的开发利用和精深加工。深度开发大鲵、葛根、茅岩莓等特色资源，规划建设旅游商品产业园。推进食品工业园项目落地建设。支持恒亮矿业、永兴玻璃等企业加快发展，促进大理石资源深度开发。争取岩泊渡、淋溪河电站开工建设，加快桑植、慈利页岩气开发。力争规模工业企业达到160家，产值过亿元企业达到30家，税额过千万元企业达到12家。鼓励扶持小微企业发展。全面落实促进小微企业发展各项扶持政策，筹措小微企业发展引导资金，推动小微企业做优做强，力争新增小微企业500户以上。引导促进企业清洁生产。大力改造传统生产工艺，推进循环工业发展。引导和支持“清洁生产企业”创建活动，力争5至10家工业企业通过清洁生产审核。大力推进企业减排任务落实，突出抓好企业脱硫脱硝治理、污染排放设施建设、实心粘土砖生产行业整治，促进工业“两型”发展。着力推动企业科技创新。加快以企业为主体的自主创新平台建设，积极构建产学研一体化科技创新体系，培育一批拥有自主知识产权、适应规模化生产、具有一定品牌效应的技术创新示范企业。加快推动“两化”融合工程，促进信息技术与产品研发、生产、经营、管理四大环节有机融合，力争企业技术改造投资增长20％以上。 （六）巩固壮大文化品牌优势，大力提升文化软实力。文化软实力是综合竞争实力的重要体现。要把文化建设摆在更加突出的位置，加快发展文化产业和文化事业，丰富文化旅游产品，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。建立健全以文化旅游为重点的文化市场体系。培育文化市场主体，引导文化企业规模化、集约化、专业化发展，支持有条件的文化企业上市融资。打造文化旅游品牌，支持《天门狐仙》、《魅力湘西》进一步做优做强，扩大品牌的知名度和影响力。抓好文化街区、文化广场建设，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场以及印刷复制业快速健康发展。扶持新型文化业态发展，提高文化市场多元化供给能力。加快完善现代公共文化服务。加强公共文化基础设施建设，力争武陵山博物馆落户张家界，实施张家界图书城、市图书馆、澧水风貌带“文化长廊”等文化项目工程，促进贺龙国际体育中心复工兴建，实现市博物馆地质馆开馆运行。加强公共文化服务工程建设，启动广播电视“户户通”工程。加强群众文化活动场所建设，继续开展好送戏送电影下乡活动，扩大文化惠民活动覆盖面。加强张家界历史文化基础性研究，充分挖掘民族和地域文化内涵。认真做好桑植民歌、大庸阳戏等非物质文化遗产资源的保护、开发和利用工作，力争进入国家武陵山区文化生态保护实验区。加大文化市场管理力度。坚持正确舆论导向，注重新兴媒体的运用和管理，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。强化“扫黄打非”，抵制低俗、庸俗、媚俗文化活动，净化文化市场。深入推进精神文明创建活动。支持举办市民学校和“道德讲堂”，推进社会主义核心价值观教育进机关、进学校、进企业、进村庄、进社区，大力开展文明城市、文明乡镇、文明社区、文明家庭创建活动，不断提高公民思想道德素质，树立良好社会风尚。 （七）切实保障和改善民生，统筹发展社会事业。采取更加有力的措施，努力解决好人民群众生产生活中的实际困难和问题，加快完善基本公共服务体系，着力创建良好社会环境，不断提高人民群众的“幸福指数”。进一步提高社会保障水平。统筹城乡就业，力争城镇新增就业9000人、失业人员再就业3000人、农村劳动力转移就业1.5万人。继续扩大社会保险覆盖面，拓展城乡养老保险覆盖范围，实现城乡低保应保尽保、医疗救助“一站式”结算全覆盖。建设各类保障性住房5000套以上，扎实推进农村危房改造工程，确保低收入群体居住困难不断得到解决。进一步优先发展教育事业。统筹抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育，加快发展现代职业教育，支持高等学校做大做强。大力实施合格学校、薄弱学校改造等工程建设，不断改善办学条件。力争张家界一中扩建、张家界旅游学校等项目落地开工，加快推进市技工学校、张家界航院整体搬迁等项目建设。鼓励和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。合理配置城乡教育资源，着力解决“大额班”问题。抓好农民工子女、农村留守儿童、残疾儿童受教育问题，促进教育公平。切实维护校园安全，确保校车安全运行。进一步改善公共卫生服务。推进新农合制度由扩量向提质转变，巩固完善基层医疗机构运行新机制，提高公共卫生服务均等化水平。积极推进县级公立医院综合改革，合理整合市城区医疗卫生资源。切实加强疾病预防控制，加强医疗卫生监督。加大对医疗市场、卫生行风、非法行医等专项整治力度，严厉整治医药购销领域的不正之风，杜绝“大处方”及收受回扣、红包现象。加快推进市人民医院新建项目。着力提高人口计生工作水平。进一步促进科技创新。抓好国家和省级科技项目的申报和建设，力推大鲵、杜仲、五倍子、黄柏、葛根、碳酸钙等重大科研攻关项目取得实质性进展。积极推进科技成果孵化平台建设，组建张家界市大鲵产业技术创新战略联盟。加快发展高新技术产业，力争高新技术产业增加值增长20%以上。抓好科普、知识产权和防灾减灾工作。统筹推进各项社会事业发展。认真开展好第三次全国经济普查，扎实推进民政、民族、宗教、人民防空、国防后备力量建设、无线电管理以及移民、妇女、儿童、老龄、残联、普法等各项工作。充分发挥外事、侨务工作作用，加强对外友好平台建设，促进旅游国际化。进一步加强和创新社会治理。全面落实安全生产责任制，认真抓好安全生产大检查和安全隐患大排查，强化交通、消防、矿山等重点领域安全整治，严防重特大安全责任事故发生。大力实施“质量强市”战略，加强质量技术监督。积极稳妥推进食品药品监督体制改革，抓好食品、药品“放心工程”。加强市场价格调控管理，确保价格总水平基本稳定。深入创建“平安张家界”，健全完善应急联动机制和快速反应机制，加快推进“天网工程”，提高社会治安动态打防管控能力。加强和改进信访、综治维稳基础工作，开通网上信访，落实重大工程项目风险评估制度，完善维护群众权益工作机制，努力从源头上化解社会矛盾。进一步实施为民办实事工程。在全面落实省定实事项目的同时，市人民政府再兴办扶植培训技术工人、扶助失独家庭、补助精神病患者医疗费用、实施残疾人家庭无障碍改造等实事。 （八）加大生态环境保护力度，全面建设美好的绿色家园。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。生态环境是张家界经济社会发展的生命线。要坚持“严格保护、有序开发”，走出一条“在保护中发展、在发展中保护”的生态文明之路。切实加强世界自然遗产保护。严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，加强保护世界自然遗产和地质遗迹各项工作，突出抓好松材线虫病、森林火灾和地质灾害的监测和防治，启动实施武陵源核心景区综合整治工程和移民搬迁工程。突出抓好环境整治。全面实施环境整治“六大专项行动”，突出治理扬尘、尾气，依法取缔城市周边砖厂和采石场，开展“黄标车”治理，启动景区城区车辆油改气工程。加强对重点行业水污染防治，确保奥威科技、城乡医院污水废水排放达标。深入推进城乡环境同治，统筹实施垃圾治理、畜禽养殖污染治理、噪声污染整治。扎实推进“绿色张家界”建设。大力开展植树造林，新增人工造林8万亩、封山育林18万亩。全面倡导绿色消费，大力弘扬绿色文化。着力发展生态环保产业，努力打造绿色产业品牌。加快推进澧水中上游综合治理、农村环境连片综合治理等生态环保项目建设。全面完成节能减排任务。突出抓好“两型社会”示范工程和示范单位创建活动，重点支持省级循环经济示范项目建设，完成桑梓电厂、南方水泥等重点企业环保提质升级工程。积极争取上级支持，在我市开展全省、全国生态效益补偿试点，建立健全生态效益补偿机制。 （九）切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。加快推进工作作风、政府职能、行政方式“三个转变”，不断提高政府公信力和执行力，全面构建法治政府和服务型政府。要进一步转变工作作风，树立良好形象。坚决反对形式主义，下决心精简会议、文件，改进会风、文风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，树立求真务实的良好形象。坚决反对官僚主义，接地气、通下情，下大气力解决门难进、脸难看、事难办，敷衍塞责、效率低下、小事拖大、大事拖炸，不作为、乱作为、缓作为，权力部门化、部门利益化等问题，树立勤政为民的良好形象。坚决反对享乐主义，努力克服沉迷玩乐、不讲工作只讲待遇、不追求奉献只追求享受的不良倾向，激励各级干部不怕吃苦、不怕困难，勇于担责、勇于干事，树立艰苦创业的良好形象。坚决反对奢靡之风，努力克服虚荣摆阔、挥霍浪费倾向，切实加强廉政教育和廉政制度建设，强化纪律要求，严格约束干部行为，管住嘴、管住手、管住腿，树立廉洁奉公的良好形象。要进一步转变政府职能，强化政务服务。坚持“管制做减法、服务做加法”，切实把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。深入推进行政审批制度改革，精简审批程序，提高限时办结率和满意度。加强电子政务和电子监察系统建设。强化服务意识，着力为市民、游客、企业提供优质高效服务。大力优化经济发展环境，营造重商、亲商、安商、富商良好氛围，严厉查处和纠正损害群众利益和发展环境的人和事，严厉打击强行参工参运、阻工霸工、敲诈勒索等破坏发展环境的不法行为。完善绩效考核办法，严肃考核结果运用，兑现行政问责制度，全面提高行政效能。要进一步转变行政方式，推进依法行政。切实加强民主法制，建设“法治张家界”，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。切实抓好重大行政决策程序规则贯彻落实，努力提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。切实规范行政执法行为，全面落实行政程序规定和政府服务规定，严格实施规范行政裁量权办法，努力提高行政执法水平。各位代表， 回顾2013年，我们意气风发，奋力前行；展望2014年，我们责任重大，信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，为早日实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【长沙招商引资】2014年长沙市政府工作报告

  2014年1月8日在长沙市第十四届人民代表大会第二次会议上市长胡衡华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是新一届政府履职的第一年。在市委的坚强领导下，全市上下认真落实省委、省政府“四化两型”总战略和“三量齐升”总要求，大力开展“六个走在前列”大竞赛活动，科学应对复杂严峻的宏观经济形势，着力稳增长、调结构、转方式、保民生，完成了市第十四届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。预计全市实现地区生产总值7200亿元，增长12%;固定资产投资4600亿元，增长20%;财政总收入883.89亿元，增长19.54%，其中公共财政预算收入536.63亿元，增长23.8%;规模工业增加值达2600亿元，增长14%;社会消费品零售总额2800亿元，增长14%;城乡居民收入增长12%左右;城镇登记失业率为2.89%;居民消费价格指数为102.8;全面完成节能减排任务。(一)新型工业化和现代服务业融合发展。狠抓重大产业项目建设，着力构建多点支撑工业格局。上海大众、蓝思科技等项目顺利推进，基伍通讯、洋河酒业等项目成功签约，广告产业园、中联麓谷第二工业园开工建设。新增国家工程技术研究中心、重点实验室8家，中南大学科技园落户岳麓科技产业园，发明专利授权量居全国十强。汽车制造、电子信息等产业快速崛起，全部工业总产值突破9000亿元。长沙高新区、浏阳经开区和宁乡经开区、金霞经开区、望城经开区分别成为国家创新人才培养、再制造产业、新型工业化产业、知识产权示范(试点)基地(园区)。加强对内对外开放，促进服务业加快发展。新引进世界500强企业2家，中南商贸物流城、阿里巴巴长沙产业带签约落地，实现进出口总额98亿美元，增长12.5%。充分发挥外事侨务、对台、贸促会、口岸管理等重要作用。开展国家现代服务业综合试点，推进城市综合体建设和竣工运营，全市重点电子商务企业交易总额达520亿元，增长23.8%。推动金融生态区、滨江金融商务区建设，率先成立民间借贷服务中心。旅游收入突破千亿元大关。花明楼景区晋升5A级旅游景区。成功举办一批重要节会，推进国际会展中心建设，会展经济稳步发展。二三产业互动融合，有效促进了经济结构调整和发展方式转变。(二)城市承载能力和整体形象显著提升。以规划引领城市发展，不断完善城市基础设施。城市总体规划修改成果上报国务院审批，开展片区控制性详规修改，启动中心城区排水等专项规划编制;实施“一江两岸、东提西拓”战略，提升先导区、高铁新城规划品质，完善湘江滨水区城市设计，省府新区、隆平新区等重点片区建设快速推进。地铁2号线试运行，长浏高速、湘府路大桥、南湖路湘江隧道、人民路东延线建成通车，地铁1号线、湘江综合枢纽、沪昆高铁长沙南站、河西综合交通枢纽、芙蓉北大道等重大项目有序推进，启动东、南二环改造，完成西二环改造。加强城乡环境建设，不断提升整体形象。大力开展市容市貌、城乡结合部环境、道路交通秩序、非法营运“四大整治”，拆除违法建设、户外广告招牌305万平方米。加强社区综合整治，有效激发社区组织活力。依法征拆补偿安置，推进棚户区和城中村改造。启动南郊公园改造，完成晓园公园景观提质，改建4条景观特色街，新建社区公园20个，新增城区绿地300公顷，森林覆盖率达53.48%。继续开展城乡环境整洁行动，推进10条城乡“绿道”工程建设。城市文明程度指数和未成年人思想道德建设工作测评均获全国省会和副省级城市第一，涌现出全国道德模范廖月娥等先进典型。长沙宜居宜游品质更加彰显，湖湘文化特色更加鲜明。(三)新型城镇化与农业现代化协调发展。完善农村基础设施，改善农民生产生活条件。加快城乡一体化试点镇建设，新建或续建项目434个。完成小二型水库除险加固143座、山塘清淤5万亩，加强气象、水文服务，战胜前涝后旱等灾害，解决30万农村人口安全饮水问题;建设改造农村公路960公里;新建、改造10千伏线路380公里、低压线路1800公里;完成农村危房改造4461户;新建户用沼气池4484口;新建、续建乡镇污水处理厂12家;启动首个全国农村生态能源服务平台建设。发展特色优势产业，加快现代农业发展。乔口渔都、广联生猪等100个重大项目有序推进;农民专业合作社达4962家，农村土地流转总面积291万亩，粮食种植面积561.7万亩，新增万亩以上蔬菜示范片4个、专业蔬菜基地2.77万亩，创建畜禽标准化养殖场165个;粮食集团收购金健米业;农产品加工销售收入突破千亿元，增长23.4%;种植花卉苗木45万亩，建设集中连片油茶基地28个，发展林下经济50.5万亩;休闲农业实现经营收入105亿元。加强供销合作、移民工作。城乡统筹步伐加快，正朝着“农业高效、农村精美、农民富裕”的目标迈进。(四)两型社会建设和配套改革深入推进。加快先导区发展，推进两型社会建设。洋湖湿地公园二期、桃花岭、梅岭公园开园，梅溪湖国际新城展示新形象。新引进和建设高端服务业项目总投资达600亿元。大围山森林公园获批国家生态旅游示范区，长沙县成为全省首个国家生态县，望城区获评全国科学发展特色县(区)，长沙成为全球绿色城市、全国十佳生态文明建设示范城市。深化重点领域改革，推进节能减排财政政策综合示范。实施阶梯水价、电价、气价、生态补偿和排污权交易，开展集约节约用地考核评估和低效利用土地再开发试点，能源消费总量、单位GDP能耗稳步下降。推进第二轮环保三年行动计划，实施24小时空气质量数据动态发布和国控重点污染源在线监控，加强大气污染治理，淘汰黄标车3.1万辆;落实省政府湘江保护治理“一号重点工程”部署，全面实施流域治理和河道、砂场综合整治;建成坪塘、新港污水处理厂，启动主城区污水管网提质改造工程，主城区城市污水处理率达95.7%。试验区改革深入推进，两型发展成为长沙鲜明的标签和靓丽的名片。(五)社会事业发展和民生保障富有成效。全面完成为民办实事工程，民生保障持续改善。新增创业主体约7万户，新增城镇就业14.9万人，城镇零就业家庭保持动态清零。工伤保险实现职业群体全覆盖，第九次调整企业退休人员养老金待遇。改扩建乡镇敬老院10所，城乡低保标准每人每月提高50元。完成公交企业整合重组，全面取消3元票价公交。实行新建居民住宅供水设施统建统管，改造城区居民住宅户表10万户。启动经适房上市，完成保障性住房和棚户区改造2.7万套，新增住房公积金缴存职工12万人。食品安全城市建设深入推进，食品检测合格率保持97%以上。加强市场物价预测监管，主要消费品价格基本平稳。加快社会事业发展，推进基本公共服务均等化。新改扩建城区中小学、公办幼儿园81所，改造义务教育薄弱学校197所，区县(市)全部通过义务教育均衡发展国家督导评估，获评全国终身教育先进城市。建成示范性文化站20个，完成中山亭提质改造，长沙国王陵遗址、胡耀邦故居晋升全国重点文物保护单位，成为首批国家公共文化服务体系示范区。推进县级医院试点改革，市公共卫生中心、口腔医院南院投入使用，基层卫生服务能力不断提升。成功举办市第八届运动会，群众体育设施实现社区、行政村全覆盖。加强和创新社会管理，共建共享社会和谐。全面建成“天网工程”，保持对犯罪活动的高压态势，荣获全国社会管理综合治理“长安杯”。加强重大矛盾纠纷人民调解和法律援助，信访秩序明显好转。加强安全生产监管，推进企业安全生产标准化建设，安全生产形势总体稳定。健全人口网格化信息管理系统和计划生育利益导向政策体系，人口自然增长率为5.23%。。夯实统计基层基础，第三次经济普查顺利推进。加强国家安全、应急管理、防震减灾、民族宗教、档案、市志等工作。国防、人防和后备力量建设不断加强，在抗险救灾和促进稳定中发挥了重要作用，军政军民团结进一步巩固。各民主党派、工商联及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、残联、红十字会、慈善会、关工委、老龄委等为长沙和谐发展作出新贡献。(六)政府作风建设和执行能力不断加强。坚持依法科学决策，深入推进政务公开。全面开展行政决策法律审查，完善政府合同审查管理机制。认真落实人大及其常委会的决议决定，主动接受人大和政协监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士意见，全面完成人大建议和政协提案办理。做好省级部分管理权限下放的承接工作。办好政府门户网站，开通“12345”市民服务热线，实行非行政许可和年检项目网上办理。坚持精细管理，加强政府廉政建设。加强公共项目资金和国资监管，推行全过程预算绩效管理，财政支出效益明显提升，国资监管实现全覆盖。开展政府性债务和财政专项资金审计，完成政府投资审计项目878个，核减投资额28.6亿元，综合核减率17.95%。深入开展行政效能监察，坚决纠正部门和行业不正之风。坚持勤俭节约，机构编制和机关事务管理不断规范，专项治理超编车、超标车，全面清理办公用房，压缩“三公”经费支出，公务出国人次零增长，干部作风明显转变。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届市委、市人民政府打下坚实基础的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持长沙发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!回顾过去一年，我们在困难复杂的宏观环境下，实现了稳中有进、稳中向好，成绩来之不易。我们深深地体会到：必须抢抓发展机遇。积极争取长沙发展进入国家战略，两型社会、节能减排、现代服务业成为国家试点，为未来发展赢得竞争优势。必须注重改革创新。以改革破解发展瓶颈，以创新增强发展活力，推动又好又快、率先发展。必须强化项目支撑。千方百计引进项目，攻坚克难推进项目，实施一批好项目、新项目，为可持续发展奠定坚实基础。必须坚持民生优先。将更多财力用于保障和改善民生，让群众更多更公平地分享改革发展成果。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在不少的困难和问题：产业结构还没有得到根本性调整，转型创新发展任务依然繁重;城市规划、建设、管理还存在薄弱环节，“四大整治”还需进一步加强;雾霾天气对群众生活造成一定影响，环境治理亟待加大力度;社会保障能力和公共服务水平与群众期盼还有差距;政府服务和公务员队伍作风有待进一步改进。对此，我们高度重视，将采取切实有效措施加以解决。二、2014年目标任务2014年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实市委十二届六次全会精神、实施“十二五”规划的关键之年。中央经济工作会议对2014年的形势进行了全面分析，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，不稳定不确定因素依然存在，新的增长动力尚不明朗，我国经济存在下行压力，但经济发展长期向好的基本面没有变，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济社会发展仍处于大有可为的战略机遇期，我们完全有信心抓住机遇，保持经济合理增长，推进转型创新发展。我们的信心源自全面深化改革的强劲动力。在我国改革开放新的重要关头，党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，吹响了全面深化改革的号角。中央对湖南提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的新定位，这是湖南的区位优势，也是长沙发展的重大机遇。长沙肩负着多项重点改革使命，只要我们发扬“心忧天下、敢为人先”的“长沙精神”，只争朝夕地深化改革，就一定能激发内在的强大潜力，分享更多的改革红利。我们的信心源自“六个走在前列”的历史重托。省委、省政府明确要求长沙在加快转型创新发展、城市规划建设管理、两型社会建设、共建共享全面小康、维护社会和谐稳定、提高党的建设科学化水平中走在全省乃至全国前列，成为“一带一部”核心区、深化改革先行区、自主创新示范区、两型建设先导区，赋予更大的权限，给予更多的支持。有省委、省政府作为坚强后盾，有全省人民对省会建设的大力支持，只要我们解放思想、勇于担当，干在实处、走在前列，就能从追赶型发展走向引领型发展，在百舸争流的城市竞争中抢占先机、赢得主动、实现赶超。我们的信心源自全市人民群众的美好愿景。市委十二届六次全会着眼于满足人民群众过上更好生活的新期盼，对长沙今后一段时期的发展进行了全面部署，明确提出率先建成“全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市”，强力实施“产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升”，加快现代化进程，为我们描绘了未来美好蓝图，激发了干事创业的热情。只要我们紧紧团结和依靠全市人民，用科学的理念推动发展，用勤劳的双手创造财富，用坚实的脚步追逐梦想，就能将美好愿景变为现实。为贯彻落实中央，省委、省政府和市委的精神，2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照市委十二届六次全会的战略部署，坚持稳中求进、改革创新，以转变发展方式为主线，以全面深化改革为动力，以转型创新发展为目标，着力统筹城乡、改善民生、创新治理、转变作风，在全面推进“六个走在前列”、率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程中，开创更好更快发展新局面。综合考虑各种因素，2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%;财政总收入增长15%，公共财政预算收入增长13%;固定资产投资增长18%;规模工业增加值增长13%;社会消费品零售总额增长14%左右;单位地区生产总值综合能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务;城乡居民人均可支配收入分别增长12%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率在7.5%。以内;居民消费价格指数控制在103.5左右。实现上述目标，必须全面深化改革，坚持稳中求进、新中求进、好中求进，进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力，以改革稳增长、以改革调结构、以改革惠民生，在工作中牢牢把握以下几点：一是更加注重市场作用。使市场在资源配置中起决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，能由市场配置的资源逐步交由市场配置，能由市场提供的公共服务逐步实现政府购买;市场能有效调节的经济活动一律取消行政审批，企业投资项目一律由企业依法自主决策，依靠市场力量推动更好更快发展。二是更加注重质量效益。推动经济发展由注重量的增长向更加注重质的提升转变，由注重增量的扩张向更加注重存量的升级转变。以资源环境约束倒逼发展方式转变，使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动;以质量的提升促进效益提升，增加企业利润和财政收入，增加劳动所得和居民收入。三是更加注重两型引领。自觉肩负起试验区的历史使命，积极探索两型社会建设的科学路径，将两型理念贯穿于长沙改革、发展、建设全过程。加强生态文明建设，经济发展和城乡建设更加注重环境保护，构建两型产业体系和两型体制机制，促进资源集约节约利用，当好全国两型社会建设的排头兵和先行者。四是更加注重城乡一体。积极推进以人为核心的城镇化，全面放开县城和建制镇落户限制，促进农业转移人口有序实现市民化。优化城镇布局，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然。推动城市和小城镇协调发展，促进产业与城镇融合发展，实现以城带乡、城乡一体，提高城镇化质量。五是更加注重群众感受。把群众需要作为工作导向，高度重视社情民意，完善社会参与机制，尊重人民群众首创精神，充分调动基层的积极性、主动性。更加关心贫困群众和弱势群体的生活，妥善解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地保障和改善民生，让改革发展的成果更多更公平地惠及全市人民。三、2014年工作重点着重抓好以下七个方面的工作：(一)突出转型升级，推进新型工业化。提高工业发展质量。坚持科技创新驱动，着力引进一批有创新成果、有知识产权的创新团队和领军人才，支持企业组建研发平台和创新联盟，加强知识产权保护和运用，加快工业化与信息化融合，提升自主创新能力。巩固发展工程机械、食品等已有千亿产业，加快汽车及零部件、电子信息、两型住宅、新材料、生物医药等成长型产业发展，着力培育新的千亿产业。改造提升烟花、服装等传统产业，淘汰落后产能。注重产业配套，拉长优势主导产业链。实施重大项目带动。紧盯国内外大型品牌企业，着力引进一批技术含量高、带动能力强的新项目，切实提高履约率、开工率、投产率。加快上海大众、菲亚特二期、比亚迪汽车城、格力电器、蓝思科技三期、介面光电二期、基伍通讯、中联环境产业园等重大项目建设，尽快形成现实生产力。促进园区错位发展。优化园区功能定位，规范产业落户政策，促进产业集聚发展。开展集群式项目满园扩园行动，实施两型化管理提标提档行动，鼓励发展工业地产，打造现代城市工业经济综合体，提升园区档次和功能。规范乡镇工业发展，打造特色工业小区。支持高新区创建国家创新型科技园区、长沙经开区创建国家知识产权示范园区、雨花经开区创建国家低碳工业园区，加快将宁乡经开区、浏阳经开区培育成新的“千亿园区”，推动望城经开区、金霞经开区晋升国家级经济开发区，支持区校共建中南大学科技园、湖南大学科技园。(二)突出发展服务业，提升竞争优势。发展新型服务业态。大力发展金融、文化创意、信息软件、科技研发等现代服务业，重点发展总部经济、后援中心、工业设计等新兴业态，加快建立以服务经济为主体的现代产业体系。加快移动电子商务基地建设，大力支持仓储物流发展，引进大型快递物流企业，促进电子商务加速壮大，支持雨花区争创国家电子商务示范基地。支持一批文化产业龙头企业发展，加快广告产业园、湘台文化创意产业园、后湖国际艺术区建设，着力打造文化创意中心，推进国际文化名城建设。打造中部消费中心。深入推进国家现代服务业综合试点，科学布局现代服务业集聚区，规划引导地铁沿线商业发展，加快中心城区批发市场有序外迁和提质改造，推动高岭商贸市场群、长株潭商圈发展，加快大河西和马王堆农产品物流中心、湾田国际、金桥国际商贸城等项目建设，推进台商总部大厦、保利西海岸等城市综合体建设，抓好芙蓉中央商务区、金融生态区、滨江金融商务区建设，规范民间借贷机构服务管理。加快国际会展中心建设，支持会展经济发展。引导高档餐饮酒店开发面向大众的消费，挖掘消费潜能。加强旅游与文化、生态融合发展，推进大围山、铜官窑、灰汤温泉等旅游区建设，繁荣歌厅酒吧文化，打响“快乐长沙、宜游胜地”品牌。推动对外经贸合作。引进开放型产业项目，打造一批优质的外贸商品基地，扶持一批进出口总额在1亿美元以上的行业龙头企业，进出口总额增长8%。争取跨境电子商务应用、文化创意自由贸易区等国家试点。增开国际航线。加快金霞保税物流中心、临空综合保税区建设，打造国家级转型示范出口基地。启动霞凝铁路口岸作业区建设，申报海关特殊监管区，建设电子口岸平台。鼓励本土企业走出去参与国际国内竞争合作，加强与泛珠三角、长三角、长江中游城市群经济协作，促进国际友好城市合作交流。(三)突出建管并重，打造品质城市。坚持规划先导。规划中融入历史文化元素，尊重群众行为习惯，注重细节设计，体现人文关怀。采取多中心、组团式发展，适时启动行政区划调整，优化城市发展格局。注重加强重点地段、重点区域的城市设计，加快编制解放垸规划，整体规划开发月亮岛等湘江洲岛，加强湘江两岸建设项目景观审查，打造和谐美观、特色鲜明的城市天际线。有序推进滨水新区、省府新区、南湖片区、空港城、苏圫垸生态新城建设，提升高铁新城开发建设品质。完善功能配套。启动地铁3、4号线、高铁南站至黄花机场中低速磁悬浮轨道交通建设，加快地铁1号线、城际铁路建设，实现地铁2号线试运营。启动长株潭环线高速建设，加快长韶娄高速、京港澳高速辅道及星沙联接线建设。启动桐梓坡至鸭子铺通道建设、万家丽路快速化改造，推进营盘路和劳动路东延、车站北路和东二环北延，加快黄江公路、宁梅大道、金阳大道、滨河大道建设，完成东、南二环改造，打通红旗路等断头路。实施公交优先战略，全面推进公交都市建设。完成湘江综合枢纽主体建设，加快新港三期建设，提质改造湘江风光带，打造“百里滨水走廊”。实施城区干道架空线缆入地，加强城区防洪排渍、消防设施建设，改造城区地下管网和排水堵点。加强城市管理。合理安排建设时序，有效减少道路开挖。加强公园广场、出入城口及机场车站周边环境整治，严格治理城乡违法建设。推进老旧住宅区、背街小巷改造，启动雅塘片区、望城坡等区域提质改造。启动城区部分主干道立面改造，提升“一江两岸”主要景观轴线及周边亮化效果。推行网格化、精准化、系统化管理，既以人为本又严格执法，做到宣传、教育、执法有机结合，巩固“四大整治”成果，打造更加整洁有序、清新靓丽的省会形象。(四)突出城乡一体，推进新型城镇化。加强农村基础设施建设。整合涉农资金，吸引社会投资，建立多元化可持续的资金保障机制，实行整体规划、集中投入、片区实施。启动农村公路提质改造三年行动，加大危桥改造力度，新建农村公路600公里，提质改造300公里。推进农村电网扩容改造，有序推进通讯光纤向行政村延伸。加强农田水利基本建设，完成重点小二型水库除险加固45座，骨干山塘清淤扩容3万亩，疏浚沟渠1000公里，解决30万农村人口饮水安全问题。新建乡镇污水处理厂10家，建成户用沼气池3000口。积极发展现代农业。加快建设现代农业综合配套改革试验区，培育现代农庄、专业合作社等新型生产经营主体，大力发展家庭农场。加强种业科技创新，稳定粮食生产，保障粮食安全。大力发展农产品精深加工，打造一批知名龙头企业和名优品牌。完善现代农产品物流网络，加大农产品直销配送。加强农业新技术、新品种和农业机械的推广应用，完善农业保险制度，促进农业增效、农民增收。推进重点城镇建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，积极稳妥推进以人为核心的城镇化。坚持慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能保留村庄原始风貌，合理引导村民集中居住，融入现代元素改善居住条件。深入实施城乡环境整洁行动，巩固农村连片整治成果。有序推进15个重点小城市、中心镇、特色镇建设，试点探索社会发展总体规划、土地利用规划、城市建设规划、产业发展规划等“多规合一”，打造一批具有历史记忆和湖湘特色的美丽城镇，方便农村人口就近转移，辐射带动周边地区发展。(五)突出两型建设，加快引领发展。发挥先导区示范作用。全面提升先导区规划、建设品质，大力发展两型交通，创建全国生态文明示范区。加快梅溪湖国际新城、大王山旅游度假区、洋湖总部经济区、滨江新城建设，提质改造滨江风光带等景观工程，开工建设市儿童公园、儿童医院、科技展示中心，完成洋湖湿地公园、巴溪洲公园建设。鼓励发展新能源和绿色建筑产业，大力发展循环经济产业，积极引进高端服务业，加快构建两型产业体系。加强生态环境保护。坚持“不破坏、少影响”原则，划定禁止开发、限制开发区域。加强环境风险企业管理，落实生态补偿制度。完成第二轮环保三年行动计划，加强年嘉湖、梅溪湖、松雅湖等水质保护。实施三年造绿大行动，加快城区主干道绿化提质，启动沙湾公园、八方山公园建设，新建社区公园20个，新增城区绿地600公顷;加快浏阳河生态经济示范区建设，创建绿色示范集镇10个、绿色示范村庄和社区各30个。大力治理环境污染。推行环境污染责任保险与年审制度，实行环境污染第三方治理和损害赔偿。强力推进省政府“一号重点工程”，加强湘江流域治理，实现湘江、浏阳河城区段全截污、全治理。加强扬尘源头治理，规范渣土运输和建筑工地现场管理;严格控制油烟、汽车尾气等污染源，引导新能源汽车发展，淘汰黄标车1万辆，确保雾霾天气明显减少。完成10万平方米畜禽养殖污染治理，妥善处置固体废弃物。推进能源资源节约。推广集约节约用地模式，规范工业用地管理，推进低效利用土地再开发。加速园区和重点新区分布式能源建设，着力推进可再生能源利用，推广建设工业园区厂房屋顶光伏电站，有效降低能源资源消耗。鼓励发展再制造产业。加大建筑工业化支持力度，新建大型公共建筑全部达到绿色建筑标准。(六)突出公共服务，发展社会事业。提高教育质量。注重教育公平，加快学校标准化建设，不断改善办学条件，新改扩建城区中小学10所、公办幼儿园45所，着力缓解大班额、择校问题，提质改造义务教育薄弱学校130所。加强校长任职交流和教师对口支援，推进中招中考制度改革，完善综合素质评价，促进学生成长、教师进步。支持长沙学院发展。以商贸职院为主体整合相关资源筹办第二所本科院校。拓宽终身学习通道，创建全国学习型城市。繁荣文化事业。启动公共文化服务示范区提质提效三年行动计划，建设一批集中居住区文化广场，提质乡镇综合文化站30家，创建社区(村)示范文体活动中心100个，加强青少年活动基地和公共阅读场所建设，创作一批文化艺术精品。加强历史文化街区保护，加快长沙国王陵国家考古遗址公园、炭河里遗址公园建设。加强文化市场综合执法，规范文化市场秩序。鼓励非公有制文化企业发展，妥善解决市属文艺院团改革遗留问题。健全诚信体系，弘扬雷锋精神，推动志愿者服务制度化，促进文明创建常态化，引导市民自觉养成文明习惯。建设健康城市。注重人才引进和设施投入，推进市三医院、第二批县级公立医院综合改革试点。提质改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心10所、村卫生室260所，增强农村医疗卫生服务能力。扩大基本药物目录范围，严格控制门诊、住院次均费用增幅，支持民营医院发展，切实减轻群众就医负担。构建全民健身公共服务体系，完善群众体育健身设施，积极备战省十二运会。加强计生基层基础工作，提升计生管理服务水平。理顺食品药品监督管理体制，严格食品药品监管执法，切实保障群众饮食和用药安全，积极创建全国食品安全示范城市。(七)突出改善民生，促进社会和谐。推进创业富民。充分发挥非公有制经济在扩大就业中的主渠道作用，鼓励自主创业、二次创业，以创业带动就业。健全公共就业服务体系，加强技能培训和指导，开展劳动力转移培训，实施就业援助，抓好高校毕业生等重点群体就业。创建充分就业社区，城镇零就业家庭保持动态清零，促进更高质量的就业。加强社会保障。提高社会保险统筹层次，完善被征地农民社会保障制度，扩大农村低保、医保和养老保险覆盖面，提高赔付标准。改革医保支付制度，建立低收入家庭大病救助机制，完善居民医保门诊统筹。加快公共租赁住房和廉租住房建设，加大住房公积金在非公企业建制力度，推进黄兴北路二期、火车北站二期、燕山街、南湖片区等棚户区和国有工矿棚户区改造，创新零星棚户区改造模式，完成棚户区改造13260户。推进红星村、戴家河村、天马村等城中村改造，改造农村危房4200户。积极发展养老事业，鼓励发展社会化养老机构，启动乡镇敬老院建设三年行动计划，提升居家养老服务水平。发展慈善事业，加快市儿童福利院和乡镇社会救助站建设，建好市残疾人康复机构。实施价格惠民，推进住宅小区电力专变改公变，完成城区自来水户表改造20万户，公交票价优惠30%。创新社会治理。深化“天网工程”拓展应用，妥善处置各类突发事件和舆情，依法惩治各类违法犯罪，加强特殊人群管理，增强群众安全感。创新普法教育形式，提升全社会法律素养。实行网上受理信访，落实涉法涉诉信访依法终结机制，加强人民调解、法律援助，及时就地解决群众合理诉求。加强安全保障能力建设，突出隐患排查和专项整治，严防各类安全事故发生。加强社会组织扶持监管，加大社区(村)设施建设力度，完成第九次村委会换届选举。完成第三次全国经济普查，提高统计服务决策水平。促进民族团结，加强宗教场所建设。加强档案、市志、机关事务管理。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。切实加强国防动员、人民防空和国家安全工作，推进国防教育基地建设，深化民兵预备役体制改革，促进军民融合深度发展。四、切实加强和改进政府工作贯彻落实十八届三中全会精神，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面完成2014年目标任务，必须切实加强和改进政府工作。坚持改革创新。当前经济社会发展受到的制约越来越多，要实现约束条件下的发展，唯一办法就是改革创新。更加解放思想。以解放思想推动观念更新，以解放思想推进全面深化改革，以解放思想引领转型创新发展。把解放思想与实事求是统一起来，坚持“五位一体”的发展理念，不简单地以GDP论英雄，同时立足社会主义初级阶段的基本国情，坚持以加快发展解决发展中的问题。转变政府职能。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，统筹抓好政府机构改革和职能调整，理顺市与区县(市)、部门与部门关系，有效解决职能交叉问题。推动事业单位分类改革，推进政事分开。做好第一轮国企改革扫尾工作，引导国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股，发展混合所有制经济，推进政企分开。推进简政放权。用好、用足、用活已承接的省级管理权限，全面清理市本级管理权限，凡是由基层管理更方便更有效的经济社会事项，一律下放至区县(市)、园区。勇于自我革命，减少审批环节，优化审批流程，确保行政审批效率大幅提升。率先实施商事登记制度改革，实现“先证后照”向“先照后证”转变，更好地调动社会投资创业的热情。推进依法行政。依法行政是建设法治政府的核心，是政府工作的基本要求，要把依法行政贯穿于政府工作的全过程。依法行使职权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实政府法制工作规定，实行重大决策合法性审查。加强政府合同审查，保障政府和企业的合法权益。严格恪守诚信。坚决维护政策的稳定性和连续性，做到言必行、行必果，杜绝朝令夕改，以政府诚信带动社会诚信。树立正确的政绩观，不弄虚做假，不虚报浮夸，以没有水分、可持续的增长取信于民。政府工作人员要坚持职业操守，对人民群众承诺的事情要有诺必行、负责到底。主动接受监督。主动接受人大法律监督、工作监督，认真执行人大及其常委会的各项决定、决议。主动接受政协民主监督，积极开展民主协商。及时办理人大代表议案、建议和政协提案。高度重视民主党派监督、社会监督和舆论监督，自觉接受人民群众监督。弘扬实干精神。实现全年目标任务，关键在于抓好落实。要把抓落实作为政府工作的生命线，作为检验干部作风的试金石。强化问题导向。从制约长远发展的重大问题、群众反映的难点热点问题入手，一项一项研究解决方案，制定详细周密的计划，加强执行的过程控制和结果评价，既要评价工作效率，也要评价综合效益，总结推广普遍性的经验，提高整体工作水平。强化时间意识。既要明确路线图，又要制定时间表，把握时间节奏，以目标倒逼进度、以督查倒逼落实，使各项工作始终处于一种高速运转、高效运行的状态，以高效率赢得高效益、以快节奏换来快发展。强化危机意识。居安思危，沉下心来研究工作，善于发现苗头性、倾向性的问题，未雨绸缪，提前应对。既要纵向比，更要横向比，更多地正视自身不足和差距，增强加快发展的紧迫感。强化进取意识。树立争先进位的勇气和信心，坚决摒弃骄傲自满、停滞不前的思维定势，不回避矛盾，不畏惧困难，甘于奉献，勇于担当，创造性地推动工作落实。加强廉政建设。廉洁是政府公信力的基石。要对人民、对法律、对权力始终抱有敬畏心，管住权力、管好钱财，清廉从政、勤俭为民。坚决反对“四风”。深入开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入企业、深入群众，倾听群众呼声，集中群众智慧，着力解决群众反映强烈的突出问题。坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”经费支出，坚决反对和根治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。加强制度建设。用制度管权管钱管人，健全严格的财务预算、核准和审计制度，管好财政资金、公共资产。继续推进全口径预算管理，筑牢预算约束力防线，防范政府债务风险。落实党风廉政建设责任制，强化廉政教育基础作用和领导干部监督，科学有效预防腐败，坚决惩治腐败，把权力关进制度的笼子里。深化政务公开。突出公共财政、价格收费、资源交易等重点领域，及时主动公开涉及群众切身利益的公共信息，做好公民依申请公开，探索网络时代政务公开的新形式，完善基层政务公开平台，提升市政务中心服务功能，让权力公开透明运行，以廉政赢得人民群众的信赖。各位代表，长沙的发展站在了新的起点，新形势、新任务催人奋进。让我们在市委的正确领导下，按照“六个走在前列”的要求，求真务实，改革创新，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程而努力奋斗!

  2025-08-06

• 长沙芙蓉区金融创新产业园获省级授牌 打造"互联网+产业+金融"新高地

  在湖南省特色产业园授牌仪式上，长沙市芙蓉区互联网金融创新试验区正式获评"湖南省金融创新特色产业园"，标志着该园区在招商引资与产融结合领域取得阶段性成果。这一省级认定将进一步提升区域金融产业集聚效应，为长沙建设国家重要先进制造业高地提供创新金融支撑。 一、政社产学研协同共建的金融创新载体 芙蓉区金融创新特色产业园坐落于长沙中央商务区核心地带，由地方政府联合高校智库、科研机构及行业组织于2014年共同发起建设。园区创新采用"政府引导+市场运作"模式，整合国家超级计算长沙中心的算力资源、中南大学移动商务与智能决策研究院的技术优势，构建起涵盖金融科技研发、产业孵化、成果转化的全链条生态体系。 二、核心技术赋能金融业态升级 作为湖南省首个聚焦互联网金融的省级特色园区，其核心竞争优势体现在三方面：一是依托天河超级计算机系统，为区块链、大数据风控等金融科技提供算力支持；二是联合高校建立智能投研实验室，研发的量化交易模型已应用于多家持牌机构；三是搭建产业金融云平台，累计服务中小微企业融资需求超百亿元。 三、差异化定位服务实体经济 园区重点发展供应链金融、绿色金融、科技金融等特色板块，形成与传统金融区的错位发展格局。通过设立专项引导基金，已培育出智能征信、跨境支付等领域的创新企业，其中多家企业入选省级金融科技创新监管试点。 四、制度创新释放发展活力 在监管沙盒机制支持下，园区率先开展数字货币应用场景测试，建立区域性金融风险监测预警平台。通过简化行政审批流程，实现金融类企业开办"一日办结"，吸引全国性金融机构区域总部入驻。 五、辐射带动区域产业转型 该授牌将强化长沙在长江中游城市群的金融节点功能。目前园区正推进与工程机械、文创等本地优势产业的深度对接，未来三年计划形成十个产融结合示范项目，助力湖南打造内陆地区改革开放新高地。

  2025-08-06

• 长沙经开区以"五个尽可能"提速重大项目报建 上半年11个项目集中开工

  在深化"放管服"改革背景下，长沙经济技术开发区通过创新服务机制、优化审批流程，持续强化招商引资实效。2024年上半年，该区通过实施领导联点、全程代办等举措，推动长丰新能源等11个重点项目如期开工，完成年度建设目标的55%，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、创新服务机制破解报建难题 针对项目前期报建周期长的痛点，长沙经开区建立"领导联系制+现场调度"双轮驱动模式。由管委会班子成员直接对接企业需求，累计召开专项协调会30余场次，解决长丰新能源项目用地平整、长沙科技新城电力配套等47项具体问题。通过"一事一议"机制，将传统串联审批改为并联推进，平均压缩审批时限40%以上。 二、行政审批改革实现"五个突破" 在专题会议上提出的五个"尽可能"工作法取得实质性进展：一是精简审批材料清单，将产业项目申报材料从原126项压减至89项；二是推行"容缺受理"机制，允许13类非核心材料后期补交；三是建立预审服务专班，为重点项目提供全流程技术指导；四是实施"双随机"事后监管，将60%的审核事项调整为备案制；五是通过大数据共享，实现规划许可等6项高频事项"秒批秒办"。 三、重点项目建设跑出"加速度" 上半年开工的11个项目涵盖新能源汽车、数字经济等战略性新兴产业。其中，中国通号智能交通产业园从签约到开工仅用58天，创下该区项目落地新速度；某生物医药基地通过"标准地"出让模式，实现"拿地即开工"。管委会统计显示，这批项目总投资额超80亿元，预计投产后年产值可达150亿元，将带动上下游产业链集聚发展。 四、全程代办服务优化营商环境 组建50人的专业代办队伍，为企业提供从注册登记到施工许可的"全生命周期"服务。通过建立"红黄蓝"三色预警系统，对28个关键节点实施动态监控，确保问题24小时内响应。2024年新落户的某外资项目负责人表示："全程代办服务让我们节省了200多天的手续办理时间，坚定了投资信心。" 五、年度目标推进形成长效机制 为确保全年20个重点项目按期开工，长沙经开区推出三项保障措施：一是建立项目储备库，提前6个月开展预审服务；二是设立跨部门联合验收小组，实现竣工与投产无缝衔接；三是定期开展"企业评部门"活动，将服务效能纳入绩效考核。当前，第二批9个储备项目已进入前期准备阶段，预计三季度末可实现集中开工。 通过系统性制度创新，长沙经开区正逐步构建起"签约-报建-建设-投产"的全链条服务体系。2024年该区固定资产投资增速持续领跑中部地区开发区，印证了"营商环境就是生产力"的发展理念。随着后续项目的陆续落地，将为打造先进制造业高地提供更强劲支撑。

  2025-08-06

• 宁乡石峰区等十县区入选湖南首批知识产权强县 创新驱动区域发展新格局

  2017年湖南省知识产权工作会议公布了首批知识产权建设强县名单，宁乡县、石峰区等10个县区凭借突出的创新成果和制度实践成功入选。此次评定是湖南省深化创新驱动发展战略、优化区域知识产权布局的重要举措，也为地方招商引资提供了新的政策支撑和资源倾斜。 一、分级分类构建知识产权强县体系 湖南省将首批知识产权强县划分为三类地区：宁乡县、石峰区作为一类地区，岳阳县、桃源县等4个县区列为二类地区，隆回县、吉首市等4个县市纳入三类地区。这种差异化评定标准综合考虑了区域经济基础、专利转化效率、企业创新活力等核心指标，旨在推动形成多层次、梯队式发展格局。 二、先进市州与高校联动强化创新生态 长沙市、株洲市等6个市州获评知识产权工作先进市，其共同特点是高新技术产业集聚度高、产学研合作机制完善。中南大学、湖南工业大学等5所高校凭借专利授权量、技术转移规模等优势入选先进单位，凸显了高校在区域创新链中的关键作用。 三、县域知识产权能力建设成效显著 长沙县、宁乡县等30个县市区入选先进工作县名单，反映出县域层面知识产权创造、运用能力的整体提升。以宁乡县为例，该地区通过设立专项扶持资金、建设专利导航服务平台等措施，推动装备制造、新材料等领域专利成果产业化率显著提高。 四、政策协同助推区域经济转型升级 此次评定结果将作为湖南省后续资源配置的重要依据，入选地区将在项目审批、金融支持等方面获得优先保障。冷水滩区、沅江市等县区已启动知识产权质押融资试点，帮助科技型企业破解资金瓶颈，进一步激活区域创新动能。 湖南省通过构建覆盖市县高校的多维评价体系，正加快形成以知识产权为纽带的高质量发展新模式。未来将持续完善动态评估机制，推动创新要素向重点产业和县域经济高效集聚。

  2025-08-06

• 长沙高新区引领军民融合产业集群发展 2020年目标产值突破2000亿

  湖南省通过招商引资与产业协同创新，正加速推进国防科技工业转型升级。长沙高新区作为核心载体，聚焦航空航天、北斗导航等优势领域，力争实现军民融合产业规模跨越式增长，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、产业集群构建新格局 湖南省以"一核多极"空间布局推动军民资源高效配置，长沙高新区集聚了百余家军工配套企业，形成从研发到制造的完整产业链。株洲、湘潭等地围绕动力装备、新材料等特色领域建设专业化园区，全省已建成3个国家级军民融合示范基地。通过政策引导与市场驱动，企业间技术共享与产能协作效率显著提升。 二、技术创新激活发展动能 重点实验室与工程技术研究中心在长沙组建军民两用技术转化平台，累计突破高精度传感器等47项关键共性技术。企业主导的产学研联盟推动卫星遥感、智能装备等18个重大项目落地，研发投入占产业收入比重连续五年保持在5%以上。 三、制度创新优化产业生态 湖南省出台专项政策简化军品市场准入流程，建立资质认证快速通道，民参军企业数量较之前增长210%。长沙试点知识产权军民双向转化机制，完成专利技术转移逾300项。金融服务体系创新推出供应链融资产品，降低产业链中小企业融资成本。 四、开放合作拓展发展空间 依托长江经济带区位优势，湖南省与多个重点区域建立产业协作关系，引进高端装备制造等项目落地长沙。国际技术合作方面，与欧洲航天机构共建卫星数据应用中心，带动上下游企业参与全球价值链分工。 五、人才培养夯实智力支撑 国防科技大学等高校在长沙开设军民融合特色专业，年培养复合型人才超2000名。企业院士工作站与技能实训基地协同发力，形成从研发到技能岗位的多层次人才供给体系。 当前，湖南省军民融合产业已进入提质增效关键阶段。通过持续完善产业链生态与创新服务体系，长沙等核心区域正加速形成具有全国影响力的军民融合创新示范区，为区域经济转型升级提供重要支撑。

  2025-08-06

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